,,

　　陳雷與廣東省水利干部職工親切座談。

　　2月6日下午，水利部部長陳雷到廣東省水利廳考察指導工作，與廣東省水利干部職工親切座談，共商廣東水利發展改革大計。廣東省副省長李容根主持座談會。水利部黨組成員、辦公廳主任陳小江等陪同考察。

　　陳雷對近年來廣東水利工作取得的成績給予充分肯定。近年來，廣東各級水利部門在省委、省政府的領導下，認真貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，以民生水利為重點，積極探索新形勢下水利發展的新思路、新模式、新舉措，加快水利建設，強化水利管理，深化水利改革，推動廣東水利事業上了一個新的臺階，很多工作走在了全國前列，取得了顯著的成效，積累了不少經驗。一是各級黨政領導高度重視。二是防洪保安能力大幅度提升。三是供水保障體系基本形成。四是水資源節約保護工作得到加強。五是水土保持生態建設成效顯著。六是管理體系不斷完善。七是水利改革取得重大突破。八是自身建設協調推進。陳雷指出，廣東水利發展取得的重大成績，是廣東省委、省政府正確領導、有關方面通力協作的結果，是廣東各級水利部門艱苦努力，廣大水利工作者頑強拼搏的結果。陳雷代表水利部向長年奮戰在廣東省水利戰線上的廣大水利干部職工表示誠摯的問候，向多年來關心水利發展與改革的廣東各級黨委政府、有關部門和社會各界表示衷心的感謝。

　　陳雷指出，要統一思想，深化認識，全面把握水利發展改革新形勢。當前和今后一個時期，水利發展既面臨著難得的機遇，也面臨著嚴峻的挑戰, 我們要深刻認識和準確把握。一要深刻認識水利發展的宏觀形勢。二要深刻認識水利發展的階段性特征。三要深刻認識發展民生水利的重要性。四要深刻認識水利建設任務的艱巨性。五要深刻認識廣東水資源問題的復雜性。

　　陳雷強調，要抓住機遇，率先發展，開創廣東水利發展改革新局面。他指出，當前和今后一個時期是廣東加快改革發展，率先建成全面小康社會和基本實現現代化的關鍵時期。最近，國務院批復了珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年），提出了把珠江三角洲地區建設成為探索科學發展模式試驗區、深化改革先行區、擴大開放的重要門戶、世界先進制造業和現代服務業基地、全國重要的經濟中心的戰略定位，明確了今后一段時間珠江三角洲地區發展目標。這是黨中央、國務院從國家戰略全局和長遠發展出發作出的重大決策部署，對廣東省經濟社會發展必將產生巨大的推動作用和深遠的歷史影響。同時，也對廣東水利工作提出了新的更高要求。要認真貫徹落實黨中央、國務院的重大戰略部署，緊緊圍繞廣東經濟社會發展，著力抓好以下六個方面的重點工作。

　　第一，全力打好新一輪水利建設攻堅戰。去年第四季度中央新增水利投資安排廣東6.04億元，現在距離任務完成期限只有一個多月了，時間非常緊迫，已經到了最后沖刺的關鍵時刻。要制定倒計時的工作方案和時間表，逐項落實責任和工作措施，保障施工條件，增加施工力量，特別是要加強對市縣兩級工作的指導和監督，千方百計把進度往前趕，確保如期完成建設任務。同時，要緊緊圍繞中央近期水利投資方向，結合廣東省的實際，統籌兼顧，突出重點，選好項目，抓緊項目前期工作，搞好項目儲備，為今后兩年水利建設打好基礎。當前和今后一個時期，要著力抓好廣東省“十項工程”建設，重點加快樂昌峽水利樞紐、灣頭水利樞紐、竹銀水源工程、鑒江供水樞紐、雷州青年運河灌區改造等骨干工程建設步伐，盡快完成農村飲水安全和病險水庫除險加固任務，加快推進江新聯圍、景豐聯圍、中順大圍等重要江海堤圍加固達標工程和防洪排澇工程建設, 扎實做好內澇整治,繼續實施珠江河口整治工程，推進小流域綜合治理工作，全面打造與廣東經濟社會發展相適應的城鄉防洪排澇安全保障體系、水資源供給保障體系和水環境保護體系。

