為確保完成年度主要污染物排放總量削減任務(wù)，按照國家、省制定的關(guān)于節(jié)能減排綜合工作方案，以及國家與省政府簽訂的《福建省“十一五”主要水污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書》和《福建省“十一五”二氧化硫總量削減目標(biāo)責(zé)任書》，近日，省政府出臺(tái)《關(guān)于2009年度主要污染物總量減排工作的意見》（閩政[2009]13號(hào)），《意見》明確指出2009年是完成“十一五”主要污染物總量減排任務(wù)的攻堅(jiān)年，為確保年度COD減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要進(jìn)一步加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)和加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)行管理，并采取有力措施，狠抓落實(shí)。
一、COD減排目標(biāo)。
根據(jù)省“十一五”主要水污染物總量削減目標(biāo)任務(wù)，以及當(dāng)前面臨的減排形勢，研究確定2009年化學(xué)需氧量（COD）、排放總量減排0.2%。
二、加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，服務(wù)COD減排。
1.按期建成44座新（擴(kuò)、改）建城鎮(zhèn)污水處理廠，開工建設(shè)4座城鎮(zhèn)污水處理廠。寧德福安、莆田仙游、漳州東山銅缽、東山雙東污水處理廠要在2009年上半年建成投產(chǎn)；福州連坂、長安、閩清、永泰、馬尾快安二期、福清融元二期、廈門東部（石渭頭）二期、同安二期、海滄改建、泉州石獅二期、漳州詔安、長泰東區(qū)、長泰西區(qū)、漳浦、華安、云霄、平和、三明尤溪、大田、將樂、明溪、清流、寧化、莆田閩中二期第一組、荔城、秀嶼、南平順昌、浦城、政和、光澤、松溪、龍巖永定、武平、連城、長汀、寧德古田、柘榮、周寧、壽寧、屏南污水處理廠要在2009年底前建成投產(chǎn)。泉州東海、莆田閩中二期第二組、三明建寧、永安二期污水處理廠要在2009年底前基本完成主體工程建設(shè)，2010年上半年建成投產(chǎn)。
2.加快污水管網(wǎng)配套，提高城鎮(zhèn)污水處理廠實(shí)際處理負(fù)荷。各市、縣（區(qū)）政府要加大投入，加快配套污水管網(wǎng)，保證城鎮(zhèn)污水處理廠投入運(yùn)行后的實(shí)際處理負(fù)荷在一年內(nèi)不低于設(shè)計(jì)能力的60%，三年內(nèi)不低于設(shè)計(jì)能力的75%。一是2009年日平均處理負(fù)荷要達(dá)到60%的污水處理廠：福州洋里二期、金山、閩侯、泉州城東、晉江仙石二期、漳州西區(qū)（金峰）、龍海、南靖、三明泰寧、南平邵武、建甌、建陽、龍巖漳平、上杭污水處理廠；廈門海滄污水處理廠要達(dá)到45%；廈門翔安、三明列西、南平南莊污水處理廠要達(dá)到30%。二是2009年日平均處理負(fù)荷要達(dá)到70～80%的污水處理廠：福州連江、大學(xué)城、閩侯青口、廈門筼筜、漳州東區(qū)（閩南）、龍海華龍（龍池）、寧德霞浦、福鼎污水處理廠。三是2009年日平均處理負(fù)荷要達(dá)到80%～90%的污水處理廠：福州長樂、羅源、馬尾青洲、廈門集美、杏林、泉州寶洲、北峰、泉港一期、惠安、德化、南安、永春、南平塔下、龍巖龍津、寧德貴岐山污水處理廠。四是2009年要滿負(fù)荷運(yùn)行的污水處理廠：福州洋里一期、祥坂、福清融元一期、平潭、馬尾快安一期、廈門東部（石渭頭）、同安一期、泉州清濛、晉江仙石一期、石獅一期、安溪、惠安惠南、晉江泉榮遠(yuǎn)東、漳州龍海角美、廈門大學(xué)漳州校區(qū)、三明列東、永安、沙縣、莆田閩中、南平武夷山污水處理廠。
三、采取措施，加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)行管理，持續(xù)穩(wěn)定削減COD。
1.加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)管理，確保污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行。所有市、縣污水處理廠必須配套建設(shè)完善的污水處理中控系統(tǒng)， COD、氨氮、總磷等各項(xiàng)污染物指標(biāo)全面達(dá)到城鎮(zhèn)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)，污泥規(guī)范處置。未建成中控系統(tǒng)或者中控系統(tǒng)不完善的，必須在2009年6月底前建成或完善。COD、氨氮、總磷等各項(xiàng)指標(biāo)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，必須在2009年底前完成技改工程，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
