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　　江西省萍鄉市作為老工礦城市，老城區建設高度密集、空間布局不合理、城市基礎設施歷史欠賬多。長期以來城市洪澇災害頻發、人居環境差。在資源枯竭與去產能的雙重壓力下，城市缺乏新動能，轉型發展乏力。

　　為全面解決長期困擾城市發展的洪澇頑疾，探尋一條可持續發展與綠色發展的新路，萍鄉充分利用國家試點建設契機，轉變城市建設發展理念，大力推動海綿城市建設和城市轉型，系統解決了涉水“城市病”，改善了城市人居環境，增強了人民群眾的獲得感、幸福感，推動城市從“資源依賴型”向“創新驅動型”轉變，構建城市與自然和諧共生的新形態，助力城市高品質建設和高質量發展。

　　萍鄉在海綿城市試點建設成功實踐的基礎上，提出的“全域管控—系統構建—分區治理”的系統化建設思路和“全區域管控、全方位定標、全過程植入、全域性鋪開、全社會參與、全周期維護、全鏈條培育”的全面推進模式，為我國海綿城市建設和發展理念轉型提供有益借鑒。

　　樹立三種理念，為海綿城市建設提供基本遵循

　　樹立綠色發展理念，處理好發展與保護之間的關系。結合海綿城市建設和城市雙修，萍鄉全面開展了礦山生態修復、廢棄林地改造、河湖水系與濕地生態系統修復等一系列環境修復整治工作，將高坑煤礦等廢棄礦區改造成生態休閑公園與光伏電站，將百年老礦安源煤礦改造成礦山公園，將聚龍公園與橫龍公園等廢棄林地改為高品質森林公園，新建萍水湖濕地公園、翠湖濕地公園，改造玉湖公園、鵝湖公園，開展萍水河與五豐河生態修復。

　　樹立系統建設理念，構建系統化海綿城市建設體系。在海綿城市試點建設過程中，萍鄉很好地克服了“唯海綿而海綿”的片面認識，把提高水安全、改善水環境、恢復水生態、涵養水資源、復興水文化的相關要求有機融入海綿城市建設總體要求中。在建設獨具江南特色的海綿萍鄉的總體目標引領下，提出了涵蓋防澇、防洪、河湖水質、徑流污染控制、生態岸線修復、天然水域保護、雨水利用等一系列多角度、多層次的海綿城市建設具體指標要求。倡導“海綿 +”理念，把海綿城市建設與舊城更新、市政基礎設施補短板、改善人居環境、提升城市服務質量有機結合，在此基礎上，形成海綿城市建設系統方案，確保工程體系與建設目標相匹配，整體推進工程系統建設，實現建設效益的最大化。

　　樹立以人民為中心的理念，把為民造福的事情真正辦好辦實。試點建設之初，許多百姓對海綿城市建設不理解、不支持，擔心自己的居住環境受到影響，不愿甚至反對改造。針對這一問題，萍鄉開辟電視專題節目、報刊專欄，舉辦海綿城市專場文藝演出，廣泛宣傳海綿城市的內涵和意義。建設海綿城市展示館，運用展板、模型展示、專題片等形式讓廣大市民了解海綿城市的規劃、建設情況。組織工作人員對老城區老舊小區進行全面走訪，深入了解小區存在的主要問題和群眾訴求。突出示范作用，選擇市建設局（市總工會）、原市國土資源局等 12 個機關小區進行示范改造，讓廣大市民親身體驗改造后的效果，打消了群眾的疑慮。

　　堅持一條主線，開拓“全域管控—系統構建—分區治理”的技術路徑

　　全域管控。萍鄉強化全區域管控，通過城鄉空間規劃（多規合一）劃定全市域“三區三線”（城鎮空間、農業空間、生態空間和城鎮開發邊界、生態保護紅線、基本農田保護紅線），保護好“山、水、林、田、湖、草”自然生態空間，充分發揮自然生態空間的雨洪蓄滯作用，減少暴雨時上游來水給中心城區帶來的行洪排澇壓力，奠定城市與自然生態環境和諧共生的空間格局。

　　系統構建。為有效解決城市洪澇災害問題，萍鄉側重于流域蓄排系統的構建，提出了“上截—中蓄—下排”的城市雨洪蓄排系統構建思路。上游建設分洪隧洞，基于河道行洪能力與行洪壓力，進行雨洪的優化聯合調配。中游布設大型調蓄水體，如萍水湖（調蓄庫容300 萬立方米）、玉湖（調蓄庫容 50 萬立方米）。暴雨時，蓄滯雨洪，削減下泄洪峰流量；雨后，逐步開閘放水，補給城市河流。下游城區段易澇區新建雨水箱涵和排澇泵站，確保暴雨徑流快速行泄，解決因排水系統自身問題導致的局部內澇。