　　第二，著力做好防汛抗旱和防臺風工作。要按照防御流域性大洪水、超強臺風、特大暴雨、特大干旱的要求，扎實做好防汛抗旱和防臺風工作，最大限度減少人身傷亡事故,最大程度地減輕水旱災害損失。要全面落實以行政首長負責制為核心的各項責任制度，強化責任監督。要完善防洪防潮抗旱指揮系統、預案體系、預報體系和預警體系建設，加強實戰演練和評估，著力提高指揮調度能力和水平。要全力抓好大江大河重要堤圍、水庫的防大汛準備，認真做好搶險隊伍和應急物資儲備，完善江河水庫調度方案，嚴格執行汛期調度運用計劃，落實在建水利工程度汛預案和應急搶險方案。要完善防御超強臺風預案、漁船回港和人員轉移方案，強化海上、港區管理和人員轉移工作，防范因臺風登陸造成的次生災害。要加強山洪災害防御工作，把基層作為防御山洪災害的重心，進一步健全群防群治工作機制，增強群眾防御山洪災害的意識和自救、互救能力。要堅持防汛抗旱并舉，搞好抗旱應急水源工程建設，完善抗旱應急供水方案，科學調度和配置水源，合理利用雨洪資源，保障供水安全。

　　第三，切實加強水資源配置、節約和保護。要全面推行用水總量控制，組織實施好東江流域水資源分配方案，完善水量調度責任制，確保水量分配方案的有效執行。同時，要加快全省其他主要江河的水資源分配方案的編制工作。要嚴格取水許可審批和水資源論證審查，進一步加強城市重點用水戶的計劃用水管理，特別是加強粵西沿海、粵東沿海及珠江三角洲地區城市計劃用水。要把節水型社會建設擺在更加突出的位置，抓好深圳、東莞兩個節水型社會建設試點，推動節水型社會建設深入開展。要加快水權、水市場培育，積極推進水價改革，建立反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環境損害成本的水價形成機制。認真貫徹落實水資源費征收使用管理辦法，完善水資源費征收標準,理順水資源費征收體制，保障水資源費足額征收、足額上繳和規范使用。要強化水功能區和入河排污口監管，加強以飲用水水源地為重點的水質和水生態監測。要進一步加大水環境治理力度，開展水生態保護及修復工作，著力加強泛珠江三角洲區域合作和粵港澳合作，改善珠江三角洲水質，遏制部分地區水質惡化趨勢。要把保障珠澳供水安全作為一項重要的政治任務，加快實施保障澳門、珠海供水安全的專項規劃，強化珠江水量統一調度，嚴格執行水調指令，提高供水應急處置能力，確保澳門、珠海等地的供水安全。

　　第四，進一步完善水資源管理體制。要繼續完善流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制，貫徹實施好國家水法規及廣東省有關水資源管理條例。東江、西江、北江、韓江4個流域管理機構要結合實際履行好流域管理職能，加強流域水資源統一規劃、統一配置、統一調度，以落實流域取水總量控制監管為重點，加強水量分配方案實施的監督管理。行政區域要認真實施區域用水總量控制，加強用水計劃管理和定額管理，強化取水活動的監督管理。要大力推進水務一體化管理，鼓勵有條件的市縣整合涉水行政職能，對行政區域內的防洪、取水、供水、用水、節水、排水、污水處理與回用等涉水行政事務實行一體化管理。積極推進水務行業市場化改革進程，逐步建立政府主導、社會籌資、市場運作、企業開發的水務良性運行機制。

　　第五，繼續深化水管體制改革。要進行水管體制改革的“回頭看”，做好改革的總結和評估工作，針對存在的突出問題，研究提出深化水管體制改革的意見，鞏固和擴大水管體制改革成果。要進一步深化水管單位內部改革，根據水管單位的性質和特點，分類推進人事、勞動、工資等內部制度改革，提高水管單位的管理和服務能力。要進一步擴大改革范圍，鼓勵和支持有條件的地方將鄉鎮水利站（所）和小型水利工程管理單位納入改革范圍，采取多種形式，解決人員經費和編制，落實社會保障政策。在大規模水利基礎設施建設中，要堅持建管并重，把工程建設與運行管理有機銜接、有效統一起來，工程管理設施要做到與主體工程同時設計，同時施工，同時驗收，建立完善的工程良性運行與管護機制，確保工程建得成，管得好，長受益。#p#分頁標題#e#

