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新華網(wǎng)湖北頻道9月23日電(周長征盧繼茍郭嘉軒)20年,"長治"工程造福荊楚,湖北省水土保持事業(yè)從無到有、從小到大,不斷發(fā)展壯大。

水土流失面積持續(xù)減少、生態(tài)環(huán)境不斷改善、數(shù)十萬農(nóng)民增收致富……20年來,隨著"長治"等重點工程的逐步實施,湖北省水土保持事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展,成為全省經(jīng)濟、社

會、生態(tài)協(xié)調發(fā)展的絢麗篇章。

"長治"開創(chuàng)新時代

水是生命之源,土是萬物之本。

湖北素有"洪水走廊"、"千湖之省"之稱,長期以來,由于受特殊的地理位置和氣候條件以及人為因素的影響,湖北的山丘區(qū)水土流失加劇,生態(tài)環(huán)境惡化。

據(jù)2006年水土流失遙感普查結果,湖北省有水土流失面積5.59萬平方公里,占全省國土面積的30.1%。近50年來,全省有600萬畝良田遭受土壤侵蝕,土地的生產(chǎn)力不斷下降,蓄水保土能力減弱,群眾貧困程度加深,水土流失成為制約湖北經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的"瓶頸"問題。

歷屆湖北省委、省政府對水土保持工作十分重視和關心,1989年,"長治"工程的啟動實施,開創(chuàng)了湖北省水土保持工作的新局面。從此,湖北迎來了一個保持水土、維護生態(tài)環(huán)境的嶄新發(fā)展時期。

湖北省水利廳副廳長劉烈玉告訴記者,20年來,湖北"長治"工程共實施六期,總投資14.8億元,其中財政預算內投資2.16億元,農(nóng)發(fā)資金5598萬元,地方配套資金9941.60萬元,群眾投資11.1億元。項目建設遍布三峽庫區(qū)、丹江口水庫水源區(qū)和大別山南麓諸水系三個類型區(qū),涉及宜昌、黃岡、十堰、恩施四個市(州)的15個縣(市、區(qū)),20年來共對46個項目區(qū)的水土流失進行治理,累計治理小流域411條。

"長治"工程實施以來,為有力推動工程的順利實施,湖北省各項目縣(市、區(qū))結合實際,不斷健全水土保持機構,逐步開展監(jiān)測工作,技術培訓和推廣工作穩(wěn)步推進,建立健全了水土保持的支持服務體系建設。

截至2009年4月,湖北省"長治"工程累計治理水土流失6717平方公里,其中,完成坡改梯39789公頃,水保林183172公頃,經(jīng)果林63798公頃,封禁治理317326公頃。

綠水青山展笑顏

延綿起伏的群山滿目青翠,川流不息的河水清澈見底,鱗次梯比的梯田錯落有致,幢幢樓房掩映在綠樹叢中……這是記者近日在湖北省鄖縣南化塘鎮(zhèn)看到的田園風光圖。

誰曾想到,就在幾年前,由于這里地處鄂西北,降雨少,山勢陡峭,土層破碎,加上人們的掠奪式開發(fā),造成了嚴重的水土流失。一遇暴雨,泥沙俱下,渾濁的河水肆虐橫行,農(nóng)田水打沙壓,農(nóng)業(yè)低產(chǎn)多災,人民群眾的生活停留在極度貧困之中。

1999年,隨著南水北調中線工程的啟動實施,位于丹江口庫區(qū)的鄖縣被納入"長治"二期工程。經(jīng)過5年治理,項目區(qū)水土流失強度平均下降了2—3個等級,森林覆蓋率提高了28個百分點,年蓄水量增加3380萬立方米,年攔沙量達23萬噸,徑流量平均減少43%。

