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　　中國(guó)環(huán)境報(bào)記者曹俊

　　三月，北京春寒料峭。

　　人民大會(huì)堂。溫家寶總理宣布:“‘十一五’前四年，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降9.66％和13.14％。”

　　兩個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)字，讓多少代表、委員為之振奮，讓多少為之付出過(guò)努力的人為之激動(dòng)。

　　依然在人民大會(huì)堂。“‘十一五’減排工作取得很大成就，這給‘十二五’減排工作帶來(lái)了一定壓力。需要繼續(xù)完善污染物總量減排制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，加大研究和制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的步伐。”全國(guó)政協(xié)委員王玉慶已開(kāi)始為“十二五”謀劃。

　　溫家寶總理在報(bào)告中指出，要打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。

　　怎樣打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)？全國(guó)人大代表、山西省商務(wù)廳廳長(zhǎng)王淑珍在審議政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō):“要盡快出臺(tái)切實(shí)可行的配套政策和措施，執(zhí)行到位，使報(bào)告內(nèi)容真正落到實(shí)處。”

　　沒(méi)有配套政策和法律保障，“十一五”期間的污染物減排必然舉步維艱。國(guó)務(wù)院、環(huán)境保護(hù)部以及相關(guān)部門(mén)深深地意識(shí)到這一點(diǎn)，將建立減排制度和體系、出臺(tái)相關(guān)政策和法律落實(shí)作為減排目標(biāo)的重要保障。

　　調(diào)研、座談、研究、決策……減排的準(zhǔn)備工作緊張有序。

　　制定方案、出臺(tái)辦法、建立體系……減排的制度建設(shè)緊鑼密鼓。

　　污染物減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核實(shí)施方案和辦法，一系列文件出臺(tái)；污染物減排考核、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、核查、調(diào)度、直報(bào)、備案、信息公開(kāi)、預(yù)警9項(xiàng)制度制定；綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色證券、排污權(quán)交易試點(diǎn)、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等，經(jīng)濟(jì)政策不斷創(chuàng)新；減排目標(biāo)責(zé)任制、“區(qū)域限批”、后督察等，行政手段得以充分運(yùn)用；《水污染防治法》修訂、《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》出臺(tái)、制漿造紙等十幾項(xiàng)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)修訂，法律保障在跟進(jìn)。相關(guān)的政策和法律在污染物減排工作推進(jìn)中得以不斷完善。

　　在今年“兩會(huì)”上，國(guó)家發(fā)展改革委主任張平表示，4萬(wàn)億元的投資計(jì)劃沒(méi)有一分錢(qián)進(jìn)入“兩高一資”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)；去年財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》中取消了553項(xiàng)“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅……投資和貿(mào)易政策只是中央配套政策的縮影。這些配套政策為減排工作提供了有力的支持。

　　中央一系列雷厲風(fēng)行的行動(dòng)，讓地方感受到了減排的決心；中央一系列大刀闊斧的政策，讓地方找到了減排的方向。

　　打“價(jià)格牌”推動(dòng)污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，電價(jià)優(yōu)惠為電廠脫硫設(shè)施建設(shè)掃清障礙，實(shí)施差別電價(jià)推動(dòng)“高耗能高污染行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃”的實(shí)施，稅費(fèi)優(yōu)惠、安排專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金……各地紛紛研究并制定地方或行業(yè)特色的減排激勵(lì)政策、措施，出臺(tái)有利于減排的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，還有的地方將污染減排上升到地方性法規(guī)層面，為減排專(zhuān)門(mén)立法。

　　今天，我們用行動(dòng)向全國(guó)人民交上了滿(mǎn)意的答卷，讓曾經(jīng)的懷疑成為喝彩。而這份答卷的主要解題思路之一，正是逐步完善政策配套和不斷健全法律保障。

　　成功在望，然而，我們卻不能“刀槍入庫(kù)、馬放南山”。各地減排進(jìn)展還不平衡，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)污染減排工作依然形成巨大壓力，污染物減排是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。

　　“十一五”減排的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要想在新的減排戰(zhàn)場(chǎng)上取勝，依然需要在政策和法律上下功夫。

　　新一輪的減排攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)中，完善的政策配套和法律保障將依然是必不可少的助推