經(jīng)過三年的“海綿城市”建設(shè)，昔日“風(fēng)沙城”變成東北“水鄉(xiāng)”。生態(tài)環(huán)境改善了，市民幸福指數(shù)大大提升，“晴天不起沙，雨天不積水”成了當(dāng)?shù)亓鱾鞯男马樋诹铩?/div>
曾經(jīng)，遂寧城市管網(wǎng)雨污不分、黑水溝發(fā)臭的現(xiàn)象長期存在，不少小區(qū)排水不暢，一遇大雨就遭災(zāi)；試點三年來，遂寧“海綿城市”試點區(qū)域內(nèi)，實現(xiàn)了“路平、燈亮、水通、景美”，備受百姓贊譽。
作為國家首批試點城市，湖北省武漢市已實施青山、漢陽四新示范區(qū)“海綿化改造項目”共計288項，且全部完工，城區(qū)“海綿化”面積近40平方公里，初步實現(xiàn)“海綿城市”的“呼吸吐納”功能，試點區(qū)域內(nèi)水質(zhì)得到明顯改善。
山城重慶也成功入圍全國第一批“海綿城市”建設(shè)試點，重慶提出打造一座“會呼吸”的“海綿城市”。經(jīng)過三年的建設(shè)，18.67平方公里試點建設(shè)任務(wù)已基本完成。
“海綿城市建設(shè)已經(jīng)讓第一批試點城市的部分居民過上了幸福的‘海綿生活’。”中規(guī)院（北京）公司生態(tài)市政院王家卓院長長期關(guān)注中國海綿城市建設(shè)，他認為，經(jīng)過70年的發(fā)展，中國城鎮(zhèn)老百姓生活發(fā)生了翻天覆地的變化，但囿于過去較為落后的發(fā)展理念，中國城市“水”問題日積月累；“海綿城市”的出現(xiàn)，成為解決這個問題的一劑良方。
2015年4月，萍鄉(xiāng)市被確定為全國首批“海綿城市”建設(shè)試點城市，現(xiàn)任萍鄉(xiāng)市委書記，當(dāng)時還是萍鄉(xiāng)市市長的李小豹喜憂參半。
喜的是，這為解決萍鄉(xiāng)的“水”問題爭取了重要機遇；憂的是，“海綿城市”怎么建？國家有要求，有目標，但是沒有規(guī)劃引導(dǎo)，沒有技術(shù)參數(shù)，沒有驗收標準，萍鄉(xiāng)只能摸著石頭過河。
改造前和改造后的萍鄉(xiāng)市萬龍灣 萍鄉(xiāng)市海綿辦提供
萬龍灣地處萍鄉(xiāng)北部，原本是一片灘涂，多年前，在城市擴張的進程中，這里變成了一處交通樞紐，而流經(jīng)此地的五豐河卻被擠壓到只有幾米寬。于是，只要當(dāng)?shù)匕l(fā)生內(nèi)澇，萬龍灣區(qū)域的情況往往尤為嚴重，市民劃船出行的場景并不鮮見。
“萬龍灣內(nèi)澇不能只看表象。”萍鄉(xiāng)市海綿辦副主任劉民總結(jié)以往的教訓(xùn)表示，既要看到灘涂被占用、河道被擠壓，也要看到地下管網(wǎng)排水不暢，要綜合考慮多重原因。
從萬龍灣看萍鄉(xiāng)市，痛點如出一轍。萍鄉(xiāng)市經(jīng)近百年無序擴張后，當(dāng)?shù)乩铣菂^(qū)固然布局不合理，局部地勢低洼，但城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、整體管網(wǎng)排水能力不足等問題也不能被忽略。
曾經(jīng)，萍鄉(xiāng)進行過許多內(nèi)澇治理的嘗試，包括局部管網(wǎng)改造、清淤疏浚等，但收效甚微。為什么？只因那時的治理是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，沒有從全局把控。
改造萬龍灣不能只著眼于萬龍灣，整個城市的“海綿改造”，也不能將目光只囿于城市。
因而，萍鄉(xiāng)市提出了“全域管控、系統(tǒng)構(gòu)建、分區(qū)治理”的技術(shù)方案，將32.98平方公里的試點區(qū)域，擴大到全市域3802平方公里，構(gòu)建起了全域尺度“海綿體”。
在上游，通過建設(shè)截留隧道，減少城區(qū)段防洪排澇壓力；在中游，打造總調(diào)蓄庫容350萬立方米的三大景觀湖體，調(diào)節(jié)洪峰流量；在下游，建設(shè)河道連通工程、排澇閘泵站，增強城區(qū)排澇能力。
同時，基于大排水系統(tǒng)的總體構(gòu)架，萍鄉(xiāng)市新城區(qū)注重利用自然肌理，保護河流、湖泊、塘堰、灘涂等自然蓄滯空間；老城區(qū)則重點解決內(nèi)澇積水點和水環(huán)境治理等問題。
從無到有，破局立新，萍鄉(xiāng)“海綿城市”試點建設(shè)開辟出了一條具有當(dāng)?shù)靥厣穆纷樱怀鞘信潘罎尘C合治理初見成效，成功經(jīng)受住了多場暴雨的考驗。
2017年6月，一場持續(xù)時間長、范圍廣、強度大的暴雨來襲，萍鄉(xiāng)主城區(qū)平均降雨量為多年均值的2.3倍。若在以往，內(nèi)澇必然發(fā)生，但此次暴雨，城區(qū)地段并未“看海”，全市老百姓無不為之點贊。
“通過三年的建設(shè)，我們發(fā)現(xiàn)，‘海綿城市’建設(shè)要有系統(tǒng)思維。治理此地，不能僅著眼于此地，還要在彼地下功夫；而且，‘海綿城市’建設(shè)要多在地下下功夫。”劉民說。