　　第六，加快水利科技創新和現代化建設。廣東省是東部經濟發達地區，資金、技術和人才密集，工業化、城鎮化、市場化、國際化、信息化快速發展，完全有能力成為我國水利科技創新的排頭兵，在全國率先實現水利現代化。要加快實施廣東省水利科技創新規劃，著力打造水利科技創新平臺，充分發揮廣東省水利科技創新專項資金的作用，多渠道加大科技創新投入，加強水利科技攻關，力爭在制約水利發展的重大問題和關鍵技術上取得突破。下大力氣做好水利科技創新成果轉化與推廣工作，大幅度提升水利科技成果轉化率和水利科技貢獻率。要大力推進全省水利信息化建設，加快東江水資源水質水量監控管理系統、省三防指揮系統二期工程、省水利數據中心和全省水資源管理實時監控體系建設，以水利的信息化帶動水利現代化。

　　陳雷表示，水利部將一如既往地關心和支持廣東省水利工作。

　　李容根對水利部長期以來對廣東省經濟社會發展特別是廣東水利工作給予的關心和支持表示衷心感謝。他要求廣東省各級水利部門認真貫徹落實陳雷部長的講話精神，完成好全國水利工作會議和全國水利規劃計劃工作會議提出的各項任務，努力開創廣東水利事業發展的新局面。

　　水利部有關司局負責人陪同考察。

　　在廣東省水利廳調研時的講話

　　水利部部長陳雷（2009年2月6日）

　　同志們：

　　新春佳節剛過，很高興在這里與大家共聚一堂，共商廣東水利發展與改革大計。去年12月份，我率隊到廣東珠海、中山、廣州等地調研水利工作，親身感受到廣東人民奮發圖強、真抓實干的精神風貌，親眼目睹了廣東經濟社會發展充滿活力、蒸蒸日上的喜人景象。這次，我借參加全國水利規劃計劃工作會議的機會，專程來水利廳調研并看望大家。剛才，聽了柏青廳長關于廣東水利工作的全面匯報，感到廣東水利發展與改革的思路清晰、目標明確、重點突出、措施有力，很受啟發和鼓舞。下面，我講幾點意見。

　　一、領導重視，多措并舉，廣東水利事業邁上了新的臺階

　　廣東是我國改革開放的先行地區，在全國經濟社會發展和改革開放大局中具有突出的地位和作用。改革開放以來，在黨中央、國務院的正確領導下，廣東銳意改革，率先開放，開拓進取，實現了經濟社會發展的歷史性跨越，為全國改革開放和社會主義現代化建設做出了重大貢獻。廣東不僅是經濟大省，也是水利強省。近年來，廣東各級水利部門在省委、省政府的領導下，認真貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，以民生水利為重點，積極探索新形勢下水利發展的新思路、新模式、新舉措，加快水利建設，強化水利管理，深化水利改革，推動廣東水利事業上了一個新的臺階，很多工作走在了全國前列，取得了顯著的成效，積累了不少經驗。

　　一是各級黨政領導高度重視。廣東省委、省政府始終把水利工作放在全省經濟社會發展全局的突出位置，把水利建設納入全省重點民心工程，作出了一系列重大決策和部署，在政策、資金等方面給予了強有力的支持。汪洋書記、黃華華省長和李容根副省長等領導，經常深入水利建設現場、防汛抗旱和防臺風一線，多次召開專題會議研究水利工作，為廣東水利發展與改革傾注了大量心血。在廣東省委、省政府的正確領導和大力支持下，在全省各級地方黨委、政府的共同努力下，全省各地紛紛掀起水利建設熱潮，形成了加快水利發展與改革的良好氛圍。

