發(fā)布會現(xiàn)場
6月4日，陜西省環(huán)保廳召開新聞發(fā)布會，新聞發(fā)布會的主要內(nèi)容有兩項，一是發(fā)布陜西省第一次污染源普查結(jié)果；二是發(fā)布2010年省級環(huán)境違法掛牌督辦和限期治理企業(yè)名單。
現(xiàn)在發(fā)布第一項，陜西省第一次污染源普查結(jié)果。
污染源數(shù)據(jù)是重要的基礎環(huán)境數(shù)據(jù)，但從整體上看，環(huán)保部門對污染源底數(shù)并不十分清楚。現(xiàn)行的環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查主要是針對工業(yè)企業(yè)而言，且重點調(diào)查的企業(yè)數(shù)量較小，如我省每年重點調(diào)查的企業(yè)僅在2000至3000家左右。農(nóng)業(yè)源污染一直是個空白，生活污染源也只統(tǒng)計了縣級政府所在地及以上城鎮(zhèn)的居民生活污染排放量。污染源“底數(shù)不清”一是影響了我們對環(huán)境形勢的判斷。二是影響到環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境政策的制定，甚至影響到宏觀調(diào)控政策的制定。三是影響了環(huán)境保護任務的完成，或者是影響環(huán)保目標的實現(xiàn)。基于此，按照國務院的統(tǒng)一安排,省政府在2008年開展了陜西省第一次全國污染源普查。經(jīng)過兩年多的努力，現(xiàn)已完成任務。現(xiàn)將主要結(jié)果公布如下：
一、普查的時點、對象、范圍和組織實施
本次普查的標準時點為2007年12月31日，時期為2007年度。普查對象是我省境內(nèi)排放污染物的工業(yè)污染源（以下簡稱“工業(yè)源”）、農(nóng)業(yè)污染源（以下簡稱“農(nóng)業(yè)源”）、生活污染源（以下簡稱“生活源”）和集中式污染治理設施。
其中：工業(yè)源主要普查《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》第二產(chǎn)業(yè)中除建筑業(yè)（含4個行業(yè)）外39個行業(yè)中的所有產(chǎn)業(yè)活動單位。農(nóng)業(yè)源主要普查第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)。選擇三個產(chǎn)業(yè)中規(guī)模以上的種植業(yè)，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)戶、淡水養(yǎng)殖場進行調(diào)查。如對生豬年出欄大于或等于500頭的畜禽養(yǎng)殖場、生豬年出欄大于或等于50頭的養(yǎng)殖專業(yè)戶等均納入普查。生活源主要普查第三產(chǎn)業(yè)中有污染物排放的單位和建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上城鎮(zhèn)的居民生活污染。第三產(chǎn)業(yè)普查范圍主要是具有一定規(guī)模的住宿業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務和其他服務業(yè)（包括洗染、理發(fā)及美容保健、洗浴、攝影擴印、汽車與摩托車維修與保養(yǎng)業(yè)）、醫(yī)院、具有獨立燃燒設施的機關事業(yè)單位、機動車、民用核技術利用和大型電磁輻射設施使用單位等。如床位數(shù)大于或等于30張的住宿業(yè)，餐位數(shù)大于或等于30個以上的餐飲業(yè)等均在普查范圍。集中式污染治理設施普查范圍是城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理廠（場）和危險廢物處置廠等。
本次普查工作由省政府第一次全國污染源普查領導小組負責組織和實施，領導小組由省政府領導牽頭，省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳、省統(tǒng)計局等部門組成，領導小組辦公室設在省環(huán)保廳。地方縣級以上人民政府均設立了污染源普查領導小組及其辦公室，按照省政府普查領導小組及其辦公室的統(tǒng)一規(guī)定和要求，負責組織實施本地區(qū)的污染源普查工作。普查分準備試點、全面普查和總結(jié)發(fā)布三個階段進行。普查內(nèi)容包括各類污染源的基本情況、34種主要污染物的產(chǎn)生和排放數(shù)量、污染治理情況等。
二、普查主要結(jié)果
全省普查對象總數(shù)102066個，包括：工業(yè)源15963個，農(nóng)業(yè)源49636個，生活源36406個，集中式污染治理設施61個。
