近日，國家發(fā)展和改革委員會、住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好城市供水價格管理工作有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《水價通知》），要求各地在推進水價改革過程中要嚴格履行水價調(diào)整程序，充分考慮社會承受能力，尤其要做好低收入家庭的保障工作，保障其基本生活水平不降低。
此前，有關(guān)多個城市水價將上漲的消息引起公眾熱議。上周，中國青年報社會調(diào)查中心通過新浪網(wǎng)，對3222人的調(diào)查顯示，95.5％的人關(guān)注水價調(diào)整，其中69.7％的人表示“非常關(guān)注”。
64.8％的人認為水價成本不透明
“現(xiàn)在有誰想和我一起去餐館AA，我都會開玩笑說一句：‘要不算了吧，省點錢交水電費’。”上海市徐匯區(qū)居民王云鵬說，從6月20日起，上海市水價從每立方米1．84元漲到2．3元，他算了一筆賬：以前水費占一個月支出的2．5％，現(xiàn)在大概占4％。“我能接受房租占收入的一半，能接受買衣服花掉五分之一，但是總覺得水不一樣，它是生活必需品，花錢太多會影響我的生活質(zhì)量。”
在公眾眼里，水是什么？調(diào)查中，70.6％的人認同“水是生活必需品”，59.3％的人說“水是生命之源”，35.3％的人認為“水是公共產(chǎn)品”，22.7％的人表示“水是稀缺資源”，僅8．7％的人把水看成“商品”。
“其實，水業(yè)應該叫做公用事業(yè)。”中國人民大學公共管理學院教授許光建，在接受中國青年報記者采訪時說，水的生產(chǎn)和經(jīng)營基本上是按照市場原則進行的，政府不能長期補貼，它和普通產(chǎn)品沒什么太大區(qū)別，卻影響著千家萬戶。按照國家價格法規(guī)定，水業(yè)是自然壟斷行業(yè)，在政府管制范圍之內(nèi)，實行“保本微利”原則，所以理論上，不管民營還是外資投資并不能得到很高的回報。他認為，有些地方把供水企業(yè)搞成上市公司的做法很不妥，“微利的企業(yè)上市有什么意義呢？”
湖南省永州市市民張六秀，對水價成本感到困惑，“去年12月，水價從每立方米1．2元漲到現(xiàn)在的1．86元，加了4毛錢污水處理費，4分錢水資源費，4分錢的價格調(diào)節(jié)基金。雖然水價漲得不多，但是水資源費和價格調(diào)節(jié)基金是干什么用的？污水處理費也很奇怪，我沒看到有污水處理廠，也沒發(fā)現(xiàn)水質(zhì)變好了，大家都不知道為什么要增加這些收費項目。”
和張六秀一樣存有疑問的人不在少數(shù)，調(diào)查顯示，64.8％的人認為水價成本不透明，54.5％的人感覺供水部門人員多，運營成本高，44.3％的人認為水價缺乏有效監(jiān)管，43.9％的人表示公眾與供水部門信息不對稱。
河北省某自來水公司職員李曉微說，各地供水公司主管部門都不一樣，他們公司原來屬于水務局，現(xiàn)在劃歸建設局，“聽說還要調(diào)整，再歸水務局管。現(xiàn)在我們這兒收水費的人就不少，只要調(diào)整，人員肯定還有變動。”
“壟斷性行業(yè)監(jiān)管很不容易，因為信息公開后他們就沒有操作空間了。”許光建說，老百姓會關(guān)注供水企業(yè)職工的工資是不是太高了，經(jīng)營存不存在交叉補貼，公司的副業(yè)或者子公司的成本有沒有加到自來水里來，這些都需要供水企業(yè)向社會公開。
水價是高還是低？公眾、專家觀點截然相反
在中國水利水電科學研究院水資源研究所教授級高工沈大軍看來，調(diào)價應該“小步快跑”，幅度在一毛兩毛，根據(jù)形勢調(diào)上調(diào)下都可以。“2008年物價水平高的時候，水的成本投入也多，但政府不能調(diào)高水價，否則物價更會跟著頂上去，沒調(diào)的水價就成了‘歷史的欠賬’。后來遇上國際金融危機，經(jīng)濟形勢一直不容樂觀，又要還‘欠賬’，所以調(diào)價就變成‘邁大步’了，老百姓一時接受不了。”
