審計(jì)署就“三河三湖”水污染防治績(jī)效審計(jì)答問(wèn)
審計(jì)署發(fā)布“三河三湖”水污染防治績(jī)效審計(jì)結(jié)果
審計(jì)署28日發(fā)布的關(guān)于“三河三湖”水污染防治績(jī)效審計(jì)調(diào)查結(jié)果讓人們?cè)僖淮蜗萑氤了迹簢?guó)家投入910億元資金，在時(shí)間上跨越了三個(gè)五年規(guī)劃，但最終結(jié)果仍然是“‘三河三湖’目前整體水質(zhì)還比較差”。
投巨資長(zhǎng)時(shí)間治不了六河湖
翻開(kāi)我國(guó)環(huán)境污染治理的歷史，可以說(shuō)遼河、海河、淮河、太湖、巢湖、滇池(習(xí)慣上稱(chēng)之為“三河三湖”)是最早列入國(guó)家污染治理規(guī)劃的。
早在“九五”規(guī)劃時(shí)，國(guó)家就把“三河三湖”確立為污染治理的重點(diǎn)，此后的“十五”、“十一五”規(guī)劃污染治理重點(diǎn)的定位依然沒(méi)有改變。從時(shí)間上，“三河三湖”的污染治理跨越了三個(gè)五年規(guī)劃。
審計(jì)署相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人今日就“三河三湖”審計(jì)回答記者提問(wèn)時(shí)表示，不僅如此，據(jù)他們審計(jì)，2001年至2007年，就“三河三湖”的污染治理，中央和地方各級(jí)政府投入的財(cái)政性資金及國(guó)內(nèi)銀行貸款更是高達(dá)910億元，這些錢(qián)分別用在了“三河三湖”流域城鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)及綜合整治等7大類(lèi)共8201個(gè)水污染防治項(xiàng)目建設(shè)。
時(shí)間與巨資為何換不來(lái)“三河三湖”水的清澈？審計(jì)署給出的答案是：政策與法律脫節(jié)；環(huán)境執(zhí)法不到位；有錢(qián)亂花。
環(huán)保審批前置無(wú)依據(jù)被忽視
環(huán)保審批前置政策的推出至今已有幾年，首推時(shí)，相關(guān)部門(mén)相當(dāng)看好這項(xiàng)政策，認(rèn)為它是從源頭上遏制污染的一項(xiàng)根本性舉措。但是，實(shí)踐中這項(xiàng)政策執(zhí)行得如何，卻鮮有公開(kāi)。
審計(jì)署今天公開(kāi)的“三河三湖”審計(jì)公告表明，這項(xiàng)環(huán)保政策由于缺乏法律支撐進(jìn)而在重污染行業(yè)卻出現(xiàn)了執(zhí)行不下去的情況。
將環(huán)保審批作為企業(yè)工商注冊(cè)登記的前置條件是從源頭上控制污染的重要手段。但是據(jù)審計(jì)署的調(diào)查，目前法律、行政法規(guī)僅對(duì)經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)廢物、設(shè)置拆船廠(chǎng)以及設(shè)立娛樂(lè)場(chǎng)所等特種行業(yè)有此要求，其他絕大多數(shù)行業(yè)，包括化工、造紙等重污染行業(yè)法律上均沒(méi)有要求，因此，實(shí)踐中這些重污染行業(yè)卻沒(méi)有執(zhí)行環(huán)保審批前置。
審計(jì)公告表示，生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制也存在類(lèi)似問(wèn)題。“三河三湖”流域內(nèi)的13個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)中，除江蘇、浙江兩省外，其他地方的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制大多尚未建立或不完善。
1199個(gè)項(xiàng)目環(huán)境執(zhí)法不到位
執(zhí)法不到位的問(wèn)題可以說(shuō)老生常談，在審計(jì)署審計(jì)“三河三湖”時(shí)發(fā)現(xiàn)，同樣的問(wèn)題在“三河三湖”也未能幸免。
審計(jì)署說(shuō)，在整個(gè)“三河三湖”8201個(gè)水污染防治項(xiàng)目中就發(fā)現(xiàn)近1199個(gè)項(xiàng)目執(zhí)法不到位，這些項(xiàng)目主要是在淮河和巢湖等5個(gè)流域，問(wèn)題多是出在環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)保驗(yàn)收工作不夠規(guī)范。
執(zhí)法不到位的問(wèn)題還包括，海河和巢湖等5個(gè)流域的7個(gè)省(直轄市)部分地區(qū)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確；海河、淮河2個(gè)流域的4個(gè)省(直轄市)部分地區(qū)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率低，少數(shù)單位甚至違規(guī)干擾自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的正常運(yùn)行，以逃避處罰。
審計(jì)署同時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分入湖河流及源頭地區(qū)水污染治理力度不夠。如流入滇池流域的29條河流水質(zhì)目前為劣Ⅴ類(lèi)。審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，“三河三湖”水污染防治五年規(guī)劃下達(dá)時(shí)間比較滯后，部分項(xiàng)目責(zé)任主體或資金來(lái)源不夠明確，造成規(guī)劃執(zhí)行不十分到位。
部分經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等園區(qū)對(duì)環(huán)保工作重視不夠的問(wèn)題也在這次審計(jì)中被公開(kāi)。審計(jì)署表示，淮河、海河等4個(gè)流域部分經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，污水直接排放或超標(biāo)排放，對(duì)當(dāng)?shù)厮廴痉乐喂ぷ髟斐蓢?yán)重影響。
挪用和虛報(bào)資金五億多元
十幾年時(shí)間，國(guó)家投入“三河三湖”污染治理資金高達(dá)910億元。但是，審計(jì)發(fā)現(xiàn)在這筆巨資的使用上并非一清二楚，存在違規(guī)亂花資金的問(wèn)題。
審計(jì)署在“三河三湖”審計(jì)中查出，挪用和虛報(bào)多領(lǐng)水污染防治資金5.15億元。其中，7省市的一些部門(mén)和單位挪用水污染防治資金4.03億元；4省的一些部門(mén)和單位虛報(bào)項(xiàng)目和虛報(bào)投資完成額等多領(lǐng)水污染防治資金1.12億元。
同時(shí)查出少征、挪用和截留污水處理費(fèi)及排污費(fèi)36.53億元。其中，9省(自治區(qū)、直轄市)應(yīng)征未征、單位欠繳污水處理費(fèi)和排污費(fèi)21.43億元；13省(自治區(qū)、直轄市)的相關(guān)企業(yè)、單位和部門(mén)挪用、截留污水處理費(fèi)和排污費(fèi)15.10億元。
在“三河三湖”的污染治理中，污水處理廠(chǎng)的建設(shè)是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，而地方上公開(kāi)的信息通常是說(shuō)，污水處理廠(chǎng)建設(shè)資金短缺是造成污水處理廠(chǎng)建設(shè)滯后的關(guān)鍵原因。但是，審計(jì)署的審計(jì)結(jié)論卻與之相左：10省(自治區(qū)、直轄市)存在水污染防治項(xiàng)目資產(chǎn)閑置的問(wèn)題，涉及金額8.06億元；“三河三湖”流域有206座污水處理廠(chǎng)實(shí)際污水處理能力達(dá)不到設(shè)計(jì)要求。記者 郄建榮
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