江浙兩省邊界河沿岸風光秀美
清澈溪流碧波蕩漾，青青楊柳隨風而動，不遠處，水田阡陌交錯、家禽引頸啼鳴。站在位于浙江省嘉興市秀洲區(qū)的江浙兩省邊界河邊，一派柔美的田園風光讓人心境祥和。
讓人難以相信的是，幾年前，這里還是一條河水渾濁、漂浮物遍布、臭氣熏天的“牛奶河”。為了讓“牛奶河”還清，浙江省嘉興市秀洲區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)建立交界區(qū)域水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)席工作機制，加大兩地交界區(qū)域水環(huán)境保潔聯(lián)防聯(lián)治力度，保障了水環(huán)境質(zhì)量。
“邊界河的水環(huán)境污染，表現(xiàn)在水里，問題在岸上。”秀洲區(qū)委書記吳炳芳說。體制機制的創(chuàng)新，讓原本因行政區(qū)劃不同而變成“斷頭河”的邊界河恢復了往日生機?？鐓^(qū)域聯(lián)合治水，也成為了秀洲區(qū)推進“長三角一體化”生態(tài)文明建設(shè)的生動注腳。
“秀洲智慧河道”APP系統(tǒng)
水體污染河流“斷頭” 邊界河治理成“老大難”問題
河網(wǎng)密布的江浙一帶有著鮮明的水鄉(xiāng)特色。“以前，家家戶戶提河水煮飯洗衣、下河游泳捉魚、引水灌溉農(nóng)田。”在秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)西雁村黨總支書記許文偉的記憶中，家門口的一灣碧水“哺育”了水鄉(xiāng)人民。此外，王江涇鎮(zhèn)和吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn)一衣帶水，“小時候，我們村的村民時常劃船到對岸的盛澤鎮(zhèn)，兩岸居民有來有往，親如一家。”
從地圖上看，秀洲區(qū)與吳江區(qū)毗鄰交界，其中蘇州塘、蘭溪塘、麻溪塘等河道連貫兩地，兩地河網(wǎng)交錯，地域相連、人文相通、環(huán)境相融。
隨著工業(yè)的快速發(fā)展，20世紀90年代，一座座印染企業(yè)、紡織企業(yè)在盛澤鎮(zhèn)“拔地而起”，當時人們環(huán)保意識淡薄，一系列環(huán)境污染問題隨之而來：工業(yè)污水未經(jīng)處理直接排放、生產(chǎn)生活廢料隨意傾倒……一灣清水被染得赤黑、奶白，河中魚蝦、水生植物絕跡，“母親河”成為人人避而遠之的“垃圾場”。
據(jù)西雁村村民方文榮回憶，當時村里的淡水魚養(yǎng)殖場每天都能看到大量死亡的魚和蚌類，漁民、養(yǎng)殖戶幾乎無法維持生計。
水污染讓民眾苦不堪言，江湖還清、魚蝦復生，成為當?shù)匕傩兆畲蟮男脑浮Ｒ淮未蔚目卦V無果，則讓兩地漸生矛盾，發(fā)生于2001年的民間“零點行動”就是一次矛盾的集中爆發(fā)。
為了還百姓一片綠水，近幾年，浙江各地大力推進“五水共治”，秀洲區(qū)境內(nèi)一條條曾經(jīng)飽受污染困擾的河流水質(zhì)逐漸好轉(zhuǎn)，但污染嚴重的省際邊界河卻遲遲未能得到有效治理。“別的河道都干凈了，為什么遲遲不見治理邊界河？”村民們多次提出疑問，然而邊界河權(quán)責不明晰，王江涇鎮(zhèn)又地處下游，僅靠一方治理成效甚微。
“治水是一個很好的切入點，也是最難的。如果治水都做得好，其他方面就也能做得好。”吳炳芳說，為解決跨省治水難題，兩地積極探索跨省聯(lián)合治水新模式、新機制，推進省級邊界水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治工作。
2017年2月23日，秀洲區(qū)治水辦和吳江區(qū)水利局召開兩地交界區(qū)域水環(huán)境保潔第一次友好磋商會議，兩地多年的“干戈”以此為開端化為“玉帛”。
