記者近日采訪了解到，京津冀跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施兩年以來，三地嚴(yán)格履行各自職責(zé)，水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率明顯提高，但上游治理壓力仍然較大，有待繼續(xù)探索長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償辦法，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)持續(xù)改善。
京津冀地區(qū)山水相連，共處一個(gè)生態(tài)單元，共享一地自然資源。作為水生態(tài)脆弱、環(huán)境保護(hù)壓力巨大的區(qū)域，水資源短缺已成為制約京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要因素之一，開展補(bǔ)償協(xié)作成為必然選擇。
中共中央、國(guó)務(wù)院2015年印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出，“推動(dòng)在京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)開展跨地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)”;《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》提出，“鼓勵(lì)地區(qū)間探索建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度，在流域生態(tài)保護(hù)區(qū)與受益區(qū)之間開展橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)”。在原環(huán)保部、財(cái)政部的組織協(xié)調(diào)下，河北省與天津市首先就引灤入津上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償達(dá)成一致意見。在前期合作的基礎(chǔ)上，2016年，兩地共同簽訂了《關(guān)于引灤入津上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議》。
協(xié)議明確，河北、天津共同出資設(shè)立引灤入津水環(huán)境補(bǔ)償資金，資金額度為兩省市2016-2018年每年各1億元，共6億元。河北省通過開展面源污染治理，使入津的黎河、沙河跨界斷面水質(zhì)年均濃度都達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，2016年、2017年、2018年月監(jiān)測(cè)結(jié)果水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到65%、80%、90%。若考核年度水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于考核目標(biāo)，天津市該年度資金全部撥付給河北省。中央財(cái)政根據(jù)水質(zhì)考核目標(biāo)完成情況，每年最多獎(jiǎng)勵(lì)河北省3億元，用于污染治理。
2017年，為保護(hù)密云水庫(kù)上游流域水環(huán)境，保障首都供水安全，北京市與河北省水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制啟動(dòng)。目前兩省市已就京冀流域生態(tài)補(bǔ)償事宜基本達(dá)成共識(shí)，河北省和北京市人民政府均已批復(fù)同意簽署協(xié)議。
據(jù)介紹，自2016年5月天津市和河北省就補(bǔ)償機(jī)制達(dá)成一致以來，兩省市認(rèn)真組織落實(shí)聯(lián)合執(zhí)法、監(jiān)測(cè)等工作。截至2017年5月，灤河流域潘大水庫(kù)網(wǎng)箱清理工作已全部完成，共清理網(wǎng)箱79575個(gè)、庫(kù)魚1.73億斤。同時(shí)，唐山、承德兩市針對(duì)直接影響引灤水質(zhì)的環(huán)境問題，實(shí)施了多項(xiàng)重點(diǎn)水污染防治工程。兩地聯(lián)合監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，與2015年底相比，灤河水質(zhì)已明顯改善。河北省連續(xù)三年足額獲得中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金。
記者了解到，水源地污染治理難度較大，除了網(wǎng)箱養(yǎng)魚、工業(yè)污水、生活污水、農(nóng)業(yè)廢棄物等直接污染，還有不合理耕作導(dǎo)致的水土流失、水庫(kù)防洪能力降低、供水無保證等問題。長(zhǎng)期以來縣域經(jīng)濟(jì)不足和城鎮(zhèn)化建設(shè)導(dǎo)致水生態(tài)保護(hù)問題突出，當(dāng)?shù)刂卫韷毫^大。
目前來看，通過實(shí)施跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)了流域水環(huán)境質(zhì)量在短期內(nèi)的大幅改善，但同時(shí)也給上游地區(qū)增加了工作壓力、財(cái)政負(fù)擔(dān)以及后續(xù)的社會(huì)責(zé)任。“與治理投入相比，下游地區(qū)通過水質(zhì)考核形式給予上游地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償資金幾乎是杯水車薪。”河北省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
天津市人民政府日前出臺(tái)的《天津市打好水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃(2018-2020年)》將健全飲用水水源保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制作為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要組成部分，對(duì)水源地保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)提出了更高要求。
天津市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，下一步，津冀跨區(qū)域水污染防治協(xié)同機(jī)制有待繼續(xù)加強(qiáng)，需加大流域環(huán)境綜合治理，完善聯(lián)合監(jiān)測(cè)和監(jiān)管制度。同時(shí)，在總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快研究出臺(tái)2018年以后的補(bǔ)償機(jī)制。
河北省環(huán)保廳建議，根據(jù)下游京津地區(qū)流域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、保護(hù)治理成本投入、水質(zhì)改善的收益等因素，合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，形成“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的流域保護(hù)和治理制度，促進(jìn)上下游流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
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