　　二是防洪保安能力大幅度提升。開展了大規模防洪工程建設，建設了飛來峽水利樞紐、北江大堤等重點大型防洪工程和一大批堤防工程、水庫除險加固工程、河道整治工程，逐步完善了防洪非工程措施。在歷次抗洪搶險救災斗爭中，廣東各級防指和水利部門果斷決策，精心組織，科學防御，確保了人民群眾生命財產安全。特別是在2008年抗御嚴重臺風洪澇災害中，取得了"無一座水庫垮壩、無一條大堤潰決、無群死群傷事件"的重大勝利。

　　三是供水保障體系基本形成。通過建設跨流域、跨區域調水工程，以及采取轉變水庫功能等措施，全省水資源配置能力得到顯著提高。目前，廣東蓄水工程達4.6萬余座，引水工程達4.3萬余處，全省有效灌溉面積達2800多萬畝，逐步改變了城市供水不足和廣大農村缺水易旱的局面，有力保障了工農業生產和居民生活。特別是近年來，大規模開展飲水解困和飲水安全工程建設，解決了1055萬人的飲水問題，廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞等6個市實現了農村飲水安全達標率100%和城鄉供水一體化。同時，有效保障了香港、澳門的用水需求。

　　四是水資源節約保護工作得到加強。制定了廣東省東江流域水資源分配方案，進行了東江流域水量分配和枯水期水量調度，促進了東江流域水資源的可持續利用。實施了廣東省"十一五"節水型社會建設規劃，節水型社會建設試點進展順利。編制了廣東省水資源保護規劃，完成了全省水功能區劃工作，設置了水源保護區，核定了水域納污能力。初步建立了水環境監測網絡，加強對江河、湖泊、供水水源地和重要排污口的水資源監測與管理。實施了壓咸補淡，保障了重點地區的水資源供給和水環境改善。

　　五是水土保持生態建設成效顯著。積極開展小流域綜合治理，累計治理水土流失面積7400平方公里，有效遏制了水土流失發展勢頭，不少地方呈現山清水秀的可喜景象。建設小水電站近萬座，總裝機容量達591萬千瓦，位居全國前列。完成了55個水電農村電氣化縣建設，改善了農民生活條件和農村生態環境，促進了農民脫貧致富。

　　六是管理體系不斷完善。在東江、西江、北江、韓江四大流域先后成立了流域管理機構，在全省成立了廣東省流域管理委員會，進一步加強了以流域為單元的水資源統一管理。廣州、深圳、珠海等市成立了水務局，建立了適應水利現代化發展要求的水務管理體制。初步形成了較為完備的水政策法規體系， 2005年頒布的廣東省河道采砂管理條例和今年元月實施的廣東省東江西江北江韓江流域水資源管理條例，在全國同類地方性法規中開了先河。水行政管理和執法工作不斷加強，維護了正常的水事秩序。

　　七是水利改革取得重大突破。廣東水利廳將去年定為水管體制改革沖刺年，全面完成了水管體制改革任務，走在了全國的前列，同時鎮（鄉、街道）水利會(所) 和小型水利工程管理單位改革也取得顯著成效。在建立良性的水利投入機制方面，廣東省充分發揮政府投入主渠道作用，通過依法征收水利規費、政府貸款、以地換堤、吸納社會和民間資本等方式，建立水利多元化投入機制。特別是東深供水工程將工程收入部分投入水利建設，樹立了"以水養水"的典范。省人大常委會先后出臺了多個有關水利的專項議案，成為廣東水利建設的一大亮點。此外，水價改革、農村水利改革、行政審批制度改革也取得了明顯進展。

　　八是自身建設協調推進。在全面推進水利建設、管理和改革各項工作的同時，廣東省水利廳大力推進水利科技創新和信息化建設，注重加強干部隊伍建設和思想作風建設，積極開展精神文明建設和反腐倡廉建設，結合深入學習實踐科學發展觀活動，狠抓十項制度的建立和落實，提出三年完成十件大事，努力建設六大體系，做到四個并重的舉措，為加快水利改革與發展奠定了堅實基礎。

　　廣東水利發展取得的重大成績，是廣東省委、省政府正確領導、有關方面通力協作的結果，是廣東各級水利部門艱苦努力，廣大水利工作者頑強拼搏的結果。借此機會，我代表水利部向長年奮戰在廣東省水利戰線上的廣大水利干部職工表示誠摯的問候！向多年來關心水利發展與改革的廣東各級黨委政府、有關部門和社會各界表示衷心的感謝！#p#分頁標題#e#

