3月底，據(jù)來自銀川市產(chǎn)權交易中心等信息，銀川市自來水總公司43.21%股權轉讓項目和銀川污水處理公司所屬的資產(chǎn)權益轉讓項目中標候選單位已初步確定。
目前，最終的中標人尚未確定，如果招標人未能與排名第一的中標候選人達成一
致，可依次與排名第二、第三的中標候選人進行澄清與談判，最終花落誰家，待談判結束后方能確定。
4月7日記者撥通了銀川市國資委的電話，但是一直無人接聽。
土建也“涉水”
據(jù)了解，2009年6月，銀川市自來水股權轉讓項目和銀川污水TOT項目啟動后，有7家投資主體報名參加自來水項目招標，12家意向投資人報名參加污水項目招標。
經(jīng)銀川市產(chǎn)權交易中心3個多月的密封式評標，中鐵一局集團有限公司——天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保集團股份有限公司聯(lián)合體以6億余元取得銀川市自來水有限公司股權轉讓項目中標候選人資格。
據(jù)悉，銀川市自來水有限公司出售的43.21%股權，評估凈資產(chǎn)額為3.8億余元，而中標3家公司的出標價遠遠高于評估價。
根據(jù)轉讓項目公告，由股權受讓人在受讓原43.21%的同時，以合資公司增資擴股的方式單方向出資1億元，最終形成國有股占51%、投資人占49%的股權結構，由銀川市政府授予合資公司銀川市城市供水特許經(jīng)營權。
據(jù)了解，中鐵一局在此次的項目招標中勢在必得，雖是“二次溢價”，但亦有所斬獲。
根據(jù)公開資料，成立于1950年的中鐵一局是我國最早的國有大型施工企業(yè)之一，主業(yè)集中在土建領域。
“此次中鐵一局涉足銀川水權轉讓項目實屬讓人費解。”一位中鐵一局的工作人員告訴本報記者。
“在主業(yè)以外尋找其他的副業(yè)也不失為多元化戰(zhàn)略的一棋。”分析人士指出。
“水務行業(yè)巨大的利益，連主營土建的中鐵一局也加入此行業(yè)，水務大戰(zhàn)一觸即發(fā)。”不愿具名的券商分析人士告訴本報記者。
“二次溢價”存疑
據(jù)媒體報道，銀川的項目改制招商前的真實資產(chǎn)為1.29億，在招商之前進行虛評、納入不合理資產(chǎn)等過程后項目身價達到8.8億。由于轉讓43.21%的股權，所以轉讓資金為3.8億，摩根大通的價格為3億多，柏林水務為4億多，中鐵一局以價高達7億多元溢價。
對銀川水權轉讓項目“兩次溢價”，坊間議論頗多。
一些人士認為溢價賣水權的銀川水權轉讓項目，不失為水務改革的一劑良藥，盤活了很多資源。
而另外一些業(yè)內(nèi)人士則對溢價賣水權模式產(chǎn)生質(zhì)疑。
“溢價所得實質(zhì)上是政府用其他資產(chǎn)、收益或者承諾換來的，隱患要在數(shù)十年后才會發(fā)作，買單者則為政府和公眾。”清華大學水業(yè)政策研究中心主任、中國水網(wǎng)顧問、總編傅濤曾對媒體表示。
同樣是溢價收購，但結果不同，“如果被外資水務公司溢價收購，則會引起媒體和民眾的軒然大波，而像本案銀川自來水股權轉讓在圈定最終中標者過程中卻被曝‘兩次溢價’后被中鐵一局斬獲，則風平浪靜。”有行業(yè)分析師告訴本報記者。
關于諸如水務等公共行業(yè)采取特許經(jīng)營競標方式亦為公眾關注。
根據(jù)轉讓項目公告，銀川自來水股權轉讓項目由資產(chǎn)受讓人在銀川市設立項目公司，銀川市政府授予該公司污水處理特許經(jīng)營權。
“2010城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，君合律師事務所袁家楠指出，二十世紀末，我國打破了公用事業(yè)的行業(yè)壟斷和區(qū)域限制，采取特許經(jīng)營權競標方式，引入了競爭機制，并形成目前水務行業(yè)國有、民營、外商投資的三方格局。
地方政府的財政緊張，通過出售水企，可以一定程度地減輕財政負擔，而采取特許經(jīng)營競標方式對企業(yè)有更大的吸引力，至于銀川自來水股權轉讓項目經(jīng)過“二次溢價”后最終結果如何則不得而知，不愿具名的分析人士指出。
水權改革在弦
住建部2002年出臺的《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》，開啟了以特許經(jīng)營形式為主要模式的水業(yè)市場化改革之門，意見鼓勵社會資金、國外資本參與建設。
據(jù)相關資料，截止到2009年11月底，我國已建成并投運的城市（縣城）污水處理項目1808座，市場化程度已至少達到45%，其中以BOT模式投建的污水處理廠占比至少達到了29%，有近13個省份的污水處理市場化程度在50%以上。
由于無法實現(xiàn)產(chǎn)權與經(jīng)營權的合理剝離，產(chǎn)權改革左右了經(jīng)營權改革的方向。“這種演變使資產(chǎn)權重進一步加大。”傅濤此前對媒體表示。
國進民退的宏觀背景促進了傳統(tǒng)水務集團的發(fā)展，傅濤在此前為中國水網(wǎng)年度評選的撰文中提到。
中國水務改革的方向在哪里？是否要外資介入，是否要高溢價轉讓水務資產(chǎn)等話題都為公眾所矚目，銀川水權轉讓項目溢價買水權也引發(fā)更多的人思考這些水務改革利弊。
關于收購水務的資金也被一些分析人士質(zhì)疑，“很多水務公司因為有土地擔保和抵押，所以可以獲得銀行的大量授信融資。”業(yè)內(nèi)分析人士指出。
事實上，因為有土地擔保，所以銀行對水務公司的授信是安全的。
“但是大量的土地抵押和擔保，可能抬高資本泡沫。”上述分析人士指出。
“水務行業(yè)不得不改革，但只是現(xiàn)有經(jīng)濟體制改革的一部分，水務改革要走的路還很長，很艱巨。業(yè)內(nèi)人士指出。
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