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　　黃泥河，蜿蜒流淌在云貴高原上的一條河流，全長220公里，系滇黔兩省界河，發源于云南省曲靖市，流經貴州省黔西南布依族苗族自治州（以下簡稱黔西南州）和六盤水市交界處（即兩省三地）。其雖算不上一條“大河”，但對于云貴兩省三地來說，卻有著重要意義：既是母親河，又是綠色生態走廊；既提供生產、生活用水，又承載著流域經濟社會發展帶來的環境壓力。

　　當地群眾告訴記者，黃泥河過去也是一條清水河，可以淘米洗菜甚至直接飲用。但隨著工業化、城鎮化的推進，一些污水直排入河，導致黃泥河在過去一段時間里水質呈下降趨勢。

　　因此，當治理黃泥河的目標達成一致后，兩省三地紛紛響應，建立聯動機制，守護源頭活水。中國環境科學研究院水生態保護修復研究室主任夏瑞告訴記者：“通過監測數據分析發現，近年來，黃泥河水環境質量持續好轉，斷面水質類別從原來的Ⅳ類、Ⅲ類逐步提升為Ⅲ類、Ⅱ類，2020年水質優良率達100%。”

　　跨界河流治理難，聯動機制來破題

　　2019年11月，云貴兩省針對黃泥河治理召開了一場高級別的聯席會議。

　　這一天，貴州省委常委、省紀委書記、省監委主任、黃泥河省級河長夏紅民邀約云南省委常委、省紀委書記、省監委主任馮志禮，在六盤水市召開了黃泥河兩省三地“共治共享·人水和諧”第三次聯席會議。

　　“在我國目前的治水實踐中，紀委牽頭尚不多見。” 生態環境部珠江流域局監督管理處副處長歐陽昊告訴記者，“黃泥河治理的主要難點在于跨界河流水系復雜，協調治理難度較大。紀委牽頭，公安部門全程參與，生態環境部門、水利部門發揮指導協調和技術支撐作用，多部門聯合執法，增強了制度的約束性，加大了震懾力，推動治水舉措落到實處。”

　　“黃泥河流經兩省三地，行政區劃在一定程度上導致過去我們在治水過程中遇到一些區域性的問題。”時任六盤水市委常委、市紀委書記、市監委主任、黃泥河六盤水市級河長蔡光輝介紹，“為了打破區域之間協同協作的不順暢，2017年6月，在貴州省首個生態日活動上，夏紅民書記提出黃泥河區域要實現‘兩省三地共治河’。”

　　自此，共管共治黃泥河的行動開啟。

　　2019年底，貴州省公安廳牽頭建立了跨省聯動治理和監督的五項工作機制——《兩省紀委書記共同主持聯席會議長效機制》《市縣兩級紀檢監察機關監督檢查和問題通報機制》《加強河流斷面監測持續推進生態環境治理工作機制》《上下游干支流左右岸相互考核工作機制》《市縣兩級黨委政府互派副河長工作機制》，為推進黃泥河共管共治提供了重要制度保障。

　　“黃泥河水質本底條件并不是很差，治理前為Ⅳ類水，治理后水質總體提升一個類別。但在我國跨省界河流治理中，黃泥河屬于較早建立共管共治機制的河流。這起到一個重要的示范意義，即立足長遠，用發展的眼光保護河流。”歐陽昊說。

　　扛牢源頭治理責任，四級河長保清流

　　在黃泥河魯布革小三峽景區入口處的曲靖市河長公示牌上，記者看到，黃泥河流域水系圖、市縣鄉村四級河長姓名和電話、河長職責等信息一目了然。景區工作人員告訴記者，羅平縣的一位河長來此巡河，剛剛離開。

　　曲靖市河長辦相關負責人介紹，目前，黃泥河流域（云南段）已全面建成四級河（湖）長、五級治理組織體系（即市、縣、鄉、村、村小組），各項制度體系正在逐步完善。全市現有92名黃泥河干流市縣鄉村四級河長，常年奔波一線，履職盡責。

　　扛牢源頭治理責任，推動河長一線抓落實，是曲靖市以落實河長制為抓手，持續打贏打好黃泥河流域（云南段）保護治理攻堅戰的重要體現。除此以外，兩省三地多措并舉，持續深化河長制，解決突出水環境問題。

　　互派副河長，深化協同聯動機制——

　　“2020年以來，六盤水市小黃泥河水質持續保持在Ⅱ類標準以上，部分監控斷面達到Ⅰ類標準。”六盤水市水務局水資源管理與河長制工作科科長張軒銘介紹，小黃泥河是黃泥河在貴州省的主要支流。六盤水市通過開展縣級互派副河長工作，促進河湖問題整改。貴州省生態環境廳相關負責人告訴記者，截至目前，兩省三地四縣市河長、副河長共巡河283次，有力推動了河道垃圾清理、污染綜合整治。

　　狠抓落實、明確責任，強化聯合執法——

　　“前些年，黃泥河流域發生過一些生態環境領域的違法違規案件。如黔西南州興義市烏沙鎮曾反映，曲靖市富源縣十八連山鎮芭蕉芋加工廠污水直排污染黃泥河。對此，我州啟動了黃泥河環境保護協同監督工作機制，將事件反饋給曲靖市河長辦。曲靖市立即采取行動，僅一周就將芭蕉芋加工廠依法給予取締。”黔西南州水文局副局長、河長辦副主任鄧安祥告訴記者，“這兩年這類事件明顯減少。”