　　二、統一思想，深化認識，全面把握水利發展改革新形勢

　　水利是經濟社會發展的重要基礎。黨的十七屆三中全會明確了水利工作的三項重要目標，作出了一系列重大部署。在年初召開的全國水利工作會議上，回良玉副總理強調，在我國現代化進程中，水利始終是必須抓緊抓好的關鍵領域,并對做好新形勢下水利工作提出了明確要求。當前和今后一個時期，水利發展既面臨著難得的機遇，也面臨著嚴峻的挑戰, 我們要深刻認識和準確把握。

　　一要深刻認識水利發展的宏觀形勢。當前，國際金融危機對我國經濟發展的負面影響日益顯現，保持經濟平穩較快發展成為經濟工作的首要任務。廣東省處于改革開放前沿，中小企業多，外向型企業多，對外依存度高，受國際金融危機的影響尤為突出。中央經濟工作會議和中央農村工作會議都把加強水利基礎設施建設作為應對國際金融危機、擴大國內需求、保持經濟平穩較快發展的重要舉措，把增加水利投入作為安排新增建設資金的重點領域，賦予水利工作新的重大使命。水利既要為實施積極財政政策、擴大投資需求擔當重任，又要為改善城鄉居民用水條件、促進消費需求提供保障。同時，加強"三農"工作、統籌區域發展也對水利工作提出了新的更高的要求。

　　二要深刻認識水利發展的階段性特征。隨著全球氣候變化影響日益加劇和工業化、城鎮化、現代化快速推進，我國水資源條件正在發生新的變化，水資源時空分布不均、供需矛盾突出的基本水情更加凸顯；隨著社會主義市場經濟的發展，水資源開發利用的利益主體日益多元化，不同群體的利益關系日趨復雜，水利管理的難度進一步加大；隨著全面建設小康社會的推進，人民群眾對水利的需求日益多樣，水利的功能不斷拓展，效用不斷延伸，內涵不斷豐富；隨著水利改革不斷深入，越來越觸及深層次矛盾和問題，改革攻堅的難度越來越大。

　　三要深刻認識發展民生水利的重要性。大力發展民生水利，讓人民群眾得實惠，是深入貫徹落實科學發展觀、踐行可持續發展治水思路的應有之義，是加快水利發展的出發點和落腳點。近年來，我們把發展民生水利作為水利工作的重中之重，著力解決直接關系人民群眾切身利益的水利問題，使廣大人民群眾從水利發展中得到了很多實惠。但與人民群眾共享水利發展成果、實現全面小康生活、促進人的全面發展相比，民生水利發展的任務還十分艱巨。民生水利發展滯后是水利發展階段性特征的突出表現，加快解決涉及民生的水利問題，推進民生水利新發展，已成為傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變過程中一項十分重要和緊迫的任務。

　　四要深刻認識水利建設任務的艱巨性。全國水利工作會議提出，今后2～3年，要以加快民生水利發展為重點，打好水利建設攻堅戰，突出抓好病險水庫除險加固、農村飲水安全、大型灌區續建配套與節水改造、江河湖泊綜合治理、大型灌排泵站更新改造、骨干水利樞紐和重點水源、農田水利基本建設、水土保持生態建設、農村水電及電氣化、水利行業能力建設等十大工程建設。這十大工程的實施，投資大，項目多，時間緊，要求高，給前期工作、施工組織、建設管理和資金管理帶來嚴峻挑戰，任務極為繁重，責任極為重大，是對我們駕馭復雜局面和領導水利科學發展能力的重大考驗。