調(diào)查中，53.0％的人認為目前水價偏高，45.9％的人感覺水污染日益嚴重，45.2％的人說自來水水質(zhì)不好。其他用水和水價的問題還包括：用水浪費現(xiàn)象嚴重（34.7％），低收入家庭用水困難（30.1％），有用水緊張的情況（13.4％）。
許光建認為，水質(zhì)的問題肯定要通過技術(shù)改造來解決，但成本也會跟著提高。“現(xiàn)在很多人喝瓶裝水，也有很多人去買水質(zhì)處理機，覺得價格無所謂。但是自來水只要一提價，哪怕只有幾毛錢，老百姓就受不了了。公眾的觀念也需要調(diào)整，都喝瓶裝水，其實對環(huán)境是更大的破壞。”
在《水價通知》中，提出要重點緩解污水處理費偏低的問題。但此次民調(diào)顯示，僅6．7％的人認為污水處理費偏低，僅5．3％的人認為水價偏低。
清華大學環(huán)境系水業(yè)政策研究中心主任傅濤，告訴中國青年報記者，我國的城市用水一直“低質(zhì)低價”，就是怕老百姓不滿意，盡量低價，盡量不調(diào)價。但隨著城市化發(fā)展，供水覆蓋率一直在增加，水質(zhì)標準也增加到60多項。在原水安全的情況下，簡單過濾消毒水就可以供出去?，F(xiàn)在大量工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)污染，使超過一半的水源不合格，突發(fā)性事故也越來越多，所以必須改進處理工藝，這都需要成本。近幾年，漲的大多是污水處理費。目前，全國平均污水處理費只有四五毛錢，距離國家要求的8毛錢還有不小的差距。
自來水調(diào)價過程應是對供水公司成本審計的過程
“水價漲點一般人都能承受，我們就是想知道錢花在哪兒了，有什么實際效果。”史泰博公司職員李艷說，北京水價是最高的，1立方米3塊7毛錢，她就經(jīng)常想一些節(jié)水的小竅門，“比如在馬桶里面放一塊磚，水量就小了很多。我們普通人這么節(jié)省，交的錢不能讓供水公司因為經(jīng)營管理成本太高，白白浪費了吧？”
調(diào)查顯示，公眾對城市用水和水價調(diào)整充滿期待：65.5％的人希望供水部門節(jié)約運營成本，59.2％的人希望每個人從自身做起節(jié)約用水，56.6％的人期待水價成本監(jiān)審辦法盡快出臺。接下來的排序依次為：更有效地治理企業(yè)排放污水、廢水（54.9％），引入先進設備，提高用水質(zhì)量（53.9％），提高水價成本和決策程序的透明度（51.7％），對低收入困難家庭的用水保障盡快落實（35.9％）。
許光建參加過北京市的幾次價格聽證會，他發(fā)現(xiàn)與其他物價上浮相比，老百姓對自來水漲價反對聲音最小，因為水價上漲之后，確實能讓大家節(jié)約用水。他去過澳大利亞的墨爾本，“那是個干旱的城市，自來水收費高，老百姓也有意見，但是除了調(diào)價之外，也沒有更好的辦法，因為厲行節(jié)約最有效的機制是價格機制，但是他們調(diào)價是建立在對自來水企業(yè)成本嚴格管理之上的，企業(yè)盈利不會同步提高。”而我們在監(jiān)管上做得還不夠，自來水調(diào)價的過程應該是對供水公司成本審計的過程。
沈大軍說，成本監(jiān)審需要在程序上有更實質(zhì)的突破，比如價格聽證會，企業(yè)要提早公開成本信息，不能讓老百姓覺得只是走個過場。每個城市只有一家供水企業(yè)，成本監(jiān)審可以在不同城市做比較，相同的生產(chǎn)流程，相同的投藥量，互相比較成本和效率，監(jiān)管部門再督促供水企業(yè)改進。
記者 王聰聰 實習生 歐陽泱
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