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瓊江是重慶市潼南縣過(guò)境的河流，發(fā)源于四川省樂(lè)至縣境內(nèi)，由西北向東南流經(jīng)遂寧市進(jìn)入潼南縣，在重慶銅梁縣安居鎮(zhèn)匯入涪江。
　　潼南縣瓊江的兩次水質(zhì)惡化事件，第一次發(fā)生在1996年10月，由于上游某造紙廠突擊生產(chǎn)有光紙采用燒堿法制漿，大量廢水直接排入江里導(dǎo)致水污染。當(dāng)時(shí)，潼南瓊江沿岸12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、192個(gè)村、30多萬(wàn)群眾生產(chǎn)生活用水受到嚴(yán)重困擾，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)120多萬(wàn)元，水體水質(zhì)為Ⅳ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。被污染水體水質(zhì)終以造紙廠的取締而逐漸好轉(zhuǎn)；第二次事件發(fā)生在2006年9月，由于百年不遇的特大干旱，讓瓊江幾乎成了一潭死水，江內(nèi)大量網(wǎng)箱魚(yú)和野生魚(yú)翻起白肚皮，死魚(yú)約1200噸，經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)1000萬(wàn)元。導(dǎo)致死魚(yú)的原因主要是特大干旱水位下降江面形成死水，網(wǎng)箱魚(yú)養(yǎng)殖密度過(guò)大和投放的魚(yú)飼料沉入水底發(fā)酵(長(zhǎng)時(shí)間如此)，又加之死魚(yú)前一周降溫但沒(méi)下雨，使水體缺氧，當(dāng)時(shí)溶解氧極低、COD嚴(yán)重超標(biāo)，水質(zhì)嚴(yán)重惡化，為Ⅳ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。為保護(hù)瓊江水質(zhì)，潼南縣采取果斷措施取締了江內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)。
　　瓊江的兩次水質(zhì)惡化事件給我們留下了深刻的教訓(xùn)，值得認(rèn)真反思。
　　一、必須全面實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，著力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，才能有效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展
　　從瓊江1996年水質(zhì)惡化事件可以看出，因?yàn)槿狈茖W(xué)發(fā)展的理念，只追求發(fā)展速度，不注重發(fā)展質(zhì)量，致使在發(fā)展中“饑不擇食”，對(duì)造紙等重污染項(xiàng)目不僅是來(lái)者不拒，而且還給予大力扶持。由此導(dǎo)致的最終結(jié)果是:在GDP增加的同時(shí)，環(huán)境污染也隨之加劇，污染造成的損失越來(lái)越大，嚴(yán)重地影響到群眾生產(chǎn)、生活及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，不得不花更大的投入治理污染，甚至只有將污染企業(yè)取締。但由此而造成的污染危害卻是持久的，治理恢復(fù)的代價(jià)更大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)企業(yè)對(duì)社會(huì)及當(dāng)?shù)刎?cái)政貢獻(xiàn)的幾倍甚至幾十倍。同樣，瓊江2006年的水質(zhì)惡化事件也可以說(shuō)明“沒(méi)有科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”。如果當(dāng)時(shí)在發(fā)展“百里網(wǎng)箱魚(yú)長(zhǎng)廊”項(xiàng)目的時(shí)候，對(duì)其可行性加以科學(xué)論證，并開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，恐怕就不會(huì)導(dǎo)致后來(lái)大規(guī)模、超負(fù)荷的發(fā)展，就不會(huì)因水質(zhì)惡化造成瓊江超1000噸的魚(yú)死亡，超1000萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失，乃至發(fā)展起來(lái)的網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)被全部取締。
　　因此，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中必須要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力從資源的節(jié)約和有效利用著手，充分考慮環(huán)境承受能力及環(huán)境容量，絕不能搞過(guò)度的開(kāi)發(fā)和利用，更不能置環(huán)境污染于不顧去承接有污染且又難以治理的項(xiàng)目。只有如此，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和又好又快發(fā)展。
　　二、必須堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先原則，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，才能不走先污染后治理的老路
　　就重慶而言，開(kāi)展“森林重慶”、“宜居重慶”等建設(shè)，以及潼南縣開(kāi)展的“森林工程”、“宜居城市”等建設(shè)，本身就是以人為本的科學(xué)發(fā)展和提高生活質(zhì)量的舉措，其“森林工程”是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)的重大措施，“宜居城市”建設(shè)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求也相當(dāng)高，其本身也需要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。再就是污染減排行動(dòng)，它不僅是對(duì)環(huán)境污染加以控制的措施，而且要求環(huán)境質(zhì)量必須有所改善，即要使環(huán)境質(zhì)量在原有基礎(chǔ)上有所好轉(zhuǎn)。正因?yàn)槿绱耍笤诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，必須堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先原則，并在這一原則的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，切實(shí)做到對(duì)污染嚴(yán)重的項(xiàng)目、對(duì)資源能源消耗大的項(xiàng)目、對(duì)破壞生態(tài)的項(xiàng)目，一律拒之門(mén)外，稅收再高都要堅(jiān)決對(duì)其說(shuō)“不”，絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益。