浙江省嘉興市秀洲區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)省際邊界河道聯(lián)合“河長”公示牌
創(chuàng)新水域聯(lián)防聯(lián)治機制 協(xié)同治理使污水還清
秉承著“同飲一江水、共治一條河”的發(fā)展理念，秀洲區(qū)與吳江區(qū)建立了“五位一體”水域聯(lián)防聯(lián)治協(xié)同機制，即聯(lián)合河長機制、水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測機制、水環(huán)境聯(lián)合治理機制、水環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機制、水環(huán)境聯(lián)合保潔機制。
“巡河時主要看河面保潔、水質(zhì)、排水管道、岸邊亂搭亂建等情況。”擔任聯(lián)合河長的秀洲區(qū)新塍鎮(zhèn)錢碼頭村村民委副主任鈕垚垚，每周都要在邊界河道旁走上幾個來回。
作為聯(lián)合河長的一員，盛澤鎮(zhèn)圣塘村黨委書記張曉峰同樣感觸頗深：“巡河發(fā)現(xiàn)問題后及時溝通、及時處理，產(chǎn)生了‘一加一大于二’的效果，治理效率大大提升。”
近年來，秀洲、吳江兩地積極探索省際邊界聯(lián)合河長機制，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”科學治水模式，完善河長管理信息化工作，依托“秀洲智慧河道”APP系統(tǒng)，實現(xiàn)兩地聯(lián)合河長“空中巡河”。打開“秀洲智慧河道”APP系統(tǒng)，巡河記錄、事件上報、水質(zhì)報告等欄目清晰可見，河長將發(fā)現(xiàn)的問題以電子圖文形式通過APP提交，相關(guān)部門就能即時查看、立時解決。
在兩地共同努力下，邊界河道生態(tài)逐漸恢復。“河里水清了、魚多了，如今村民們茶余飯后喜歡到河邊散步，閑暇時在河邊釣魚，水鄉(xiāng)重現(xiàn)往日風采。”錢碼頭村村民王榮祥如是說。
隨著聯(lián)防聯(lián)治機制的建立，在治水方面，秀洲、吳江兩地有了更多經(jīng)驗交流和互動。在王江涇鎮(zhèn)和與盛澤鎮(zhèn)的邊界河道中，水葫蘆一度成為當?shù)孛癖姷?ldquo;噩夢”。“密密麻麻的水葫蘆鋪滿水面，人甚至可以踩在上面過河。”王江涇鎮(zhèn)“四位一體”辦公室副主任孫琪說，該鎮(zhèn)2015年研發(fā)了水面漂浮物自動打撈機，投入使用后，每天能從河面上打撈起一千噸水葫蘆。
“當時我們把王江涇鎮(zhèn)負責的水域內(nèi)水葫蘆都打撈上了岸，而上游盛澤鎮(zhèn)負責水域則仍有滿滿的水葫蘆。”在孫琪拍攝的一組照片中，可以看到不同水域河面對比差異十分明顯。2017年夏天，孫琪帶著機器，帶領(lǐng)環(huán)衛(wèi)工人全力支援盛澤鎮(zhèn)打撈水葫蘆。“一開始大家都有怨言，但河流是兩地共有的，上游治理好了，下游治理才能事半功倍。”孫琪坦言。
兩地百姓不計前嫌、聯(lián)合治水的背后，也是“長三角一體化”在生態(tài)文明建設(shè)方面的有益的嘗試。
“水是流動的，水不能斷，溝通也不能斷。”在吳炳芳看來，“長三角一體化”應(yīng)打通行政區(qū)域的壁壘，不可各自為政，都要從大局、更好層次的發(fā)展，從國家戰(zhàn)略、科學發(fā)展，對未來周邊地區(qū)的示范來角度進行思考。以跨省聯(lián)合治水為發(fā)端，秀洲和吳江正在更多領(lǐng)域攜手并進。如2019年4月，兩地已簽署建立“1+5+x”的一體化戰(zhàn)略合作關(guān)系，在黨建、產(chǎn)業(yè)、民生、文化、生態(tài)等多領(lǐng)域開展廣泛的交流與合作，為長三角毗鄰地區(qū)的一體化發(fā)展提供樣板。
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