各類源共排放廢水130700萬噸，廢氣11716億立方米；化學需氧量52.07萬噸（其中，農(nóng)業(yè)源排放13.81萬噸），氨氮4.37萬噸（其中，農(nóng)業(yè)源流失0.69萬噸），總磷0.78萬噸（其中，農(nóng)業(yè)源流失0.45萬噸），總氮11.81萬噸（其中，農(nóng)業(yè)源流失6.91萬噸），石油類1.73萬噸，重金屬（鎘、鉻、砷、汞、鉛，下同）14.82噸；二氧化硫93.87萬噸，氮氧化物52.12萬噸（其中，機動車排放14.66萬噸），煙塵29.17萬噸，粉塵27.82萬噸，氟化物549.44噸。工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量7812.50萬噸，工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量22.82萬噸。
為確保普查工作質(zhì)量，國務院發(fā)布了《全國污染源普查條例》和《第一次全國污染源普查方案》，對普查的主要原則和普查對象、普查的工作人員、普查機構(gòu)的職責任務作了明確界定。對普查目的、技術路線、組織實施、各部門任務以及普查數(shù)據(jù)管理做了清楚的規(guī)定。國務院第一次污染源普查領導小組辦公室也制定了九項技術規(guī)范、五項工作細則，來具體規(guī)范指導全國的普查工作。按照技術規(guī)范，所有普查數(shù)據(jù)均經(jīng)過了五級審核。全省普查結(jié)果進行了8次內(nèi)審，并通過了國家組織的3次大規(guī)模核查。2009年9月下旬，我省普查工作順利通過了國務院普查領導小組辦公室的驗收。通過以上工作，我省基本夯實了普查數(shù)據(jù)。普查結(jié)果與我省2007年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平、能源使用、污染治理水平、環(huán)境質(zhì)量等基本一致，普查結(jié)果真實合理。
三、普查主要成果
通過本次普查，我們一是查實了全省主要污染物排放總量。普查首次將農(nóng)業(yè)源、縣級政府所在地以外全部城鎮(zhèn)的生活源以及垃圾處理廠的滲濾液等納入調(diào)查范圍。在科學制定污染物產(chǎn)排核算方法的基礎上，更加客觀真實地反映了各類污染源主要污染物排放情況。
二是摸清了污染源的流域、區(qū)域和行業(yè)特征以及治理情況。我省的黃河流域仍是污染大戶和今后治理的重點流域。該流域化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4項主要污染物排放量分別占全省排放總量的62%、78%、89%和88%，均遠遠大于長江流域排放量。造紙及紙制品業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)等6個行業(yè)化學需氧量、氨氮排放量（以廠區(qū)排放口污染物排放量計）分別占工業(yè)排放總量的79%和74%。電力熱力生產(chǎn)和供應業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等7個行業(yè)二氧化硫、氮氧化物排放量分別占工業(yè)排放總量的91%和94%。機動車氮氧化物排放量占排放總量的28%，對城市空氣污染影響很大。本次普查還首次系統(tǒng)掌握了我省第三產(chǎn)業(yè)主要污染行業(yè)、污染源及其污染物排放情況。
三是掌握了農(nóng)業(yè)源污染物排放狀況。農(nóng)業(yè)源污染物排放對水環(huán)境的影響較大，其污水排放量為2.26億噸，占污水排放總量的17.3%；化學需氧量排放量為13.81萬噸，占化學需氧量排放總量的26.5%；氨氮排放量為0.69萬噸，占排放總量的15.8%。農(nóng)業(yè)源也是總氮、總磷排放的主要來源，其排放量分別為6.91萬噸和0.45萬噸，分別占排放總量的58.5%和57.7%。要從根本上解決水污染問題，必須把農(nóng)業(yè)源污染防治納入環(huán)境保護的重要議程。
四是強化了環(huán)境保護基礎工作。建立了污染源信息數(shù)據(jù)庫，將全省102066個普查對象與環(huán)境有關的基本數(shù)據(jù)錄入普查信息數(shù)據(jù)庫，并編制了統(tǒng)一的編號代碼，可根據(jù)需求按行業(yè)、地區(qū)、指標等不同類型分組進行數(shù)據(jù)檢索和查詢，為管理和決策提供了重要依據(jù)；為改革現(xiàn)行環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查體系，進一步完善主要污染物總量減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系奠定了基礎。同時，通過普查，提出了核定主要污染物產(chǎn)生和排放的系統(tǒng)方法，鍛煉了環(huán)境保護隊伍，進一步提高了全民環(huán)境保護意識。