鄖縣的事例在湖北并非個案。20年來,隨著"長治"工程不斷地在荊楚大地生根發(fā)芽,越來越多項目區(qū)的水土流失得到有效遏止。

十堰"長治"工程項目區(qū)林草覆蓋度達72.55%,比治理前的1994年提高25%,森林覆蓋率達65.06%,比治理前提高19.43%。治理后地表徑流過程普遍延長1.5小時左右,抗旱能力提高5-7天。

興山縣通過經(jīng)過"長治"多期工程的綜合治理,累計治理小流域50條,遙感普查結果表明,截至2006年,興山水土流失面積為577.83平方公里,比20年前下降55.72%。

紅安縣鹽店河小流域在項目實施前年土壤侵蝕量達8.64萬噸,林草覆蓋率僅為42.71%,經(jīng)過"長治"工程治理7年后,小流域土壤侵蝕量減少至2.1萬噸,林草覆蓋率增加到68.61%。

……

20年間,湖北省水土流失綜合治理實現(xiàn)跨越式發(fā)展,一組組數(shù)字記載著20年來湖北"長治"工程項目區(qū)的變遷:20年累計綜合治理水土流失面積6589平方公里,工程實施區(qū)水土流失治理率達86.91%,三峽庫區(qū)、南水北調工程中線水源丹江口庫區(qū)等重點地區(qū)水土流失面積持續(xù)減少。

湖北省水利廳水土保持處副處長吳遵雄告訴記者,他們開展的微觀調查也驗證了"長治"工程的巨大生態(tài)效益。在對"長治"項目區(qū)、利川市馬蹄水小流域進行回訪調查時發(fā)現(xiàn),河道、塘庫的泥沙淤積量比治理前減少70%以上,森林面積大幅度增加,森林覆蓋率達54.0%,比治理前提高30個百分點,生態(tài)環(huán)境得到明顯改善,地表水源涵養(yǎng)能力增強,許多人畜飲水水源的斷流時間比原來減少一半左右,動植物群落增加,曾經(jīng)稀有的山雞、野鴨開始成群結隊在田角林間出沒。

一系列榮譽也接踵而至,一批小流域被樹為全國、長江流域的典型。截至今年4月,在湖北省15個縣(市、區(qū))已開展的"長治"大示范區(qū)建設、預防保護、生態(tài)修復及重點工程建設中,經(jīng)國家驗收達標的項目區(qū)有31個,小流域有320條。其中,興山縣、利川市被命名為長江上中游水土保持重點防治工程樣板縣,秭歸縣、夷陵區(qū)被命名全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設示范縣(區(qū)),太平溪、蛤蟆口、馬蹄水等17條小流域被水利部、財政部命名為全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設"十、百、千"工程示范小流域,鹽店河、栗子坪等7條小流域被授予"全國水土保持示范小流域"稱號。

山清水秀民致富

治山治水,治窮致富。"長治"工程的實施,有效改善了項目區(qū)老百姓的生產(chǎn)生活條件,越來越多的老百姓通過水土保持解決了溫飽問題,逐步邁上小康生活。

湖北宜昌市夏陽河流域縱貫高嵐外十里畫廊自然風景區(qū),也是鄂西北旅游線路上的重要景點。近日,記者沿著夏陽河采訪發(fā)現(xiàn),高規(guī)格實施的坡改梯工程、昭君白鶴優(yōu)質茶基地、優(yōu)質薄殼核桃基地相繼映入眼簾。

這一切,得益于興山縣實施了20年的"長治"工程。自被列為"長治"工程重點縣以來,興山縣探索出一條獨具特色的水土保持生態(tài)環(huán)境建設之路,該縣在張家河、鹽水河等10條小流域興建萬畝坡改梯,建成黃糧、榛子3萬畝優(yōu)質烤煙基地和2萬畝高山反季節(jié)蔬菜基地,建成經(jīng)果林基地5666公頃,興辦各類綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)125個,全縣人均純收入由20年前的467元增長到如今的3369元,增長7.21倍。"長治"工程成為助推興山農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的重要支柱,成為治理區(qū)農(nóng)民的一條新致富路。

