10年以前，我省污水處理率幾乎為零，貴陽(yáng)市花溪區(qū)2萬(wàn)噸／日的污水處理廠是全省唯一一個(gè)污水處理項(xiàng)目。西部大開發(fā)實(shí)施尤其是“十一五”以來(lái)，全省城鎮(zhèn)污水垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)加快，成效顯著，解決了部分城市污水、垃圾污染環(huán)境的問(wèn)題，推動(dòng)了我省城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，并促進(jìn)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
加大生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)投運(yùn)
截至目前，我省共獲得國(guó)家和省級(jí)財(cái)政資金20多億元，在15個(gè)市、縣建成了21座污水處理廠，投入運(yùn)行16座，試運(yùn)行4座，總計(jì)污水處理能力達(dá)每日71萬(wàn)余噸。已建成的城鎮(zhèn)生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)有13座，投入運(yùn)行11座，垃圾處理量總計(jì)145余萬(wàn)噸。
全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省2008年實(shí)際處理污水量為1.1億余噸，新增污水收集管網(wǎng)約180公里。
現(xiàn)全省在建、續(xù)建城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目有30個(gè)(含8個(gè)配套管網(wǎng)工程)，建設(shè)總規(guī)模為56.4萬(wàn)噸／日，污水收集系統(tǒng)逐步完善。根據(jù)《“十一五”后三年全省城鎮(zhèn)污水和垃圾處理工程建設(shè)方案》，我省還有69個(gè)垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)需開工建設(shè)，目前，所有未開工項(xiàng)目都在積極開展項(xiàng)目立項(xiàng)、征地等前期工作，力爭(zhēng)今年全部開工。
據(jù)了解，我省13個(gè)建制市和69個(gè)縣城已開征污水處理費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在0.15元／立方至0.8元／立方之間不等。對(duì)污水處理費(fèi)的管理和使用，各地嚴(yán)格按照《貴州省城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收管理規(guī)定》的要求，實(shí)行收支兩條線，專款專用，補(bǔ)助我省城市污水處理設(shè)施建設(shè)。
此外，13個(gè)建制市中僅有遵義、畢節(jié)和赤水3個(gè)城市開征了垃圾處理費(fèi)，畢節(jié)市和赤水市在征收該費(fèi)時(shí)，將垃圾處理費(fèi)與水費(fèi)一并征收。其余10個(gè)城市只收取衛(wèi)生費(fèi)而未開征垃圾處理費(fèi)。
財(cái)力人力管理滯后成束縛
省建設(shè)廳城建處有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，盡管近年來(lái)，貴州污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)獲得國(guó)家財(cái)政不斷支持，省級(jí)財(cái)政在極其困難的情況下也在逐年增大對(duì)各地的支持力度，但建設(shè)資金仍嚴(yán)重不足。我省污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)總投資預(yù)計(jì)為93億元，其中污水處理項(xiàng)目投資約72.3億元，垃圾處理項(xiàng)目投資20.7億元，龐大的資金投入僅靠省各級(jí)財(cái)政解決，困難重重。
管理體制陳舊，束縛了企業(yè)發(fā)展，污水垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理政企不分、事企不分的情況也較為普遍。在城鎮(zhèn)污水垃圾工程建設(shè)運(yùn)行管理的體制和機(jī)制上，仍然主要存在依靠政府投資、政府建設(shè)，市場(chǎng)化推進(jìn)困難，速度緩慢。
據(jù)介紹，我省除貴陽(yáng)市、遵義市等幾個(gè)中心城市的供排水企業(yè)有相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員外，絕大部分城市幾乎沒有，專業(yè)技術(shù)人員缺乏導(dǎo)致污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理均存在較大的技術(shù)障礙。
與此同時(shí)，污水垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)低，征收率不高，也制約了項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
多舉措推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)
目前，我省城鎮(zhèn)生活污水的平均處理率已提高到40%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)33%左右。
按我省制定的《“十一五”后三年全省城鎮(zhèn)污水和垃圾處理工程建設(shè)方案》部署，從2008年至2010年，我省將用3年時(shí)間基本解決縣城以上(含縣城)城鎮(zhèn)污水和垃圾處理工程建設(shè)問(wèn)題，力爭(zhēng)到2010年，全省城鎮(zhèn)污水處理率和垃圾處理率均達(dá)到60%以上。
從2008年起，我省每年撥出3億元作為專項(xiàng)補(bǔ)助資金，用于補(bǔ)助縣城污水垃圾處理項(xiàng)目的建設(shè)，同時(shí)吸引社會(huì)資金對(duì)污水處理廠的投入，推動(dòng)我省城鎮(zhèn)污水處理市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
憑借加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)管理，避免因規(guī)模過(guò)大和處理工藝選擇不合理而造成的投資浪費(fèi)。在省發(fā)改委對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可研批復(fù)和初設(shè)批復(fù)前，由建設(shè)廳對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、工程技術(shù)方案和工藝選擇進(jìn)行預(yù)審查，并將審查意見提交省發(fā)改委，以提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的合理性、實(shí)效性和投資效益。
通過(guò)大力推廣“湄潭模式”，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)污水處理廠采取BOT、TOT等多種投融資方式，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。并支持、指導(dǎo)有條件的市(州、地)對(duì)本行政區(qū)內(nèi)多個(gè)縣(市)污水處理廠打捆招標(biāo)，探索委托供水企業(yè)代收供水、污水、垃圾相關(guān)費(fèi)用，實(shí)行三費(fèi)合一的收費(fèi)機(jī)制。
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