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為確保完成年度主要污染物排放總量削減任務(wù)，按照國家、省制定的關(guān)于節(jié)能減排綜合工作方案，以及國家與省政府簽訂的《福建省“十一五”主要水污染物總量削減目標責任書》和《福建省“十一五”二氧化硫總量削減目標責任書》，近日，省政府出臺《關(guān)于2009年度主要污染物總量減排工作的意見》（閩政[2009]13號），《意見》明確指出2009年是完成“十一五”主要污染物總量減排任務(wù)的攻堅年，為確保年度COD減排目標的實現(xiàn)，要進一步加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)和加強污水處理廠運行管理，并采取有力措施，狠抓落實。

　　一、COD減排目標。

　　根據(jù)省“十一五”主要水污染物總量削減目標任務(wù)，以及當前面臨的減排形勢，研究確定2009年化學需氧量（COD）、排放總量減排0.2%。

　　二、加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，服務(wù)COD減排。

　　1.按期建成44座新（擴、改）建城鎮(zhèn)污水處理廠，開工建設(shè)4座城鎮(zhèn)污水處理廠。寧德福安、莆田仙游、漳州東山銅缽、東山雙東污水處理廠要在2009年上半年建成投產(chǎn)；福州連坂、長安、閩清、永泰、馬尾快安二期、福清融元二期、廈門東部（石渭頭）二期、同安二期、海滄改建、泉州石獅二期、漳州詔安、長泰東區(qū)、長泰西區(qū)、漳浦、華安、云霄、平和、三明尤溪、大田、將樂、明溪、清流、寧化、莆田閩中二期第一組、荔城、秀嶼、南平順昌、浦城、政和、光澤、松溪、龍巖永定、武平、連城、長汀、寧德古田、柘榮、周寧、壽寧、屏南污水處理廠要在2009年底前建成投產(chǎn)。泉州東海、莆田閩中二期第二組、三明建寧、永安二期污水處理廠要在2009年底前基本完成主體工程建設(shè)，2010年上半年建成投產(chǎn)。

　　2.加快污水管網(wǎng)配套，提高城鎮(zhèn)污水處理廠實際處理負荷。各市、縣（區(qū)）政府要加大投入，加快配套污水管網(wǎng)，保證城鎮(zhèn)污水處理廠投入運行后的實際處理負荷在一年內(nèi)不低于設(shè)計能力的60%，三年內(nèi)不低于設(shè)計能力的75%。一是2009年日平均處理負荷要達到60%的污水處理廠：福州洋里二期、金山、閩侯、泉州城東、晉江仙石二期、漳州西區(qū)（金峰）、龍海、南靖、三明泰寧、南平邵武、建甌、建陽、龍巖漳平、上杭污水處理廠；廈門海滄污水處理廠要達到45%；廈門翔安、三明列西、南平南莊污水處理廠要達到30%。二是2009年日平均處理負荷要達到70～80%的污水處理廠：福州連江、大學城、閩侯青口、廈門筼筜、漳州東區(qū)（閩南）、龍海華龍（龍池）、寧德霞浦、福鼎污水處理廠。三是2009年日平均處理負荷要達到80%～90%的污水處理廠：福州長樂、羅源、馬尾青洲、廈門集美、杏林、泉州寶洲、北峰、泉港一期、惠安、德化、南安、永春、南平塔下、龍巖龍津、寧德貴岐山污水處理廠。四是2009年要滿負荷運行的污水處理廠：福州洋里一期、祥坂、福清融元一期、平潭、馬尾快安一期、廈門東部（石渭頭）、同安一期、泉州清濛、晉江仙石一期、石獅一期、安溪、惠安惠南、晉江泉榮遠東、漳州龍海角美、廈門大學漳州校區(qū)、三明列東、永安、沙縣、莆田閩中、南平武夷山污水處理廠。

