海水是重要的資源，海水利用是解決我國沿海水資源短缺的重要途徑，是沿海水資源的重要補充和戰(zhàn)略儲備。為推進海水利用規(guī)模化應用，促進海水利用產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展，支撐節(jié)水型社會建設，拓展藍色經(jīng)濟空間，近日發(fā)改委、海洋局組織編制并印發(fā)《全國海水利用“十三五”規(guī)劃》。
據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站12月30日消息，為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》關于推動海水淡化規(guī)模化應用的要求，促進海水利用健康、快速發(fā)展，發(fā)改委、海洋局組織編制并印發(fā)《全國海水利用“十三五”規(guī)劃》。
規(guī)劃明確提出到2020年，海水利用實現(xiàn)規(guī)模化應用，自主海水利用核心技術、材料和關鍵裝備實現(xiàn)產(chǎn)品系列化，產(chǎn)業(yè)鏈條日趨完備，培育若干具有國際競爭力的龍頭企業(yè)，標準體系進一步健全，政策與機制更加完善，國際競爭力顯著提升。
“十三五”末，全國海水淡化總規(guī)模達到220萬噸/日以上。沿海城市新增海水淡化規(guī)模105萬噸/日以上，海島地區(qū)新增海水淡化規(guī)模14萬噸/日以上。海水直接利用規(guī)模達到1400億噸/年以上，海水循環(huán)冷卻規(guī)模達到200萬噸/小時以上。新增苦咸水淡化規(guī)模達到100萬噸/日以上。海水淡化裝備自主創(chuàng)新率達到80%及以上，自主技術國內(nèi)市場占有率達到70%以上，國際市場占有率提升10%。
海水淡化總規(guī)模將翻番
《規(guī)劃》提出要“擴大海水利用應用規(guī)模”，即在沿海缺水城市、海島、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和西部苦咸水地區(qū)等重點領域和電力、鋼鐵、石化等重點行業(yè)大力推進海水利用的規(guī)模化應用，開展海水利用示范城市、示范海島、示范園區(qū)等的建設。其中，在沿海缺水城市，集中支持建設2-5個海水利用示范城市，并開展技術政策試點示范，探索海水淡化水進入城市市政供水管網(wǎng)的模式及投資、運營和管理機制，建設與城市最低民生用水相適應的海水淡化廠。另外，通過改造、新建，在天津、大連、青島等沿海城市，建設5萬噸/日及以上的區(qū)域海水淡化保障工程。
成本一直是影響海水淡化推廣的瓶頸。資料顯示，我國海水淡化產(chǎn)水成本在5至8元/噸，相比自來水價仍偏高。為此，《規(guī)劃》提出“完善海水利用財政投入與激勵政策”，包括加大中央及地方政府投入，支持區(qū)域海水淡化保障等公益類海水（苦咸水）淡化民生工程以及輸水管網(wǎng)建設；支持海水淡化裝備研發(fā)制造；鼓勵沿海地方政府對海水淡化水的生產(chǎn)運營企業(yè)給予適當補貼；探索實行政府和社會資本合作（PPP）模式等等。
另外，《規(guī)劃》還提出，在用好所得稅“三免三減半”政策下，落實和完善有關海水淡化稅收優(yōu)惠政策，加快推進新技術新成果轉(zhuǎn)化，對符合條件的海水利用首臺（套）重大技術裝備保險保費進行補貼，以及支持海水淡化制水參與電力用戶直接交易等電力市場化交易，降低海水淡化制水成本等。
加強海水利用技術創(chuàng)新
加強海水利用技術創(chuàng)新與研發(fā)，開展自主核心材料、技術裝備研制及應用，建設公共服務平臺，提升裝備自主創(chuàng)新率和工程服務能力，使我國海水利用技術裝備水平與國際接軌。
《規(guī)劃》提出需推進自主海水淡化膜材料、新型傳熱材料等材料的開發(fā)，研制海水水處理綠色藥劑，提高海水利用核心材料的國產(chǎn)化率。突破海水利用規(guī)模化設計、加工和制造技術，開發(fā)系列化成套裝備和產(chǎn)品，提高關鍵裝備的可靠性、穩(wěn)定性和競爭能力，重點突破膜法和熱法海水淡化用關鍵裝備系列產(chǎn)品制造技術、一體化海島或艦船用海水淡化裝備制造技術。開展自主技術成果轉(zhuǎn)化與應用，鼓勵應用首臺套自主創(chuàng)新產(chǎn)品裝備，為規(guī)模化應用奠定基礎。
突破低成本、高效能海水淡化系統(tǒng)優(yōu)化設計、成套和施工各環(huán)節(jié)的核心技術。開展海水淡化新技術、新型海水淡化與海水利用集成技術、新能源與海水淡化耦合模式及裝備研發(fā)，開展安全、高效、綠色的海水取水技術、預處理技術、后處理技術、排放技術研究。開發(fā)海水淡化水新產(chǎn)品，鼓勵生產(chǎn)海水淡化瓶裝水、桶裝水。開展高濃縮海水循環(huán)冷卻水處理技術、高效海水冷卻塔技術、新型海水循環(huán)冷卻水處理技術研究。開發(fā)高端海水功能產(chǎn)品，研發(fā)高值化深加工成套技術與裝備，建成專用分離材料和裝備生產(chǎn)基地。探索戰(zhàn)略性微量元素提取技術。
鼓勵海水淡化產(chǎn)業(yè)投資基金
《規(guī)劃》明確，我國將充分利用現(xiàn)有各方面的財政投入渠道，圍繞海水淡化工程和強化技術創(chuàng)新，完善財政投入機制。加大中央及地方政府投入，支持區(qū)域海水淡化保障等公益類海水（苦咸水）淡化民生工程以及輸水管網(wǎng)建設。支持海水淡化裝備研發(fā)制造。鼓勵沿海地方政府對海水淡化水的生產(chǎn)運營企業(yè)給予適當補貼。
海水是重要的資源，海水利用是解決我國沿海水資源短缺的重要途徑，是沿海水資源的重要補充和戰(zhàn)略儲備。業(yè)內(nèi)相關人士說：“我國將加快建立多元投入保障體系，加大財政投入力度，拓寬投融資渠道。有效發(fā)揮開發(fā)性和政策性金融的引導作用，在業(yè)務范圍內(nèi)積極為符合條件的海水淡化項目提供信貸支持。鼓勵政府引導金融資本、民間資本等設立海水淡化產(chǎn)業(yè)投資基金，各級政府投融資平臺可通過認購基金份額的方式予以支持。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資基金和私募股權投資基金投資海水淡化和利用業(yè)，鼓勵符合條件的海水淡化企業(yè)采取發(fā)行股票、債券等多種方式籌集資金。”
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