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內蒙古自治區屬于資源型產業集聚區，以能源加工和轉化為主的重化工業比重偏大，污染物排放量相對較大。近年來，自治區經濟增長較快，加上地區環境基礎能力薄弱、一些減排措施落實不到位等原因，在一定程度上影響了減排進程。截至今年上半年，“十一五”時間已經過半，但自治區二氧化硫減排僅完成減排任務的6.6％。

為確保完成“十一五”減排目標任務，內蒙古自治區政府日前出臺了《關于進一步加強減排工作的通知》，制定硬性指標，加大減排力度，強化剛性責任，用重典催減排。

“雙十二條”政策措施強力推進減排

《通知》明確提出了推進減排的“雙十二條”政策措施。其中包括，到2009年底，除國家允許使用低含硫份燃煤的電廠外，其他凡沒有安裝脫硫設施的發電機組，必須停止運行；到2009年底，燃煤電廠綜合脫硫效率必須達到90％以上，達不到要求的要實行限產限排或停產治理；焦化企業在2009年6月前，必須全部安裝脫硫設施和污水處理設施，綜合脫硫效率必須達到國家二級以上標準，同時實現污水閉路循環，否則責令其停止運營；享受財政補貼的城鎮污水處理廠，在線監測數據須經環保部門核實，確認污水達標排放后，方可享受財政對污水處理費的補貼等。

相對于其他省份，內蒙古的標準顯然更高。如有的省份規定對30萬千瓦以上機組要求濕法脫硫效率達到85％、干法脫硫效率達到80％，而內蒙古則要求所有燃煤電廠綜合脫硫效率都要達到90％以上。

“制定這樣嚴格的制度，主要是考慮到內蒙古減排形勢嚴峻。前幾年新上的項目將會在今后兩三年內集中建成投產，污染排放新增量將會居高不下。因此，我們只有出重拳、下猛藥，才能確保完成‘十一五’減排目標任務。”自治區環保局局長蘇青這樣解釋政策出臺的初衷。

建立“激勵、約束、倒逼”三項機制，提高執行力

內蒙古自治區黨委書記儲波提出，建立“激勵、約束、倒逼”3個機制，確保完成目標任務。

有關人士分析認為，內蒙古個別地方的領導依然存在“重發展，輕環保”的思想；減排的資金投入不能有效落實；在淘汰落后產能、關停不能達標排放的企業過程中，可能會暫時影響到地方的經濟發展、企業的利益和職工的安置問題；減排經濟政策落實不到位，如污水處理收費嚴重不足，部分脫硫電價補貼沒有完全到位等；環保部門人員有限，加之裝備落后，可能會有監管不到位的現象，這些都嚴重影響到內蒙古減排工作進度。

為解決上述問題，內蒙古自治區要求進一步明確責任，側重強化行政約束，實行減排結果與官員政績、企業領導業績的考核掛鉤。認真落實各項獎懲措施，對減排工作做出貢獻的要獎勵，對完不成任務的要問責。同時，強化日常監管，不斷加強環保部門的自身能力建設，通過加大檢查頻次和力度來促進減排各項措施的落實。

重新詮釋減排含義——不是企業的負擔，而是發展的源頭活水

內蒙古重化工業比重大，淘汰落后產能的難度也大。對此，蘇青表示，對高耗能、高污染企業的關停不是限制企業的發展，而是通過關停淘汰，騰出環境容量，通過整合資源，促進產業升級和延伸，集中力量打造一批技術水平高、能耗小、污染輕、效益高的規模化企業集團，這樣既達到了企業發展，又實現了污染減排。

近幾年，內蒙古經濟的快速發展主要靠的是第二產業的增長，年均增幅都在25％以上，到2007年三次產業結構中第二產業比重已上升到51.2％。工業中能源、冶金、化工、制備制造4個產業又占整個工業增加值的74％以上。

重化工業能耗大，污染物排放量大。如何既能保持經濟發展，又實現污染減排，自治區有關部門在抓緊制定對策:

提升產業結構，降耗減排。自治區將繼續加大落后產能淘汰力度，鼓勵高新技術產業的發展，通過產業延伸和升級實現減排。

提高企業技術裝備水平。現有能源、冶金、化工、制備制造等重化工產業，總體上技術裝備水平還比較低，必須大力改進技術裝備。

充分發揮企業減排主體的作用。通過調整和完善機制、政策，使企業不僅把減排作為一種社會責任，更把它看做是一種降低成本、提高效益的手段，增強企業減排動力。如內蒙古要求燃煤電廠機組都要上脫硫設施，可以享受每度電上網電價提高0.015元的優惠政策。

突出環境監察職能作用，強化環境監管。及時發現并糾正環境違法行為，做到“有案必查、查必有果”；切實增強監察實效，加速淘汰落后生產工藝、產品和設備，關停嚴重污染企業；加強排污費征收稽查，推動建設環境友好型企業。