　　三、采取措施，加強污水處理廠運行管理，持續(xù)穩(wěn)定削減COD。

　　1.加強運行維護管理，確保污水處理廠穩(wěn)定運行。所有市、縣污水處理廠必須配套建設(shè)完善的污水處理中控系統(tǒng)， COD、氨氮、總磷等各項污染物指標全面達到城鎮(zhèn)污水處理廠排放標準，污泥規(guī)范處置。未建成中控系統(tǒng)或者中控系統(tǒng)不完善的，必須在2009年6月底前建成或完善。COD、氨氮、總磷等各項指標不能穩(wěn)定達標排放的，必須在2009年底前完成技改工程，穩(wěn)定達標排放。

　　2.嚴格實行城市污水處理運營費同處理效果掛鉤政策。對污水處理廠出水COD處理合格率達到《福建省城市污水處理廠運行管理標準》要求的，當?shù)卣畱?yīng)按照規(guī)定及時支付污水處理運營費用；對出水COD處理合格率不符合《福建省城市污水處理廠運行管理標準》要求的，每下降一個百分點扣減當月污水處理運營費用2%。連續(xù)三個月出水COD處理合格率不符合要求的，責成城市污水處理廠整改。整改后仍不合格的，當?shù)卣畱?yīng)采取措施收回運營主體的特許經(jīng)營權(quán)。

　　3.嚴格實行減排設(shè)施運行評估獎懲政策。定期開展污水處理廠運行評估考核，并將考核結(jié)果向社會公布。對未按規(guī)定運行的，予以通報批評、限期整改，酌情降低信用等級。對營運情況好的給予獎勵，并作為樣板企業(yè)，支持其在福建污水處理產(chǎn)業(yè)化中擴大市場。

　　4.嚴格實行未完成減排任務(wù)的限批政策。對不按計劃完成污水處理廠建設(shè)或者管網(wǎng)配套年度任務(wù)的市、縣（區(qū)），暫停當?shù)嘏欧艔U水污染物的新擴建工業(yè)項目、財政性資金安排建設(shè)的除污水垃圾產(chǎn)業(yè)化項目外的城建項目的立項、用地、環(huán)評審批；暫停當?shù)貏?chuàng)建環(huán)保模范城市、文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市等的評比；省效能辦對當?shù)卣枰孕芨嬲]、約談。

　　四、強化責任，狠抓落實。

　　1.明確各級政府職責。各級政府要對本行政區(qū)域減排工作負總責，切實加強組織領(lǐng)導，一級抓一級，層層抓落實。要建立強有力的項目推進和調(diào)度機制，定期召開減排會議，解決實際困難，研究減排舉措，加大減排資金投入，健全工作責任制，協(xié)調(diào)、督促、推進減排工作。

　　2.強化企業(yè)污染治理法定責任。所有排污單位必須嚴格遵守環(huán)保法律法規(guī)和標準，落實目標責任，強化管理措施，自覺進行污染減排，通過減排提高生產(chǎn)經(jīng)營水平，通過減排增強綜合競爭力，通過減排體現(xiàn)社會責任。

　　3.強化相關(guān)部門齊抓共管責任。各部門加強溝通配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，要按照各自分工，共同推進減排工作。省建設(shè)廳負責監(jiān)督指導城市污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，開展污水處理廠運行評估考核，建立污水處理關(guān)鍵崗位培訓持證上崗制度，督促污水處理廠正常穩(wěn)定運行，確保生活COD減排任務(wù)的落實；會同省環(huán)保局、省物價局等部門組織實施污水處理廠達標率同運營費用掛鉤的相關(guān)規(guī)定；對不按計劃完成污水處理廠建設(shè)、管網(wǎng)配套任務(wù)和污水處理率的市、縣（區(qū)），及時向省監(jiān)察廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)保局等部門通報。

　　4.加大公共財政投入，推動項目建設(shè)。各市、縣（區(qū)）政府要進一步加大投入，確保公共財政對環(huán)保投入增速高于經(jīng)濟增長速度。省級財政統(tǒng)籌省級有關(guān)環(huán)保專項資金，繼續(xù)設(shè)立減排專項資金，主要用于年度重點減排項目、污水處理廠管網(wǎng)配套項目和減排“三大體系”能力建設(shè)，進一步加大對污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)等的投資支持。