今年年底，全市污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%。全市召開污染防治攻堅戰(zhàn)工作會商會后，確立戰(zhàn)時體制，圍繞水、大氣、土壤開展攻堅行動。隨后，東莞被廣東納入省級污染地塊環(huán)境監(jiān)管試點城市，這為土壤污染防治按下“快進鍵”。
市生態(tài)環(huán)境局積極探索建立建設用地規(guī)劃、用地預審、土地供應等環(huán)節(jié)的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管介入機制，圍繞污染防治攻堅各項硬指標硬任務，細化方案落到實處。到今年底，基本摸清全市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，全面推進土壤污染修復工作，污染地塊安全利用率要達90%，有效防控土壤環(huán)境風險。
開展污染地塊環(huán)境監(jiān)管試點
與大氣污染和水污染治理相比，土壤污染更隱蔽、更滯后、不均勻，治理起來成本高、難度大。
市生態(tài)環(huán)境局規(guī)劃與生態(tài)科負責人李嫻表示，東莞將以開展省級污染地塊環(huán)境監(jiān)管試點為契機，堅持“減存量、控增量”，持續(xù)夯實土壤污染防治基礎，打好打贏凈土防御戰(zhàn)。
為摸清全市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，市生態(tài)環(huán)境局早在2011年就啟動土壤污染普查工作，隨后相繼開展了國控、省控土壤例行監(jiān)測，農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況詳查、土壤環(huán)境背景值調(diào)查等土壤調(diào)查工作。整體調(diào)查初步成果表明，我市總體土壤環(huán)境質(zhì)量尚好。
土壤污染是在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中長期累積形成的，主要包括工礦企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活垃圾等影響。其中，生產(chǎn)經(jīng)營過程中排放的廢氣、廢水、廢渣，是造成其周邊土壤污染的主要原因；尾礦渣、危險廢物等各類固體廢物隨意堆放，就容易污染周邊土壤；化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用，還有畜禽養(yǎng)殖，都會在一定程度上污染土壤，繼而通過農(nóng)作物富集、地下水污染等方式影響人居環(huán)境安全。
作為廣東改革開放的前沿陣地，東莞重污染工業(yè)企業(yè)污染物排放、農(nóng)業(yè)面源污染等造成土壤污染持續(xù)累積。目前，東莞市涉重金屬企業(yè)數(shù)量眾多，隨著產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與企業(yè)搬遷入園，造紙、電鍍、印染、化工等企業(yè)搬遷或關停，遺留大量疑似污染地塊，土壤存在一定污染隱患。
廣東將東莞納入污染地塊環(huán)境監(jiān)管試點城市，既是對東莞土壤污染防治工作的肯定，更是期待東莞探索治理經(jīng)驗。事實上，東莞早在2017年就全面實施土壤污染防治行動計劃。圍繞“摸清底數(shù)、預防污染、嚴控風險、擴大修復”的總體思路，以受污染耕地和污染地塊為重點確定土壤污染區(qū)域，建立治理與修復項目庫，著力推進土壤污染防治，確保農(nóng)產(chǎn)品土壤環(huán)境質(zhì)量和人居環(huán)境安全。
同時，建立土壤污染防治從業(yè)單位“白名單”制度。定期通報第三方從業(yè)單位土壤調(diào)查業(yè)績情況，確保優(yōu)質(zhì)單位脫穎而出，為土地責任人選擇優(yōu)質(zhì)服務提供指引，引導市場健康有序發(fā)展。通過土壤環(huán)境管理宣貫會議、重大項目建設用地推進工作會議、技術專題培訓等方式，全面解讀相關政策，及時提供技術指導，高效推進重大項目建設用地開發(fā)利用工作。
今年，將著力嚴防工礦企業(yè)污染、落實涉重金屬行業(yè)污染防控、推進工業(yè)固廢堆存場所環(huán)境整治、嚴格控制農(nóng)業(yè)污染、開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治等系列工作，基本解決新增土壤污染問題。
構建土壤污染調(diào)查全程監(jiān)管體系
打贏凈土防御戰(zhàn)，關鍵在于掌握土壤狀況，從源頭上嚴控土壤污染。
全市嚴格建設用地準入管理，圍繞土壤污染狀況調(diào)查工作全過程監(jiān)管，專門開發(fā)一款App，構建“事前—事中—事后”土壤環(huán)境管理監(jiān)管體系，從源頭規(guī)范東莞建設用地土壤污染狀況調(diào)查從業(yè)市場，切實保障土地利用時的人居環(huán)境安全。
傳統(tǒng)的土壤污染狀況調(diào)查，建設、調(diào)查、監(jiān)管三方信息不對稱，不僅出現(xiàn)惡意競爭局面，還拖累土壤調(diào)查從業(yè)市場的效率和質(zhì)量。市生態(tài)環(huán)境局主動作為，在2019年創(chuàng)新開發(fā)土調(diào)工作全過程監(jiān)管App（以下簡稱“土調(diào)App”），并在今年4月全面啟用。通過應用信息平臺等信息化技術手段，強化對地塊土調(diào)工作全過程質(zhì)量管理與質(zhì)量控制。
“打開土調(diào)App，樣品采集、流轉(zhuǎn)、分析、質(zhì)控等土壤污染調(diào)查內(nèi)容，進展如何，各方都一目了然。”李嫻告訴記者，“借助這款App，可規(guī)范東莞土壤污染調(diào)查市場，提高信用指數(shù)。”由于信息公開透明，全程可控可視，土壤污染調(diào)查的每個環(huán)節(jié)、每個步驟，都有清晰的標識。這為監(jiān)管部門、從業(yè)市場構建了信息實時共享通道，杜絕了弄虛作假行為，也提高了建設單位的建設效率。
針對重大項目、非公有制經(jīng)濟項目，市生態(tài)環(huán)境局還創(chuàng)新搭建土調(diào)“綠色通道”，在嚴格監(jiān)管的同時，構建并聯(lián)辦理模式，簡化流程，提升辦事效率。符合條件的建設用地土調(diào)報告經(jīng)專家評審后，在遞交鎮(zhèn)街（園區(qū)）的同時，可同步報市生態(tài)環(huán)境局備案，有效避免土壤初步采樣調(diào)查工作對用地手續(xù)辦理的影響。目前，東莞土壤污染調(diào)查報告評審、審核備案可分別在6個工作日辦妥，比周邊城市至少節(jié)省10個工作日。
同時，市生態(tài)環(huán)境局成立重大項目技術服務小組，建立高效聯(lián)動工作機制，委派專業(yè)技術人員提前介入重大項目工作流程，針對常見業(yè)務問題給予技術指導，并定期調(diào)度工作進展，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，最大限度保障工作質(zhì)量，提高工作效率，有效避免建設用地土壤調(diào)查工作影響重大項目落地實施，真正為建設用地開發(fā)利用按下“快進鍵”，也讓老百姓“吃得放心，住得安心”。
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