　　瓊江的兩次水質(zhì)惡化事件，就是沒(méi)有堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先原則，只顧抓發(fā)展，而沒(méi)有注重對(duì)項(xiàng)目的科學(xué)選擇，環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)低，致使發(fā)展的項(xiàng)目選擇不當(dāng)、控制不力，進(jìn)而導(dǎo)致水質(zhì)惡化以及發(fā)展起來(lái)的企業(yè)和項(xiàng)目被取締的結(jié)局。這一結(jié)局，實(shí)際上重走了“先污染后治理”的老路，其代價(jià)慘重，對(duì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展沒(méi)有任何積極意義。對(duì)此，必須吸取深刻教訓(xùn)，絕不能走先污染后治理的老路。
　　三、必須加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，才能使全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展有法律保障
　　從瓊江兩次水質(zhì)惡化事件看，加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，對(duì)保障可持續(xù)發(fā)展非常重要。目前，由于環(huán)境法制建設(shè)有些不到位，加之一些地方環(huán)境執(zhí)法不力，致使“守法成本高、違法成本低”的現(xiàn)象依然存在。正因?yàn)槿绱耍恍┢髽I(yè)寧愿違法排污被處罰款，也不愿投資上治理設(shè)施。因?yàn)榻ㄔO(shè)施不僅投資大，而且治污運(yùn)行費(fèi)特別高，作為企業(yè)來(lái)講是很不情愿的。1996年造成潼南瓊江水質(zhì)惡化的造紙廠，若其污染治理設(shè)施上馬，不僅投資特別大，而且治理達(dá)標(biāo)排放的運(yùn)行費(fèi)還特別高，企業(yè)不愿投這筆錢(qián)。因此，只有加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境立法，用法律促使其加大環(huán)保投入，積極治理污染，才能有效地保護(hù)生態(tài)和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
　　我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，應(yīng)該說(shuō)是基本健全，但還不夠完善。有的由于時(shí)間太久，已不能適應(yīng)新時(shí)期環(huán)保及經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，對(duì)出現(xiàn)的一些新的環(huán)境問(wèn)題起不到很好的監(jiān)督、控制、懲罰作用。可見(jiàn)，完善的環(huán)境法律體系至關(guān)重要。只有這樣，才能使環(huán)境保護(hù)有法可依。有了嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法，才能確保環(huán)境在真正意義上得到保護(hù)，改善環(huán)境質(zhì)量才真正有希望，節(jié)能減排才會(huì)有實(shí)實(shí)在在的效果。
　　四、必須加大環(huán)境保護(hù)投入，健全逐年增大環(huán)保投入機(jī)制，才能強(qiáng)力推進(jìn)流域環(huán)境綜合整治
　　瓊江經(jīng)歷兩次大的水質(zhì)惡化事件后，沿岸各級(jí)政府和當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)做了大量工作，采取了一系列行之有效的措施，但因沿岸城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾及工業(yè)廢水和農(nóng)村環(huán)境污染等，2008年水質(zhì)仍為輕度污染，污染特征為有機(jī)污染，Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。因此，要徹底解決瓊江水體污染，使水質(zhì)明顯改善，達(dá)到Ⅱ類(lèi)及以上標(biāo)準(zhǔn)，必須對(duì)瓊江進(jìn)行全面的綜合整治。一是必須從整個(gè)流域著手，將瓊江污染整治納入國(guó)家流域治理，實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一政策”的“三統(tǒng)一”，確保全流域治理齊推進(jìn)，以達(dá)到綜合整治目的；二是流域沿岸各級(jí)政府必須采取多渠道投資方式，加大投入，形成逐年加大瓊江治理投入的機(jī)制，以確保地方治理資金到位。要在沿岸各城鎮(zhèn)建設(shè)生活污水處理廠和生活垃圾處理場(chǎng)；三是沿岸各排污企業(yè)必須上治理設(shè)施，并確保正常運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放。同時(shí)要規(guī)范排污口，安裝在線自動(dòng)監(jiān)控儀或監(jiān)測(cè)儀，進(jìn)行有效監(jiān)督；四是流域沿岸要以發(fā)展生態(tài)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、旅游項(xiàng)目等為主，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展必須嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，切實(shí)堅(jiān)持環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，并根據(jù)水體承受能力適時(shí)實(shí)施流域限批，以切實(shí)做到“污染存量不減增量不增”，以有力控制新的污染；五是結(jié)合農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)流域沿岸農(nóng)村生活污水、生活垃圾、糞便、土壤等污染的治理和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。要在沿岸植樹(shù)造林，禁止向江里投放毒物毒魚(yú)、拋棄死動(dòng)物以及農(nóng)藥、化肥等包裝物、貯存器皿等，以有效保護(hù)水體。(作者單位:重慶市潼南縣環(huán)境保護(hù)局)