推動長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，應(yīng)在地區(qū)間發(fā)展互補性上下功夫。應(yīng)明確上中下游不同區(qū)段、不同功能區(qū)的定位，避免“以鄰為壑”的破壞式發(fā)展。
長江經(jīng)濟帶沿江11個省市，包括長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群三大國家級城市群，大大小小的企業(yè)沿江布局數(shù)量很多，同時還涵蓋三峽庫區(qū)、中部蓄滯洪區(qū)和7個集中連片特困地區(qū)。在這樣的背景下，“共抓大保護、不搞大開發(fā)”不僅對這條黃金水道提出了轉(zhuǎn)型升級的新課題，也對上下游、省市間協(xié)同合作的能力提出了更高要求。
作為流域生態(tài)的治理樣本，長江經(jīng)濟帶的環(huán)境治理關(guān)鍵在于協(xié)同關(guān)系的處理，這其中不僅包括省際間、城市群間，還涉及污染形式的協(xié)同處理。例如，化工污染整治和水環(huán)境治理、固體廢棄物治理的關(guān)聯(lián)性，山水林田湖草的統(tǒng)籌性修復(fù)，上下游左右岸的治理等，都不能依靠“點穴式”解決，而是依靠系統(tǒng)性思維處理。
長江經(jīng)濟帶的生態(tài)環(huán)境治理錯綜復(fù)雜，難在面對不同發(fā)展階段的地區(qū)，存在“一果多因”的難題，解決的政策和方式無法一致，部分地區(qū)要實行“一城一策”。這就決定了治理目標要精細，治理過程要耐心，需要中央機構(gòu)統(tǒng)籌、地區(qū)間協(xié)作的治理架構(gòu)。為此，筆者認為，可以借鑒京津冀地區(qū)大氣污染防治經(jīng)驗，成立長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作小組，按照“責任共擔、信息共享、協(xié)商統(tǒng)籌、聯(lián)防聯(lián)控”的原則，奠定組織基礎(chǔ)，在區(qū)際協(xié)調(diào)、預(yù)警會商、聯(lián)合執(zhí)法等領(lǐng)域?qū)嵤┫鄬y(tǒng)一的執(zhí)行規(guī)則，整合區(qū)域內(nèi)環(huán)境治理的資源和行動，達到五指同時發(fā)力的良好效果。
除了地方共治外，還要在職能部門之間形成多部門協(xié)同機制。例如司法部門，要將公檢法司、刑事民事行政審批協(xié)同，特別是涉及的公益訴訟和索賠，要能形成責任追究和生態(tài)補償?shù)某墒焯幚砹鞒獭Ｔ跇藴史矫妫L三角上下游各地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)不同，不能用同一套規(guī)劃或標準衡量或套用。例如資源稟賦相對較好的地區(qū)，可以在空間重構(gòu)、資源利用方面做文章；青山綠水已成規(guī)模的地區(qū)，要在綠色制度建設(shè)和機制完善方面下功夫。
推動長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，還應(yīng)在地區(qū)間發(fā)展互補性上下功夫。應(yīng)明確上中下游不同區(qū)段、不同功能區(qū)的定位，避免“以鄰為壑”的破壞式發(fā)展。沿江的三大城市群在發(fā)展中各具特色，應(yīng)將地理位置靠近、科技優(yōu)勢可以共享的城市集聚，共享先進的制造技術(shù)，幫助淘汰落后產(chǎn)能。中心城市可以加強與周邊中小城市間的聯(lián)系和互動，構(gòu)建多個以中心城市為圈層核心的網(wǎng)絡(luò)化、開放型區(qū)域，將中心城市已經(jīng)成熟的技術(shù)“外溢”給周圍城市，形成“涓滴效應(yīng)”。可以推行“飛地經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)各城市的優(yōu)勢互補，西部城市從東部城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中獲得高效生產(chǎn)、技術(shù)創(chuàng)新和先進管理模式，東部城市則能疏散非核心功能，專注綠色發(fā)展核心領(lǐng)域，提升城市品質(zhì)。
同時，應(yīng)抓住長江流域節(jié)點城市，以地理位置換取發(fā)展聯(lián)動。例如，湖北省武漢市位于長江中游，是東西部地區(qū)的交匯點，也可以作為資源、信息、技術(shù)等交流和交換的戰(zhàn)略節(jié)點，提高金融保險和科研服務(wù)的綜合服務(wù)能力，通過河灘復(fù)綠、砂廠搬遷、生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，將當?shù)氐木G色生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
此外，在新的產(chǎn)業(yè)培育方面，應(yīng)體現(xiàn)大河流域的特色，培育壯大水利水電、港航物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)，在培育中應(yīng)注意因勢利導(dǎo)的發(fā)展。比如，可以發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)集群，長江沿江地區(qū)擁有極其豐富的山水和人文景觀資源，是我國重要的世界自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)分布區(qū)，能夠提供巨大的旅游市場。在產(chǎn)業(yè)組織方面，可以形成產(chǎn)品鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈的“鏈式鏈接”，以及地方生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)、社會文化網(wǎng)絡(luò)的“網(wǎng)絡(luò)化”發(fā)展。
作者單位：復(fù)旦大學環(huán)境經(jīng)濟研究中心 劉瀚斌
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