根據(jù)對污染源普查結(jié)果的分析，目前全省污染呈現(xiàn)五大特點。一是污染來源面寬。包括工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中污染治理設施。二是面源污染和點源污染都很突出。三是污染結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新的變化。四是城市汽車污染明顯增長。五是老污染問題尚未解決，新污染問題逐漸顯現(xiàn)，灰霾天氣、持久性有機污染物、湖泊富營養(yǎng)化等新的污染問題近年來出現(xiàn)增長趨勢。這些特點對今后正確判斷全省環(huán)境形勢，科學制定全省環(huán)境保護近期和長期政策和規(guī)劃都具有十分重要的意義。
#p#副標題#e#四、普查成果對今后環(huán)保工作的指導意義
在第一次全國污染源普查總結(jié)表彰電視電話會上，李克強副總理致信，充分肯定了普查工作取得的成績，強調(diào)要開發(fā)應用好普查成果，進一步加強環(huán)境保護和污染治理，促進生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。普查工作結(jié)束后，我們一是要繼續(xù)全面分析普查數(shù)據(jù)，綜合判斷我省面臨的環(huán)境形勢。要從經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，分析后金融危機時代面臨的環(huán)境形勢，分析各地環(huán)境承載能力和目前的環(huán)境質(zhì)量，分析各類產(chǎn)業(yè)、企業(yè)對環(huán)境狀況的影響，充分發(fā)揮環(huán)境保護作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式重要抓手的作用，制定和完善法規(guī)政策標準，為推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。二是要牢牢抓住普查反映的突出問題，集中力量加以解決。要有序出臺一批有針對性的污染防治措施，有效解決污染源普查中凸顯出的突出環(huán)境問題，重點抓好農(nóng)業(yè)源污染防治、機動車污染防治、重金屬污染集中整治、飲用水水源地環(huán)境保護，以及研究潛在環(huán)境風險防范預案等工作。三是要研究運用普查成果反映出的客觀規(guī)律，謀劃好“十二五”環(huán)保工作。科學評估節(jié)能減排潛力，制定可行的節(jié)能減排方案，合理確定區(qū)域減排目標與排污總量控制計劃；分析當前污染排放和污染治理設施運行狀況及污染治理水平，加快環(huán)保基礎設施建設，推進工程減排；正確判斷主要行業(yè)產(chǎn)能與能耗水平，制定完善有利于推動清潔生產(chǎn)、關停淘汰落后工藝的政策和產(chǎn)業(yè)準入制度。四是要在新的起點上，積極探索環(huán)境保護新道路，努力推進生態(tài)文明建設，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會與環(huán)境保護全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出更大貢獻。
現(xiàn)在發(fā)布第二項，通報2010年第一批省級掛牌督辦環(huán)境問題、限期治理企業(yè)和予以摘牌的掛牌督辦環(huán)境違法問題。
為進一步貫徹全省環(huán)保工作會議精神，加強環(huán)保后督查，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，切實解決群眾反映強烈的環(huán)境污染問題，促進我省經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。2010年3月22日至4月2日，省環(huán)保專項整治行動領導小組辦公室在全省范圍內(nèi)組織開展了聲勢浩大的春季環(huán)保后督查專項執(zhí)法檢查活動，對2008-2009年未摘牌的省級掛牌督辦環(huán)境問題整改情況、2007年-2009年群眾反復投訴的環(huán)境問題查處整改情況、2009年四季度超標排放的重點污染源整治情況、2005年-2009年未完成清潔生產(chǎn)審核工作重點企業(yè)的整改情況、存在產(chǎn)能過剩和重復建設問題的行業(yè)環(huán)保制度執(zhí)行情況、建設項目“三同時”執(zhí)行情況等六個方面的重點內(nèi)容進行了檢查。共現(xiàn)場檢查企事業(yè)單位260家，提取水樣46個，發(fā)現(xiàn)各類環(huán)境違法問題135起。
經(jīng)請示省政府同意，決定對檢查發(fā)現(xiàn)的旬陽汞礦區(qū)環(huán)境污染等9起重點環(huán)境問題進行省級掛牌督辦；對12家屬產(chǎn)能過剩行業(yè)且超標排污的企業(yè)進行省級限期治理（限期改正違法行為）。
