新修訂的《無錫市
水環(huán)境保護條例》(下簡稱《條例》)，已在9月29日經(jīng)省十一屆人大常委會第五次會議批準(zhǔn)。10月6日，記者從無錫市人大常委會有關(guān)部門了解到，這一治水新條例，將從今年12月1日起正式實施。其中不少條款體現(xiàn)了“鐵腕治污、科學(xué)治太”的立法原則，形成了十多個具有地方特色的“首創(chuàng)”亮點。
對違排設(shè)“緊箍咒”
對違禁排污行為的管理手段不夠有力，是過去多年環(huán)境行政執(zhí)法的不足之處。為解決這一問題，《條例》對各類建設(shè)活動中可能產(chǎn)生水污染的建設(shè)行為，一一作出嚴(yán)格的禁止規(guī)定，對排污違禁單位設(shè)置了三道“緊箍咒”，賦予了有關(guān)部門更強硬的執(zhí)法手段。
《條例》規(guī)定，對違規(guī)排污行為的單位，環(huán)境行政執(zhí)法部門可責(zé)令其停產(chǎn)整頓；對以種種理由擅自開工生產(chǎn)的，環(huán)境保護主管部門在認(rèn)定后，可出具書面文件，對違禁單位停止供水、供電、供氣等；如果還制止不了，環(huán)境保護主管部門，可通過非訴執(zhí)行程序，直接向法院申請強制執(zhí)行。行政和司法聯(lián)手治水，是這項地方立法的又一創(chuàng)新。
最高受罰百萬元
“違法成本低，守法成本高。”市人大常委會法制工委有關(guān)人士表示，針對這一當(dāng)前環(huán)境保護執(zhí)法面臨的突出問題，《條例》上對違法規(guī)定的處罰幅度范圍內(nèi)，對環(huán)境違法行為設(shè)置了更高的罰款下限，加大了處罰力度。
比如，《條例》第53條規(guī)定，被責(zé)令停產(chǎn)整頓的排污單位，未經(jīng)驗收合格擅自恢復(fù)正常生產(chǎn)的，最高可處以100萬元以下的罰款，責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。有關(guān)人士介紹，《條例》還規(guī)定其“必須在新聞媒體上向社會公開道歉，作出環(huán)境保護守法承諾”。
又如，《條例》第61條中，明確規(guī)定違規(guī)肇事者賠償環(huán)境損失。違禁排污造成影響的，將由其承擔(dān)緊急處置、生態(tài)修復(fù)等環(huán)境損失賠償，這個代價很可能遠遠超過行政罰款的數(shù)額。
陽臺排污屬違法
市人大常委會法制工委負責(zé)人介紹，《條例》在修訂過程中，突出從源頭上加強水環(huán)境綜合治理，規(guī)定了各級政府的管理責(zé)任和嚴(yán)格的管理手段，以形成嚴(yán)密有效的水環(huán)境保護機制。
據(jù)了解，目前在錫城部分老新村里，有30%以上的家庭洗衣機安放在陽臺上，一根雨水管成了排污管，大量的氮、磷污染物直接流進河道，是以前水環(huán)境治理的一個盲區(qū)。為此，作為“無錫首創(chuàng)”的治水條款之一，針對居民普遍在陽臺排放污水的現(xiàn)象，《條例》明確規(guī)定，居民住宅應(yīng)雨污分流，住戶不得利用雨水管排放污水。
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