據(jù)吳遵雄介紹,在"長治"工程實施過程中,各項目區(qū)始終把促進經(jīng)濟增長、提高農(nóng)民收入作為重點來抓,在措施布設上,因地制宜,力求效益好、見效快。20年的實踐證明,"長治"工程有效地拉動了項目區(qū)的經(jīng)濟增長,促進了群眾生活的改善和提高。

據(jù)統(tǒng)計,湖北省"長治"工程等水土保持生態(tài)建設,有效改善了項目區(qū)老百姓的生產(chǎn)生活條件,累計增產(chǎn)糧食8億公斤,增產(chǎn)果品7.3億公斤,50多萬人通過水土保持解決了溫飽問題,數(shù)十萬農(nóng)民因此走上富裕發(fā)展的道路。

民以食為天,通過實施"長治"工程,改造坡耕地,湖北新增基本農(nóng)田62萬畝,項目區(qū)內耕地地力有了很大提升,農(nóng)民吃糧問題基本得到解決。

恩施州水利局有關負責人告訴記者,20年來通過"長治"工程新增基本農(nóng)田21.96萬畝,項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎條件得到大力改善,耕地單位面積產(chǎn)量大幅上升,項目區(qū)農(nóng)民吃"返銷糧"的歷史一去不復返。

不僅如此,項目區(qū)農(nóng)民的物質生活和精神生活也發(fā)生了翻天覆地的變化,生產(chǎn)條件和生活水準遠遠超過防治區(qū)外的群眾。以"長治"工程重點縣秭歸縣為例,通過20年的"長治"工程建設,農(nóng)民收入穩(wěn)步增長,治理區(qū)74%的村2008年人均純收入高于全縣平均水平,達3050元。

建設社會主義新農(nóng)村,水土保持充當先鋒。吳遵雄說,在"長治"工程實施過程中,通過小流域治理改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,培育了農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點,促進了農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展。同時,小流域環(huán)境條件的治理,解決了群眾通行、吃水、用柴等生活問題,推動了項目區(qū)的新農(nóng)村建設,涌現(xiàn)了像丹江口市涼水河、秭歸縣周坪河、巴東縣響水河等流域一批新型的鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)居民區(qū),呈現(xiàn)出山清水秀、人民安居樂業(yè)、人與自然和諧相處的美好新農(nóng)村景象。

紅安縣七里坪鎮(zhèn)福德橋村曾是遠近聞名的貧困村,自被列為"長治"工程重點治理小流域后,通過種植板栗1314畝、實施封禁治理16712畝等一系列綜合治理,目前該村面貌煥然一新,路變寬了,池塘的水變清了,還用上了清潔干凈的沼氣,150人擺脫了貧困。

仁者愛山,智者樂水。20年"長治"工程,成為環(huán)境建設的"生態(tài)工程"、山區(qū)脫貧致富的"民心工程",黨和政府的"德政工程",在水土流失地區(qū)和老百姓的心中鑄起了一座歷史的豐碑。

相關訪談鑄造"民心工程"

——訪湖北省水利廳副廳長劉烈玉

新華網(wǎng)湖北頻道9月23日電(周長征盧繼茍郭嘉軒)湖北省啟動實施"長治"工程20年來,很多項目區(qū)成功地實現(xiàn)了"山清、水秀、人富"。湖北省各級各地是如何組織實施"長治"工程的,有哪些成功的經(jīng)驗與啟示?近日,記者圍繞這些問題,采訪了湖北省水利廳副廳長劉烈玉。

劉烈玉指出,搞好水土保持工作,群眾是基礎,領導是關鍵,組織是保障。在"長治"工程實施過程中,湖北成立了由省政府分管水利的副省長為主任,發(fā)改委、財政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國土、環(huán)保等相關部門負責人為成員的水土保持委員會,負責組織領導"長治"工程的實施,項目縣(市、區(qū))也分別成立了相應的機構。各項目縣(市、區(qū))把"長治"工作列入了重要議事日程,把小流域治理工作納入各級政府領導任期內政績考核的主要內容,并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組層層簽訂責任狀,實行水土保持年度責任目標考核制度。各項目(市、區(qū))完善項目前期工作,強化技術管理支撐,為"長治"工程的順利實施打下了堅實的基礎。