2.嚴(yán)格實(shí)行城市污水處理運(yùn)營費(fèi)同處理效果掛鉤政策。對(duì)污水處理廠出水COD處理合格率達(dá)到《福建省城市污水處理廠運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)》要求的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)按照規(guī)定及時(shí)支付污水處理運(yùn)營費(fèi)用；對(duì)出水COD處理合格率不符合《福建省城市污水處理廠運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)》要求的，每下降一個(gè)百分點(diǎn)扣減當(dāng)月污水處理運(yùn)營費(fèi)用2%。連續(xù)三個(gè)月出水COD處理合格率不符合要求的，責(zé)成城市污水處理廠整改。整改后仍不合格的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)采取措施收回運(yùn)營主體的特許經(jīng)營權(quán)。
3.嚴(yán)格實(shí)行減排設(shè)施運(yùn)行評(píng)估獎(jiǎng)懲政策。定期開展污水處理廠運(yùn)行評(píng)估考核，并將考核結(jié)果向社會(huì)公布。對(duì)未按規(guī)定運(yùn)行的，予以通報(bào)批評(píng)、限期整改，酌情降低信用等級(jí)。對(duì)營運(yùn)情況好的給予獎(jiǎng)勵(lì)，并作為樣板企業(yè)，支持其在福建污水處理產(chǎn)業(yè)化中擴(kuò)大市場。
4.嚴(yán)格實(shí)行未完成減排任務(wù)的限批政策。對(duì)不按計(jì)劃完成污水處理廠建設(shè)或者管網(wǎng)配套年度任務(wù)的市、縣（區(qū)），暫停當(dāng)?shù)嘏欧艔U水污染物的新擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目、財(cái)政性資金安排建設(shè)的除污水垃圾產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目外的城建項(xiàng)目的立項(xiàng)、用地、環(huán)評(píng)審批；暫停當(dāng)?shù)貏?chuàng)建環(huán)保模范城市、文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市等的評(píng)比；省效能辦對(duì)當(dāng)?shù)卣枰孕芨嬲]、約談。
四、強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)。
1.明確各級(jí)政府職責(zé)。各級(jí)政府要對(duì)本行政區(qū)域減排工作負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要建立強(qiáng)有力的項(xiàng)目推進(jìn)和調(diào)度機(jī)制，定期召開減排會(huì)議，解決實(shí)際困難，研究減排舉措，加大減排資金投入，健全工作責(zé)任制，協(xié)調(diào)、督促、推進(jìn)減排工作。
2.強(qiáng)化企業(yè)污染治理法定責(zé)任。所有排污單位必須嚴(yán)格遵守環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化管理措施，自覺進(jìn)行污染減排，通過減排提高生產(chǎn)經(jīng)營水平，通過減排增強(qiáng)綜合競爭力，通過減排體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任。
3.強(qiáng)化相關(guān)部門齊抓共管責(zé)任。各部門加強(qiáng)溝通配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，要按照各自分工，共同推進(jìn)減排工作。省建設(shè)廳負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)城市污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，開展污水處理廠運(yùn)行評(píng)估考核，建立污水處理關(guān)鍵崗位培訓(xùn)持證上崗制度，督促污水處理廠正常穩(wěn)定運(yùn)行，確保生活COD減排任務(wù)的落實(shí)；會(huì)同省環(huán)保局、省物價(jià)局等部門組織實(shí)施污水處理廠達(dá)標(biāo)率同運(yùn)營費(fèi)用掛鉤的相關(guān)規(guī)定；對(duì)不按計(jì)劃完成污水處理廠建設(shè)、管網(wǎng)配套任務(wù)和污水處理率的市、縣（區(qū)），及時(shí)向省監(jiān)察廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)保局等部門通報(bào)。
4.加大公共財(cái)政投入，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。各市、縣（區(qū)）政府要進(jìn)一步加大投入，確保公共財(cái)政對(duì)環(huán)保投入增速高于經(jīng)濟(jì)增長速度。省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌省級(jí)有關(guān)環(huán)保專項(xiàng)資金，繼續(xù)設(shè)立減排專項(xiàng)資金，主要用于年度重點(diǎn)減排項(xiàng)目、污水處理廠管網(wǎng)配套項(xiàng)目和減排“三大體系”能力建設(shè)，進(jìn)一步加大對(duì)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)等的投資支持。
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