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　　“奮起迎戰污染防治守望碧水藍天凈土”系列報道⑦

　　今年年底，全市污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%。全市召開污染防治攻堅戰工作會商會后，確立戰時體制，圍繞水、大氣、土壤開展攻堅行動。隨后，東莞被廣東納入省級污染地塊環境監管試點城市，這為土壤污染防治按下“快進鍵”。

　　市生態環境局積極探索建立建設用地規劃、用地預審、土地供應等環節的土壤環境質量監管介入機制，圍繞污染防治攻堅各項硬指標硬任務，細化方案落到實處。到今年底，基本摸清全市土壤環境質量狀況，全面推進土壤污染修復工作，污染地塊安全利用率要達90%，有效防控土壤環境風險。

　　開展污染地塊環境監管試點

　　與大氣污染和水污染治理相比，土壤污染更隱蔽、更滯后、不均勻，治理起來成本高、難度大。

　　市生態環境局規劃與生態科負責人李嫻表示，東莞將以開展省級污染地塊環境監管試點為契機，堅持“減存量、控增量”，持續夯實土壤污染防治基礎，打好打贏凈土防御戰。

　　為摸清全市土壤環境質量狀況，市生態環境局早在2011年就啟動土壤污染普查工作，隨后相繼開展了國控、省控土壤例行監測，農用地和重點行業企業用地土壤污染狀況詳查、土壤環境背景值調查等土壤調查工作。整體調查初步成果表明，我市總體土壤環境質量尚好。

　　土壤污染是在經濟社會發展過程中長期累積形成的，主要包括工礦企業、農業生產、生活垃圾等影響。其中，生產經營過程中排放的廢氣、廢水、廢渣，是造成其周邊土壤污染的主要原因；尾礦渣、危險廢物等各類固體廢物隨意堆放，就容易污染周邊土壤；化肥、農藥、農膜等農業投入品的不合理使用，還有畜禽養殖，都會在一定程度上污染土壤，繼而通過農作物富集、地下水污染等方式影響人居環境安全。

　　作為廣東改革開放的前沿陣地，東莞重污染工業企業污染物排放、農業面源污染等造成土壤污染持續累積。目前，東莞市涉重金屬企業數量眾多，隨著產業結構調整與企業搬遷入園，造紙、電鍍、印染、化工等企業搬遷或關停，遺留大量疑似污染地塊，土壤存在一定污染隱患。

　　廣東將東莞納入污染地塊環境監管試點城市，既是對東莞土壤污染防治工作的肯定，更是期待東莞探索治理經驗。事實上，東莞早在2017年就全面實施土壤污染防治行動計劃。圍繞“摸清底數、預防污染、嚴控風險、擴大修復”的總體思路，以受污染耕地和污染地塊為重點確定土壤污染區域，建立治理與修復項目庫，著力推進土壤污染防治，確保農產品土壤環境質量和人居環境安全。

　　同時，建立土壤污染防治從業單位“白名單”制度。定期通報第三方從業單位土壤調查業績情況，確保優質單位脫穎而出，為土地責任人選擇優質服務提供指引，引導市場健康有序發展。通過土壤環境管理宣貫會議、重大項目建設用地推進工作會議、技術專題培訓等方式，全面解讀相關政策，及時提供技術指導，高效推進重大項目建設用地開發利用工作。

　　今年，將著力嚴防工礦企業污染、落實涉重金屬行業污染防控、推進工業固廢堆存場所環境整治、嚴格控制農業污染、開展非正規垃圾堆放點排查整治等系列工作，基本解決新增土壤污染問題。

　　構建土壤污染調查全程監管體系

　　打贏凈土防御戰，關鍵在于掌握土壤狀況，從源頭上嚴控土壤污染。

　　全市嚴格建設用地準入管理，圍繞土壤污染狀況調查工作全過程監管，專門開發一款App，構建“事前—事中—事后”土壤環境管理監管體系，從源頭規范東莞建設用地土壤污染狀況調查從業市場，切實保障土地利用時的人居環境安全。

　　傳統的土壤污染狀況調查，建設、調查、監管三方信息不對稱，不僅出現惡意競爭局面，還拖累土壤調查從業市場的效率和質量。市生態環境局主動作為，在2019年創新開發土調工作全過程監管App（以下簡稱“土調App”），并在今年4月全面啟用。通過應用信息平臺等信息化技術手段，強化對地塊土調工作全過程質量管理與質量控制。

　　“打開土調App，樣品采集、流轉、分析、質控等土壤污染調查內容，進展如何，各方都一目了然。”李嫻告訴記者，“借助這款App，可規范東莞土壤污染調查市場，提高信用指數。”由于信息公開透明，全程可控可視，土壤污染調查的每個環節、每個步驟，都有清晰的標識。這為監管部門、從業市場構建了信息實時共享通道，杜絕了弄虛作假行為，也提高了建設單位的建設效率。

　　針對重大項目、非公有制經濟項目，市生態環境局還創新搭建土調“綠色通道”，在嚴格監管的同時，構建并聯辦理模式，簡化流程，提升辦事效率。符合條件的建設用地土調報告經專家評審后，在遞交鎮街（園區）的同時，可同步報市生態環境局備案，有效避免土壤初步采樣調查工作對用地手續辦理的影響。目前，東莞土壤污染調查報告評審、審核備案可分別在6個工作日辦妥，比周邊城市至少節省10個工作日。

　　同時，市生態環境局成立重大項目技術服務小組，建立高效聯動工作機制，委派專業技術人員提前介入重大項目工作流程，針對常見業務問題給予技術指導，并定期調度工作進展，及時發現問題、解決問題，最大限度保障工作質量，提高工作效率，有效避免建設用地土壤調查工作影響重大項目落地實施，真正為建設用地開發利用按下“快進鍵”，也讓老百姓“吃得放心，住得安心”。