對外拓展
東方早報記者 劉秀浩
上海城市建設(shè)投資開發(fā)總公司（下稱“上海城投”）目前還包含強烈的政府投資性質(zhì)，但是，國資改革的步伐同樣在企業(yè)中進(jìn)行。從2005年至今，上海城投完成了“1+3”國資管理體制改革，在履行政府性投融資職能之外，逐步完善重大工程建設(shè)管理職能和城市水務(wù)、環(huán)境等公共行業(yè)的運營管理職能，逐步變身為集三大主體于一身的上海城市基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)投資運營商。
上海城投總經(jīng)理孔慶偉昨日向記者闡述道，上海城投體制機制的改革，總體而言是三句話：分業(yè)經(jīng)營，強調(diào)專業(yè)化；分級管理，強調(diào)扁平化；分類指導(dǎo)，強調(diào)公司化。
目前，盯住環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場的上海城投已通過城投控股[13.19 -0.30%]這個市場化平臺開始走出上海，以BOT方式參與異地投資。
“公益”“經(jīng)營”分離
東方早報：上海城投應(yīng)該是目前上海國資名下企業(yè)中政府性質(zhì)比較濃重的企業(yè)之一，從目前來看，即使已經(jīng)完成上市公司重組，進(jìn)入上市公司的資產(chǎn)不足公司總資產(chǎn)的十分之一，僅在200億元左右。
孔慶偉：和大多數(shù)公司不同的是，上海城投還擔(dān)負(fù)著城市公益項目管理的職能，但是公司經(jīng)過多次整合，已經(jīng)逐步將公益部分和經(jīng)營部門業(yè)務(wù)進(jìn)行剝離。
隨著政府“四分開”體制改革的推進(jìn)，水務(wù)、環(huán)境和部分市政企事業(yè)先后劃歸上海城投：2005年3月，市水務(wù)局下屬的18家供排水企業(yè)劃歸上海城投；2006年2月，原市容環(huán)衛(wèi)局下屬的環(huán)境集團(tuán)劃歸上海城投；2006年6月，市環(huán)保局下屬的固廢中心劃歸上海城投；2007年，市政建設(shè)公司和公路投資建設(shè)任務(wù)劃歸上海城投。上海城投發(fā)展成為集政府投融資主體、重大項目建設(shè)主體和城市安全運營主體于一身的政府性投資公司和大型企業(yè)集團(tuán)。
上海城投體制機制的改革，總體而言是三句話：分業(yè)經(jīng)營，強調(diào)專業(yè)化；分級管理，強調(diào)扁平化；分類指導(dǎo)，強調(diào)公司化。
隨著公司規(guī)模的迅速擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)跨度的橫向擴(kuò)展，為適應(yīng)管理的需要，上海城投在管控機制上著力改革創(chuàng)新，按核心產(chǎn)業(yè)板塊組建路橋、水務(wù)、環(huán)境、置業(yè)四大事業(yè)部，實行對所屬20多家企業(yè)的分業(yè)經(jīng)營模式。隨后，我們深化排水和環(huán)境板塊改革，理順體制機制。在排水板塊，實行廠網(wǎng)分離，排水公司定位于公益性企業(yè)，主要負(fù)責(zé)管網(wǎng)的建設(shè)運營，確保城市防汛排水安全，通過實施污水終端市場化運營，組建上海城投污水處理有限公司，為市場化拓展奠定扎實基礎(chǔ)。在環(huán)境板塊，實行市場化與公益性分離，環(huán)境集團(tuán)定位市場化、專業(yè)化公司，并整體注入上市公司；環(huán)境實業(yè)則主要負(fù)責(zé)城市日常環(huán)境保潔作業(yè)，并擔(dān)當(dāng)2010年上海世博會環(huán)境服務(wù)運營商的職責(zé)。
2006年，在管理力量日益充實、管理能力不斷完善的基礎(chǔ)上，我們停止了事業(yè)部制的運作模式，實現(xiàn)由總公司直接對所屬二層次企業(yè)的扁平化管理，推動管理流程優(yōu)化重塑。通過3年多努力，公司管理層級從最初的7層收縮到4層，直屬單位及其成員企業(yè)從270余家收縮到160家左右，管理效率得到有效提升，管理成本得以明顯下降，初步形成了分業(yè)經(jīng)營、分類指導(dǎo)和分級管理的管控體系。
以BOT模式走向全國
東方早報：后“世博時代”，大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將放緩，上海城投未來將如何尋求公司可持續(xù)發(fā)展方向？
孔慶偉：公司目前已經(jīng)開始進(jìn)行這方面的準(zhǔn)備。利用BOT模式（英文Build-Operate-Transfer的縮寫，通常直譯為“建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓”），上海城投已經(jīng)開始走向全國。上海城投將特大型污水終端處理項目——竹園一廠、竹園二廠向社會招商，轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)；以BOT模式成功中標(biāo)金山海川自來水項目的建設(shè)運營，以BOT、BT模式（英文Build和Transfer的縮寫，意即“建設(shè)-移交”），投資建設(shè)青浦、松江、金山、崇明等市郊9個污水處理項目。上海城投控股還成功啟動“走向全國”的發(fā)展戰(zhàn)略，在四川、江蘇、浙江、山東、廣東、福建等地區(qū)，以BOT模式中標(biāo)近10家焚燒廠和填埋場。公司將在這段時間里建立上海城投在污水處理方面的顯著優(yōu)勢。
此外，上海城投也開始探索股權(quán)多元化改革，引入戰(zhàn)略投資者。
上海城投在發(fā)揮國有資本掌控力的同時，探索推行以股權(quán)多元化為核心的產(chǎn)權(quán)改革；在轉(zhuǎn)移資本的同時創(chuàng)造資本，有效盤活國有資產(chǎn)。2002年充分發(fā)揮投資杠桿作用，組建滬蘆高速多元化建設(shè)運營公司，以30%的資金帶動了70%的社會資本；2002年通過公開招標(biāo)，向法國威望迪（今威立雅）以2.66倍凈資產(chǎn)溢價成功轉(zhuǎn)讓浦東自來水50%股權(quán)，組建全國水務(wù)行業(yè)第一家整體合資的浦東威立雅公司；2009年推動環(huán)境集團(tuán)向全球?qū)嵤?0%股權(quán)的戰(zhàn)略招商。
新聞附件
上海市城市建設(shè)投資開發(fā)總公司（簡稱：上海城投） 成立于1992年，是一家專業(yè)從事城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)、運營管理的國有大型投資產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。
上海城投擁有一家上市公司（城投控股，600649）和21家直屬單位、2萬多名員工、4大核心主業(yè)，至2008年底，總資產(chǎn)2102億元，凈資產(chǎn)970億元，注冊資本204億元。
上海城投組建以來，在財政資金累計投撥950多億元的基礎(chǔ)上，多渠道籌措資金2500億元，總投資達(dá)3500多億元，實現(xiàn)了以1元財力資金撬動3元社會資金的杠桿作用和乘數(shù)效應(yīng)，完成了“申”字型高架路網(wǎng)、軌交一號和二號線、“兩橋一隧”越江設(shè)施、中環(huán)線、蘇州河綜合整治、合流污水治理、多個動遷房和配套商品房項目等60多項重大工程建設(shè)任務(wù)以及其他2000多個城建項目。
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