9起省級掛牌督辦環(huán)境違法問題為：
旬陽汞礦區(qū)污染問題；咸陽市秦都區(qū)、涇陽縣非法塑料加工作坊環(huán)境污染問題；富平、蒲城縣石灰窯群污染；合力、金馬、大前、同興焦化公司未按計劃淘汰落后產(chǎn)能問題；銅川市新耀污水處理廠、宜君縣污水處理廠建設進展緩慢問題；城固縣黃姜皂素企業(yè)環(huán)境污染問題；陜西大西溝礦業(yè)有限公司環(huán)境污染問題；陜西延長石油（集團）有限責任公司2家采油廠污水處理設施未按期建成投運問題；榆林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)閆莊則污水處理廠工程建設進展緩慢問題。
12起省級限期治理（限期改正違法行為）企業(yè)為：
省級限期治理7家：西安熱電有限責任公司；冀東海德堡（扶風）水泥有限公司，陜西豐寶化工有限公司，陜西陜化股份有限公司（化肥廠），陜西銅川秦嶺水泥有限責任公司，陜西省紫陽紅蝶化工有限公司，米脂氮肥廠。
省級限期改正違法行為5家：陜西龍門煤化工有限責任公司，陜西陜焦化工有限責任公司，陜西聲威建材集團（涇陽）有限公司，陜西漢中鋼鐵集團有限公司，陜西略陽鋼鐵有限責任公司。
對于省級掛牌督辦環(huán)境違法問題和省級限期治理（限期改正違法行為）企業(yè)，省環(huán)保專項整治行動領導小組辦公室已向各市發(fā)出通知，明確了主要問題，責任單位，監(jiān)管單位，解決時限。要求各市和各有關部門按照督辦要求，嚴格履行各自的監(jiān)管職能，切實加強對省級掛牌督辦環(huán)境違法問題和限期治理企業(yè)的監(jiān)管力度。對省級掛牌督辦環(huán)境違法問題，要向金融部門通報情況，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入金融征信系統(tǒng)。涉及進出口的企業(yè)，要向商務部門通報情況，暫停受理企業(yè)進出口業(yè)務申請。涉及上市融資的企業(yè)，在出具的環(huán)保核查證明中要注明環(huán)境違法情況。同時暫停審批企業(yè)新、擴、改建項目。對處以行政罰款的掛牌督辦環(huán)境問題單位，按上限給予經(jīng)濟處罰。對列入省級限期治理企業(yè)，要督促加快治理進度，確保按期完成治理任務。對被責令限期治理的企業(yè)在限期治理期間排放污染物超標超總量的，要責令限產(chǎn)限排或停產(chǎn)整治。對未按時完成治理任務的，要依法報請政府予以關閉。省環(huán)保廳還與12家省級限期治理（限期改正違法行為）企業(yè)簽定限期治理目標責任書。
上述問題的整改落實情況，省環(huán)保廳將作為對各市環(huán)保工作的考核內(nèi)容，并納入各市污染減排監(jiān)察系數(shù)的核算內(nèi)容。省環(huán)保專項行動領導小組辦公室年內(nèi)將適時組織領導小組成員單位和省內(nèi)主流媒體，就上述問題整改進展情況開展“回頭看”檢查和現(xiàn)場采訪，對一些整改認識不到位、進展緩慢的問題，在省內(nèi)主流媒體上，開專欄進行曝光。在本次檢查中，省環(huán)保專項整治行動領導小組辦公室還重點對全省2008-2009年省級未摘牌的掛牌督辦環(huán)境問題整改情況進行了檢查，按照《陜西省環(huán)境保護違法問題省級掛牌督辦管理辦法（試行）》的規(guī)定，有13起環(huán)境問題已經(jīng)整改到位，符合摘牌條件（其中09年掛牌的7起，08年掛牌6起），予以摘牌。這13個問題分別是：西安市熱力公司城區(qū)供熱分公司朝陽門供熱站、銅川市安君山水泥廠、銅川市銅城水泥廠、眉縣太白酒業(yè)灌裝分廠、寶雞市陳倉區(qū)污水處理廠超標排污問題、大荔縣南七紙業(yè)集團、老香君糧油油脂有限公司、咸陽天成煤焦化公司、千陽縣陶瓷工業(yè)園、咸陽市垃圾填埋場、楊凌垃圾填埋場、無定河流域環(huán)境污染問題、陜西榆林銀河發(fā)電公司
對于已經(jīng)摘牌的企業(yè)，我們希望各市要加大日常監(jiān)管力度，嚴防反彈。尚未完成整改任務掛牌督辦環(huán)境問題的，各市要督促他們按照整改期限，倒排工作任務，確保整改任務順利完成。對逾期未完成掛牌督辦要求的責任單位，以及在掛牌督辦工作中，督辦不力、監(jiān)管不到位的監(jiān)管單位，省環(huán)保廳將移交紀檢監(jiān)察部門或建議當?shù)卣罁?jù)《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》追究相關責任人責任。并視情對企業(yè)所屬縣（區(qū)）、流域及行業(yè)，實施區(qū)域限批、流域限批或行業(yè)限批，直到整改合格并摘牌為止。
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