“海綿改造”，可謂是城市建設(shè)系統(tǒng)化思維的一次升級，一場洗禮。
在吉林白城，三年的實踐，創(chuàng)造了“海綿試點”的“白城模式”，經(jīng)受住了強降雨的考驗。而且，借助“海綿城市”建設(shè)契機，白城同步實施了老城改造，城市面貌也發(fā)生了脫胎換骨的變化。
在住建部第一批“海綿城市”建設(shè)試點城市績效評價結(jié)果中，16個試點城市全部合格，萍鄉(xiāng)、白城等6個城市還獲得了優(yōu)秀，其中萍鄉(xiāng)位列全國第一。
隨著第一批“海綿城市”的試點成功，北京、上海等第二批“海綿城市”建設(shè)試點城市也已經(jīng)緊鑼密鼓地上馬。越來越多的中國城市拿起了“面子”更拿起了“里子”，開始從過去的“重地上，輕地下”向“要地上，更要地下”的方向轉(zhuǎn)變。
未來，我們需要一座什么樣的城市？——中國需要更多像“海綿城市”一樣的優(yōu)秀樣本
就在第一批“海綿城市”試點建設(shè)結(jié)束時，2019年7月，一場創(chuàng)紀錄的持續(xù)降雨侵襲萍鄉(xiāng)。
7月7日至9日，72小時降雨超過400毫米，降雨強度遠超50年一遇強度。萍水河流量超過設(shè)防標準，河水全線漫溢，市區(qū)局部受淹，“海綿城市”建設(shè)遭遇試點以來最大考驗。
和萍鄉(xiāng)一樣，由于試點面積有限、降雨超限等諸多原因，多個“海綿城市”建設(shè)試點城市在三年的建設(shè)中依然面臨內(nèi)澇考驗。
早在2016年，試點城市中，不少地方汛期出現(xiàn)內(nèi)澇。當(dāng)時，有人質(zhì)疑“海綿城市”建設(shè)失敗了。住建部回應(yīng)：“海綿城市”建設(shè)不會立竿見影、一蹴而就。
萍鄉(xiāng)市委書記李小豹認為，如果沒有“海綿城市”建設(shè)，7月的洪水會給萍鄉(xiāng)帶來更大的內(nèi)澇和更大的損失。這給了我們一個警示，海綿城市建設(shè)是一項復(fù)雜的、多目標融合的系統(tǒng)性工程，既不能一蹴而就，也不能一勞永逸。
“海綿改造”后的小區(qū)模樣 萍鄉(xiāng)市海綿辦提供
“‘海綿城市’建設(shè)刻不容緩，實際上也是在為城市以前的掠奪式開發(fā)買單。只注重發(fā)展速度，不重視對自然的保護，違背自然規(guī)律，這是造成城市‘水’問題的根源。”王家卓認為。
如果將“海綿城市”建設(shè)看作是對以往不成熟發(fā)展模式的扭轉(zhuǎn)，或許，這一偉大的事業(yè)將在更加寬松的環(huán)境下加快推進。環(huán)境問題的形成并非一朝一夕，向這些問題宣戰(zhàn)，要有打持久戰(zhàn)的耐心。
江蘇鎮(zhèn)江市政府已正式批準設(shè)立“鎮(zhèn)江市海綿城市建設(shè)管理辦公室”，將全面推進“海綿城市”建設(shè)試點后的相關(guān)工作，進一步完善“海綿城市”規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運維等方面管理機制，依法、持續(xù)將“海綿城市”建設(shè)推向深入。
四川遂寧市也出臺了《關(guān)于持續(xù)推進海綿城市建設(shè)工作的實施意見》，建立了“海綿城市”建設(shè)長效機制，持續(xù)深入推進“海綿城市”建設(shè)，讓“海綿城市”建設(shè)理念貫穿城市規(guī)劃建設(shè)治理全過程。
南昌大學(xué)環(huán)資學(xué)院教授章茹認為，“海綿城市”建設(shè)體現(xiàn)的是中國共產(chǎn)黨人城市治理理念的變化，過去我們唯GDP論政績，城市建設(shè)只注重高樓大廈，忽視了城市的內(nèi)涵建設(shè)。
“隨著城市治理理念的變化，現(xiàn)在我們更強調(diào)綠色政績觀，綜合考評經(jīng)濟、民生、環(huán)境指標，不再唯GDP論英雄。可以說，‘海綿城市’建設(shè)，反映了我們的黨城市治理理念的轉(zhuǎn)變。”章茹說。
根據(jù)2015年住建部下發(fā)的《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，到2020年城市建成區(qū)20%以上的面積要達到目標要求，到2030年城市建成區(qū)80%以上的面積要達到目標要求。
70年滄桑巨變，中國城市的崛起承載了人們太多美好的寄托。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的今天，我們應(yīng)該建設(shè)一座什么樣的城市？怎樣才能滿足人民日益增長的美好生活需要？市民是城市的主人，如今洋溢在他們臉上“樂享海綿生活”的幸福表情，或許已經(jīng)給出了答案。
“海綿城市”作為解決城市地下排水難題的一劑良方，它的成功試點，正是新時代中國共產(chǎn)黨人不忘初心、牢記使命，更新發(fā)展觀念的一次生動實踐。也正因如此，對于中國共產(chǎn)黨人來說，城市是人民的，為民建城，沒有完成時，只有進行時。未來的中國，仍需探索更多像“海綿城市”一樣的優(yōu)秀樣本。
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