　　五要深刻認識廣東水資源問題的復雜性。廣東省境內河流眾多，水資源較為豐富，但降水時空分布極不均勻，水資源分布與經濟社會發展布局不相匹配，水利基礎設施建設相對滯后，水資源問題依然比較嚴重和復雜，突出表現在以下幾個方面：一是主要河流的防洪工程體系不完善，洪澇、臺風、干旱等災害頻繁，嚴重威脅人民群眾的生命和財產安全；二是供水安全面臨嚴峻挑戰，特別是雷州半島西南部和沿海大中城市的缺水問題尤為突出，近幾年珠江三角洲咸潮上溯現象凸顯；三是水質污染日益嚴重，特別是珠江三角洲地區和韓江三角洲地區，水質污染特別突出，給經濟社會發展和人民身體健康帶來了嚴重影響；四是大部分灌區尚未達到設計灌溉面積，灌區工程老化失修、效益衰減的問題嚴重；五是珠江口門管理還存在一些突出問題，造成河口縮窄淤淺，行洪納潮能力降低，航運能力下降。這些問題如果不及時加以解決，必將嚴重影響廣東經濟社會的又好又快發展。

　　三、抓住機遇，率先發展，開創廣東水利發展改革新局面

　　當前和今后一個時期是廣東加快改革發展，率先建成全面小康社會和基本實現現代化的關鍵時期。最近，國務院批復了珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年），提出了把珠江三角洲地區建設成為探索科學發展模式試驗區、深化改革先行區、擴大開放的重要門戶、世界先進制造業和現代服務業基地、全國重要的經濟中心的戰略定位，明確了今后一段時間珠江三角洲地區發展目標。這是黨中央、國務院從國家戰略全局和長遠發展出發作出的重大決策部署，對廣東省經濟社會發展必將產生巨大的推動作用和深遠的歷史影響。同時，也對廣東水利工作提出了新的更高要求。要認真貫徹落實黨中央、國務院的重大戰略部署，緊緊圍繞廣東經濟社會發展，著力抓好以下六個方面的重點工作。

　　第一，全力打好新一輪水利建設攻堅戰。去年第四季度中央新增水利投資安排廣東6.04億元，現在距離任務完成期限只有一個多月了，時間非常緊迫，已經到了最后沖刺的關鍵時刻。要制定倒計時的工作方案和時間表，逐項落實責任和工作措施，保障施工條件，增加施工力量，特別是要加強對市縣兩級工作的指導和監督，千方百計把進度往前趕，確保如期完成建設任務。同時，要緊緊圍繞中央近期水利投資方向，結合廣東省的實際，統籌兼顧，突出重點，選好項目，抓緊項目前期工作，搞好項目儲備，為今后兩年水利建設打好基礎。當前和今后一個時期，要著力抓好廣東省"十項工程"建設，重點加快樂昌峽水利樞紐、灣頭水利樞紐、竹銀水源工程、鑒江供水樞紐、雷州青年運河灌區改造等骨干工程建設步伐，盡快完成農村飲水安全和病險水庫除險加固任務，加快推進江新聯圍、景豐聯圍、中順大圍等重要江海堤圍加固達標工程和防洪排澇工程建設, 扎實做好內澇整治,繼續實施珠江河口整治工程，推進小流域綜合治理工作,全面打造與廣東經濟社會發展相適應的城鄉防洪排澇安全保障體系、水資源供給保障體系和水環境保護體系。

　　第五，繼續深化水管體制改革。要進行水管體制改革的"回頭看"，做好改革的總結和評估工作，針對存在的突出問題，研究提出深化水管體制改革的意見，鞏固和擴大水管體制改革成果。要進一步深化水管單位內部改革，根據水管單位的性質和特點，分類推進人事、勞動、工資等內部制度改革，提高水管單位的管理和服務能力。要進一步擴大改革范圍，鼓勵和支持有條件的地方將鄉鎮水利站（所）和小型水利工程管理單位納入改革范圍，采取多種形式，解決人員經費和編制，落實社會保障政策。在大規模水利基礎設施建設中，要堅持建管并重，把工程建設與運行管理有機銜接、有效統一起來，工程管理設施要做到與主體工程同時設計，同時施工，同時驗收，建立完善的工程良性運行與管護機制，確保工程建得成，管得好，長受益。

　　同志們，廣東水利發展與改革任務艱巨，責任重大。水利部將一如既往地關心和支持廣東的水利工作。我深信，有黨中央、國務院的親切關懷，有廣東省委、省政府的堅強領導，有社會各界的大力支持，有廣大水利干部職工的頑強拼搏，廣東水利發展與改革一定能夠譜寫新的光輝篇章，迎來更加美好的明天！