　　分區治理。丘陵地區地形變化較大，不同區域徑流特征差異較大，應采用不同的海綿城市建設策略。新城區以目標為導向，尊重并利用自然肌理，保護河流、湖泊、塘堰、灘涂等自然蓄滯空間，奠定新城區“天然海綿體”的本底。通過規劃管控，按照海綿城市建設要求有序推進新城區海綿城市建設。老城區以問題為導向，著重解決城市洪澇、水質惡化、水資源短缺等涉水問題，統籌源頭減排、過程控制、系統治理各環節，綜合運用“滲、滯、蓄、凈、用、排”技術手段，因地制宜治理老城區問題。

　　實踐證明，“全域管控—系統構建—分區治理”的技術路徑高度契合萍鄉本地實際。海綿城市試點建設前，萍鄉每年都會發生多次嚴重內澇。自 2017 年關鍵節點工程建設完成后，至今已歷經多次暴雨檢驗，各河流平穩度汛，未發生河水漫堤現象，歷史內澇點無一發生內澇。

　　夯實六個支撐，保障海綿城市建設科學、高效推進

　　加強集中統一領導，為集中力量辦大事提供組織支撐。建立高位、高效工作機制，成立由市委書記任組長、市長任第一副組長，分管常委、分管副市長任副組長，各區縣主官、各部門一把手組成的海綿城市試點建設工作領導小組，下設專職辦公室，分管副市長任主任，從建設、財政、規劃、水務等職能部門抽調領導和專業管理人員與原單位脫鉤集中辦公，具體負責海綿城市試點建設工作的實施。

　　強化制度建設，為海綿城市建設提供制度支撐。為使海綿城市理念真正融入城市建設發展的全過程，萍鄉建立了一套涵蓋規劃管控、項目管理、資金管理、PPP項目管理等城市建設全過程制度體系，實現海綿城市建設要求全過程植入。

　　注重頂層設計，為海綿城市建設提供技術支撐。為確保海綿城市建設技術路線的科學性和系統性，萍鄉組織編制了《萍鄉市海綿城市專項規劃》和《萍鄉市海綿城市試點建設系統化方案》，加強多目標融合，按照源頭減排、過程控制、系統治理的思路制定系統化工程體系。同時，在海綿城市設計、施工、驗收等各個環節進行全方位定標。先后組織編制了《萍鄉市海綿城市規劃設計導則》《萍鄉市海綿城市建設標準圖集》《萍鄉市海綿城市建設植物選型技術導則》《萍鄉市海綿城市設計文件編制內容與審查要點》《萍鄉市海綿城市建設施工、驗收及維護導則》等一系列標準規范，作為萍鄉海綿城市建設過程中的重要技術依據。

　　創新建設模式，為海綿城市建設提供資源支撐。面對海綿城市建設所需的大額資金，萍鄉堅持“對上”“對內”“對外”三管齊下，多渠道拓寬項目資金渠道。對上，積極爭取中央及省級專項資金。三年試點期間，累計獲得財政部海綿城市試點專項資金 12 億元。對內，統籌整合發改、城建、環保、水務等各條線和各級縣、區政府資金，積極爭取各類政策性銀行、商業銀行貸款，投入海綿城市建設。對外，積極探索 PPP模式，成功組織了“萍鄉市海綿城市基礎設施建設項目推介會”，吸引 239 家企業近 600 人參會，國內相關領域大型企業集團幾乎全數到場。

　　培育海綿產業，為推動城市產業轉型提供戰略支撐。編制了《萍鄉市海綿產業發展規劃》，提出了打造集規劃、設計、研發、產品、施工、投資、運維為一體的海綿產業集群的戰略構想，明確了海綿產業發展的主攻方向。制定了扶持和鼓勵海綿產業發展的配套政策，出臺了《支持海綿城市建設的若干稅收措施》，設立了萍鄉海綿智慧城市建設基金。成立了江西海綿城市建設發展投資集團，打造集規劃、設計、研發、產品、投資、施工、監理、運營全產業鏈條于一體的大型海綿產業集團。建成了海綿城市雙創基地，給本地海綿城市領域初創企業和創新型企業提供租金減免、平臺支持等扶持政策。到 2018 年底，全市海綿產業相關企業達到 60 家，創造產值 60 億元。

　　推動城市轉型，為實現城市綠色發展提供動力支撐。萍鄉在全國率先啟動海綿小鎮建設，作為探尋綠色發展與創新發展之路的試驗田。依托安源區五陂鎮的自然生態資源，從規劃、設計、投資、建設、運營全方位著手，打造一個全鏈條的海綿產業集群。利用海綿城市試點建設契機，大力推動城市湖泊、濕地、公園綠地、公共空間建設。海綿城市建設與城鎮棚戶區改造、老舊小區更新、城市道路改造、市政管網提標改造等工程有機結合，傳統工礦城市破舊、落后的人居環境得到了大幅改善，城市變得更加宜居。

　　萍鄉海綿城市建設經驗值得借鑒。海綿城市建設是貫徹落實習近平生態文明思想的生動實踐，是新時代中國城市建設的新方法；同時也是城市各要素的系統融合，是綠色生態城市建設方式；海綿城市建設還促進了政府、企業和全社會共同締造美麗和諧城市家園，形成新型生產關系下的城市建設新格局。