　　貴州省生態環境廳相關負責人表示，雖然目前河長制工作取得顯著成效，但仍然存在一些問題。比如不同行政區域河長制工作標準不一樣，導致治理措施協同性不夠等。下一步，貴州省將在強化統籌協調、打擊整治、宣傳教育等方面持續發力。

　　解決突出環境問題，確保水環境質量達標

　　2020年9月，生態環境部水生態環境司會同綜合司、珠江流域南海海域生態環境監督管理局、中國環境科學研究院組成調研組，對云貴兩省三地跨界河流黃泥河共管共治工作情況開展調研。

　　其中，針對黃泥河較為突出的農業農村點、面源污染問題，調研組赴興義市威舍鎮樹戛村農村生活污水處理站調研農村環境綜合整治情況。夏瑞告訴記者，樹戛村污水處理設施項目采用“MBR一體化裝置+人工濕地”工藝，通過管道收集、污水處理設備、人工濕地自然凈化，使出水達標后排入黃泥河，對于推動農村環境改善起到重要作用。

　　曲靖市富源縣水務局副局長陳良告訴記者，富源縣是全國100個重點產煤縣之一，多種原因導致黃泥河流域生態環境歷史欠賬較多。縣委、縣政府在全面落實河長制的同時，著力抓好全域治理，統籌推進產業轉型升級、專項整治、生態環保設施建設、水生態建設等重點工作落實。

　　東門河是黃泥河上游的一條支流，穿越富源縣城區長達6公里，曾經因沿岸居民生產生活廢水直排導致河道污染嚴重。富源縣于2020年2月全面啟動東門河綜合治理，一期工程已于2020年11月建成投運。記者在富源縣城東門河沿岸多個地點采訪時看到，東門河已徹底改變臟亂差的舊貌，滿眼都是河暢、水清、岸綠的景象。

　　南盤江羅平段（萬峰湖）網箱整治、釣臺釣棚等水上浮動設施清理整治，是羅平縣推進黃泥河流域河湖“清四亂”專項整治工作與“河長清河”行動的一場大仗、硬仗、苦仗。

　　羅平縣魯布革布依族苗族鄉鄉長劉超深有感觸地說，2018年5月開展萬峰湖網箱綜合整治時，即將面臨全縣脫貧評估驗收。網箱養魚是當地培育20余年、年產魚3萬余噸、價值近4億元的產業，涉及138戶村民生產生活，全部拆除網箱難度之大可想而知。2020年4月，鄉里實施的萬峰湖154個1.9萬平方米釣臺釣棚拆除活動，同樣面臨很多尖銳問題。在這兩次大規模整治活動中，縣鄉村三級想方設法順利做通養殖戶和拆除釣臺戶思想工作，盡力將村民損失降到最低。

　　為保障群眾利益，羅平縣在萬峰湖周邊建成30萬畝豐產林（沿湖村民人均15畝），鼓勵支持沿湖村民發展鄉村旅游。同時，開展勞務輸出、聘用公益崗位人員等優先考慮養殖戶和拆除釣臺戶，全力保證每戶有人就業、生活不受大的影響。

　　兩省三地通過實施河湖庫渠水環境綜合整治，水質優良率達100%。“貴州省境內共設12個水質監測點。2020年Ⅰ類水質占比29.2%，Ⅱ類水質占比56.2%，Ⅲ類水質占比14.6%。”貴州省公安廳相關負責人張華告訴記者。與此同時，2020年，曲靖市黃泥河過境監測斷面水質也實現全部達標。

　　完善機制進一步推進黃泥河治理

　　中國環境報：針對黃泥河治理的現狀與不足，您有什么建議？

　　夏瑞：跨界河流水系復雜，流域協調治理難度大，已成為制約水生態環境質量改善的主要因素之一。黃泥河治理五項聯動機制推動聯防聯控從“有名”邁向“有實”。下一步，建議在以下方面予以完善。

　　一是形成黃泥河保護長效機制。紀委和公安部門的參與，加大了監督問責和生態環境案件的執法力度。應進一步思考如何使這種約束力和震懾力轉化為完善的制度設計，避免對行政機構過度依賴。

　　二是強化生態環境部門的作用。紀委監委、公安部門開展水污染監督和執法的基礎能力相對薄弱，在一些水污染案件執法過程中缺乏當地生態環境部門和河湖長辦的技術支撐與指導。應加強生態環境部門的作用，推動其在參與末端治理的同時，更多地參與源頭謀劃。

　　三是強化科技治污。目前，云貴兩省針對黃泥河治理啟用的“河長云”大數據平臺，主要是對現狀的展示，如有多少個排污口、水質斷面情況如何等，但水質變化原因分析、水質和污染源的關系分析、遇到自然災害時水質變化趨勢預測等功能還不完善，應更好地發揮科技支撐作用。

　　歐陽昊：黃泥河治理力度不如赤水河，保護難度不如紅水河，但其重要意義之一在于用預防和發展的眼光保護河流，而不是像有些河流等到污染嚴重時才開展治污修復。這對提高公眾的生態環保意識也具有重要意義。下一步，我認為可以從4個方面進行完善。

　　一是建立完善的生態補償機制，使污染定量化，從而推動生態補償更加科學化。二是增強科技支撐。信息化不僅僅是建立一套信息系統，還涉及監測點位的覆蓋率、高層次的技術人員等，云貴兩省在完善“河長云”系統的同時，應結合實際情況，克服困難，強化科技作用。三是加強風險防控，開展沿河入河排污口排查。四是加強“三水共治”，除改善水環境外，應在水生態保護領域開展摸底調查，掌握基礎情況；在水資源領域，完善生態流量管控等。