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13市水價調整方案

　　連日來，甘肅蘭州水價上調事件受到社會各界關注，新一輪水價上漲開始影響更多百姓生活。記者了解到，在江蘇，隨著國慶“禁漲令”的解除，各地水價調整再次走進普通百姓的視野。接下來的11月、12月，很可能成為尚未調價的城市出臺水價方案的最好時機。而據目前各地水價調整方案來看，江蘇半數城市在明年底前水價每噸均將突破3元大關。

　　[政策出臺]

　　今年上半年起，各地水價紛紛上調，江蘇也不例外。2006年3月江蘇省“十一五”水價改革方案就已出臺，同年下半年南京市在省內率先召開聽證會，確定了2010年底前將水價調整到3.10元的方案。今年4月南京市將自來水價由每噸2.50元上調至2.80元(剩下3毛錢明年再調整)。此后，無錫、鎮江、泰州、徐州、連云港也對水價進行了上調。剩下7市多數已召開聽證會，定下方案。鹽城、蘇州雖尚未召開聽證會，但亦有調價意向。

　　無錫鎮江率先“破3”

　　根據目前各市已出臺、未出臺的“十一五”水價改革方案，江蘇半數城市水價已經或將突破3元。其中，無錫市區已于今年7月將民用水價格由2.57元/噸上調至3.2元/噸，一次性完成了“十一五”調價；同一天，鎮江市也將水價由2.63元/噸上調至3.05元/噸，計劃在明年底前再調整至3.35元/噸。這兩個城市水價率先“破3”。

　　其余城市中，南京市明年“破3”確定無疑；宿遷市與南京市都采取的是二次調價方案，今年8月從2.57元上調至2.87元，2010年再上調0.25元達到每噸3.12元，具體出臺時間未定。

　　揚州和常州雖然尚未出臺最終方案，但是根據聽證會情況看，這兩個城市水價也將超過3元：揚州市兩個聽證方案分別是每噸上調0.43元和0.73元，調整后水價分別達到3.00元/噸和3.30元/噸，將在2010年底前調整到位。若按照0.43元的“保守”調價方案實施，年內揚州將先期上調民用水價0.20元，2010年再上調0.23元。常州市則準備將水價由每噸2.57元調整為3.07元，調幅為20%。

　　蘇州6月底曾表示近期不跟進。不過，目前蘇州市水價調整方案也已經報批至政府部門。當前，蘇州居民生活用水價格是2.7元/噸，其中污水處理費每噸1.15元。而根據江蘇省“十一五”期間城市污水處理費調整計劃，到2008年，蘇南地區污水處理費就應當調整到每噸1.30-1.60元，蘇州目前未達到標準。結合蘇南城市的水價調整水平，蘇州水價“破3”的可能性很大。

　　南通或成江蘇水價“谷底”

　　目前“十一五”水價調整目標尚位于3元以下的城市都在蘇中蘇北，南通很可能會成為省內水價最低的地級市。南通日前公布了該市市區“十一五”民用水價調整方案，水價每噸總體計劃上調0.50元，該市準備一次調整到位，由2.2元上調到2.7元，上調時間還未確定。連云港也于本月出臺了上調政策，調價分兩步進行，今年10月民用自來水由2.57元/噸調整為2.76元/噸，明年擇機調為2.95元/噸。徐州市水價今年7月進行了第一次調整，調整幅度按“十一五”調價總額的50%進行，由每噸2.47元調整為每噸2.72元，所以徐州水價明年還有0.25元的上調空間。泰州水價是8月調整的，由2.27元/噸調整到2.60元/噸，明年8月再調整至2.99元/噸。淮安市的“十一五”水價改革聽證會是今年5月15日召開的，民用水價擬從2.55元上調至2.95元，方案尚未確定。而據有關方面消息，鹽城市的水價改革初步方案將目標水價擬定在每噸2.9元。

　　[專家分析]