劉烈玉說,為保證工程的建設管理質量,各項目縣(市、區(qū))按照相關規(guī)定,結合各地實際,采取或出臺了項目法人制、招投標制、建設監(jiān)理制、項目公示制、資金使用報帳制等相關規(guī)章制度和政策,不斷強化項目管理,加強建后成果維護,以確保"長治"工程能建得成,保得住,治理成果能持久發(fā)揮效益。

在實施"長治"工程中,各項目縣(市、區(qū))結合各地實際,在實踐中不斷開拓創(chuàng)新,體制機制不斷創(chuàng)新,為進一步加快水土保持生態(tài)建設進行了有益的探索。這成為湖北省"長治"工程的一大特色。

劉烈玉說,湖北省"長治"工程體制機制創(chuàng)新主要表現(xiàn)在兩個方面:一是治理資金來源日漸拓寬,"三民"水保蓬勃興起。"長治"工程實施初期,小流域治理工程多以鄉(xiāng)為單位組織實施,農(nóng)民投工投勞,治理資金主要依賴國家補助,來源單一,工程建設存在質量標準低、進度不快的問題。"長治"工程實施的中后期,各項目縣(市、區(qū))加大水土保持體制機制創(chuàng)新力度,大膽嘗試、勇于探索,各地大力推行承包、租賃、股份合作、拍賣"四荒"等治理機制,通過政策驅動、市場推動、項目帶動、利益拉動,吸引了集體、民營、個體等社會資金的投入,拓寬了治理資金來源渠道,極大地加快了水土流失治理進度。二是適應"兩工"取消新變化,探索工程投工新機制。針對農(nóng)村"兩工"取消等新情況,各地加大工程投工新機制的探索,推行投工承諾制,實行折資代補制,加大先進技術推廣應用,減少人工投入。

而在水土流失治理思路上,湖北也實現(xiàn)了由單一綜合治理向綜合治理和生態(tài)修復兼顧轉變。劉烈玉指出,各地在突出綜合治理工作的同時,大力開展生態(tài)修復工作。各地把人工力量同大自然力量有機結合起來,宜治則治,宜封則封,發(fā)揮生態(tài)自我修復作用,加快水土流失防治步伐。同時,從解決群眾關心的實際問題入手,加快基本農(nóng)田、水源、飼草料基地建設,著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,為生態(tài)修復創(chuàng)造條件,促進荒山荒坡和疏幼林地盡快恢復植被。

水土保持,預防為主。劉烈玉說,在"長治"工程實施過程中,各項目縣(市、區(qū))水利水保部門以水保法律法規(guī)為武器,以水政執(zhí)法隊伍為依托,深入宣傳、廣造輿論,強化管理、嚴格執(zhí)法,深入開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作,有效地鞏固了水土保持治理成果。

針對下一階段全省的水土保持工作,劉烈玉表示,一是要突出工作重點,著力抓好丹江口庫區(qū)及上游水土保持重點防治工程、"長治"工程等項目,以點促面,力爭每年完成水土流失治理面積1500平方公里。同時,加強水土保持預防監(jiān)督,加強水土保持監(jiān)測預報,按時發(fā)布全省水土保持公報。二是要硬化措施。加強領導,落實責任;強化管理,嚴格監(jiān)督;嚴格執(zhí)法,擴大影響。三是要加大投入,整合相關項目和資金,集中力量加快水土流失治理步伐,加快探索并建立水土保持生態(tài)補償機制,籌措生態(tài)建設補償資金。四是要強化宣傳,開展多形式、全方位、深層次的宣傳,深化全社會對水土保持工作的認識,樹立良好的形象。