據(jù)中央廣播電視總臺《焦點訪談》欄目報道，安肇新河流經(jīng)黑龍江西南部，周圍有大量耕地，其中有幾萬畝稻田依靠安肇新河河水灌溉。安肇新河流域水質(zhì)問題由來已久，近年來大慶市投入了20多億元資金對污水進(jìn)行專項治理。但在一些地方，還是出現(xiàn)了邊治污邊偷排的現(xiàn)象。
問題的根源在哪里？應(yīng)如何根治問題？本報今天特刊發(fā)兩篇評論，以引發(fā)讀者思考。
安肇新河水污染防治工作存在的突出問題值得人們深刻反思。筆者認(rèn)為，水環(huán)境治理缺乏系統(tǒng)治理觀是導(dǎo)致問題發(fā)生的根本原因。
客觀上分析，安肇新河是上世紀(jì)80年代開挖的人工河，是排污防洪干渠，主要功能是排泄大慶市和周邊市縣的城市污水、工業(yè)廢水和雨洪水，整體上沒有天然河流的污凈比。大慶地區(qū)缺水導(dǎo)致整個流域生態(tài)補水和凈化能力弱。但這絕不是持續(xù)污染的理由。
從報道中不難發(fā)現(xiàn)，污水偷排問題嚴(yán)重，媒體暗訪發(fā)現(xiàn)的問題，職能部門卻不掌握，執(zhí)法監(jiān)管嚴(yán)重缺失。統(tǒng)籌上下游和干支流關(guān)系不到位，致使泵站導(dǎo)流至八家河農(nóng)業(yè)灌溉用水和水產(chǎn)養(yǎng)殖用水污染嚴(yán)重。注重砸錢的工程項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，忽視綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理的全面發(fā)力手段。總之，水污染防治并未樹立系統(tǒng)治理觀，污染防治的多個關(guān)卡失守，致使河道治理收效甚微。
生態(tài)環(huán)境治理的各環(huán)節(jié)、各層面、各領(lǐng)域同樣存在著相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系，構(gòu)成了一個有機(jī)整體。要從系統(tǒng)工程和全局角度看待生態(tài)環(huán)境治理，決不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。
筆者在水環(huán)境治理的實踐中感到，系統(tǒng)治理觀貫徹不到位，已經(jīng)成為當(dāng)前一些地方水環(huán)境治理的通病。水污染防治工作被動推進(jìn)，跟不上節(jié)奏的現(xiàn)象較為普遍。究其原因，一是缺乏科學(xué)指導(dǎo)，不能從系統(tǒng)層面，精準(zhǔn)找出原因和拿出對策。二是缺乏超前意識，注重短平快的效果，從長遠(yuǎn)計、算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬不夠。三是缺乏系統(tǒng)性革命的勇氣，不敢不愿進(jìn)行大手術(shù)、打破長期頑疾束縛。四是執(zhí)法監(jiān)管剛性不夠，導(dǎo)致治理措施跟不上污染增速。
從生態(tài)環(huán)境部通報的全國河湖水質(zhì)考核達(dá)標(biāo)排名來看，排名靠前的地方，并不僅僅依靠對河湖治理投入經(jīng)費多、建設(shè)項目多，而是更注重通過完善體制機(jī)制，實現(xiàn)部門協(xié)調(diào)合作、各司其職，構(gòu)筑起嚴(yán)密的污染防控網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，使河湖恢復(fù)了健康的生態(tài)系統(tǒng)，切實提升了河湖的凈化能力。
鑒于此，在推進(jìn)水環(huán)境治理的實踐中，各地應(yīng)從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源、系統(tǒng)治療。同時，要清醒地認(rèn)識到，短期單打一的環(huán)境污染末端治理方式，無法破解產(chǎn)業(yè)布局、能源結(jié)構(gòu)不合理等歷史遺留難題。要從根本上解決水環(huán)境問題，必須要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，多部門協(xié)同發(fā)力，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。只有把經(jīng)濟(jì)活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能承受的限度內(nèi)，才能構(gòu)建起健康的水生態(tài)系統(tǒng)。
總之，水環(huán)境治理只有切實樹立系統(tǒng)治理觀，實現(xiàn)統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)、重點突破，才能以較小的經(jīng)濟(jì)投入獲得較大的生態(tài)效益。只有切實樹立系統(tǒng)治理觀，才能使河湖盡快構(gòu)建起健康的生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量切實改善的目標(biāo)。
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