　　進入四季度，國內又一批城市醞釀上調水價，蘭州、銀川、哈爾濱……在這一撥調價城市中，我省今年還沒有調整水價的揚州、常州、淮安、南通等市會不會也搭上“順風車”倍受當地居民關注。多方分析認為，這兩個月水價調整方案出臺的可能性很大。

　　原因就在于CPI的變化上。今年2月份，江蘇CPI出現了多年來未有的負增長，南京等多個城市的居民消費價格水平與去年同期相比均大幅跳水，進入二季度之后，CPI更是一路下跌，一直到7月份跌到了谷底。但是8月份開始，全國范圍內經濟復蘇越來越明顯，CPI也開始觸底反彈，南京市9月份的CPI已經出現“平局”，即同比不漲不跌，也是幾個月來首次告別負數。專家分析，隨著國內經濟進一步回復，CPI很有可能出現一路上升的局面。

　　而且，由于CPI總是拿當年的數據與上一年進行比較，那么等到明年計算CPI時，將那時已經上漲的水平與現在相對較低的數據進行比較，可以預見CPI在明年的一段時間內肯定會出現一個較高的數值。到那時候再調水價，調控的壓力顯然會加大。因此，輿論普遍認為，今年11、12月會成為水價上調的一個比較“合適”的時機。

　　[百姓質疑]

　　要讓自來水成本賬明明白白

　　水價改革，從未像今天這樣觸動百姓神經。據統計，2007年南京人均日生活用水量為234.41升，按當時2.5元的水價來算，每人每年水費要213.9元。相比當年南京人20317元的人均可支配收入，水費的支出超過了1%。

　　許多城市水價上調聽證會上，企業虧損論每每成為支撐水價上調的主要原因。不過，記者發現，市民當中相當多的人對此表示質疑。“自來水公司自己講虧本就虧本，可是到底虧不虧呢？”南京市一位價格聽證代表就表示，聽證會之前，作為聽證代表應該有權力去企業調查賬目，了解真實情況，可是實際上他們只能根據對方提供的材料下結論。

　　調水價是為了促進資源節約，這一解釋似乎也讓人難以信服。“換句話就是，不漲價你不懂得節約，”在新街口工作的王女士忿忿不平：“實際上工農業生產用水占了用水量的最大頭，民用水只是很小一部分，我們認為應該民用的不漲，只漲生產類的。”記者采訪了解到，大家普遍認為，政府應加強對自來水公司的成本監管，讓自來水的成本賬明明白白。

　　感覺物價挺高為何水價又漲

　　令讓人不解的還有，CPI一降下來，提價項目就一窩蜂出來了，問題是，大多數市民根本看不懂CPI數據，有人就問：為什么要讓看不懂的數據來代替百姓說話呢？

　　每年的政府工作報告中，CPI調控目標都是重要一項，因此當CPI高的年份，如2008年，政府部門嚴格控制漲價項目，連糧油等市場物價都受到了漲價限制。2009年，CPI降下來了，水價等項目就都出來了。可是，CPI降下來的時候，居民真實承受的物價水平也低嗎？看今年以來的統計數據就會發現，1-9月中，除了1月份，其余8個月的CPI都是負數，因為都是與2008年的高物價水平作比較的。但是如果與去年12月底時的真實物價水平相比，今年前9個月中，只有5、6、7三個月是低于這一水平的，其余月份的真實物價水平并不低，9個月下來，物價水平實際上比去年12月底時還高出0.9個百分點，難怪老百姓都覺得：“CPI看不懂，物價明明挺高的。”“CPI是負數？我怎么沒覺得有很多東西降價？”

　　就比如今年以來各地陸續出臺的水價調整方案，政府方面看來，CPI挺低的，出臺時機很好，可是老百姓的感覺卻是，物價水平明明挺高，怎么水價又要漲？有業內專家就建議，拿與老百姓感覺有偏差的CPI作為政府決策依據似乎并不全面，如果結合月月相比的環比數據，來考慮政策出臺后對百姓的影響，那樣也許會使政府決策更貼近百姓生活。

　　本報記者石小磊