北京公布“十二五”主要污染物總量減排方案，未過環(huán)評項目不得發(fā)證開工
本報訊 近日，北京市公布《“十二五”期間主要污染物總量減排工作方案》，其中表示，未通過環(huán)評審查的投資項目，有關部門不得審批、核準、批準開工建設，不得發(fā)放各類許可證、不得供水供電。該《方案》另外給各局辦及區(qū)縣下發(fā)減排“軍令狀”，2015年必須完成各項污染物的總量減排指標。
減排目標未完成將環(huán)評限批
《方案》指出，將嚴格環(huán)境影響評價制度。未通過環(huán)評審查的投資項目，有關部門不得審批、核準、批準開工建設，不得發(fā)放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證，金融機構不得發(fā)放貸款，有關單位不得供水供電。
《方案》稱，須把污染物排放總量指標作為環(huán)評審批的前置條件，重點行業(yè)排放主要污染物的新、改、擴建項目環(huán)評審批前，須取得主要污染物排放指標。對年度減排目標未完成、重點減排項目未按責任書落實的地區(qū)和企業(yè)，實行階段性環(huán)評限批。
環(huán)保人士稱部分環(huán)評走形式
根據(jù)我國法律，對環(huán)境有影響的建設項目就應進行環(huán)評，以對項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。
對于《方案》中未通過環(huán)評審查的懲罰性措施，環(huán)保組織達爾問自然求知社陳立雯表示，工作中常遇到一些項目沒有環(huán)評許可，也沒有相關許可證但仍開工建設的情況，環(huán)評把關加嚴是好事。但其表示也應關注環(huán)評質量，“雖然什么項目都要環(huán)評，但一些項目，比如國家支持的垃圾焚燒項目就更多走了綠色通道，環(huán)評等更像是走形式。”
■ 聲音
公眾和環(huán)境研究中心主任馬軍表示，北京市雖然近些年在減少大氣污染排放方面力度很大，在首鋼搬遷、清潔能源方面做了很多工作，但在減排上要做的事情還有很多。“北京市的燃煤、電廠、工業(yè)企業(yè)排放仍然有，特別集中在南部地區(qū)，為什么南邊的空氣差，這和東南、西南的水泥廠是有關系的。”其表示，目前北京市的電廠，排放情況到底怎么樣，還缺少信息公開，公眾并不知道每年到底排放多少污染物。
■ 解讀
繼續(xù)控制汽車保有量
關鍵詞：汽油汽車
方案：力爭2012年底前執(zhí)行國五機動車排放標準，并按地方標準配套供應相關油品，繼續(xù)促進老舊機動車淘汰更新，“十二五”期間淘汰老舊機動車40萬輛以上。將優(yōu)先發(fā)展公共交通，鼓勵乘坐公交出行。并要求到2015年全市機動車保有總量力爭控制在600萬輛以內。
解讀：北京機動車保有量目前接近500萬輛，按每月2萬輛的增速，預計明年11月份前機動車保有量將達500萬輛。與此同時，北京市環(huán)保局于去年開啟老舊機動車淘汰更新政策，目前已將22.4萬輛老舊車淘汰轉出。
市環(huán)保局計劃在2012年繼續(xù)淘汰10萬輛以上老舊機動車。同時，國五油品的耐久性標準實驗已經完成，即將啟動國五車輛油品適應性出京實驗，已驗證國五油品再到外地使用更低標準的燃油后，車輛的凈化器、排放控制系統(tǒng)是否會受到損害。
減排與官員考評掛鉤
關鍵詞：政績問責
方案：將加強目標責任評價考核，把區(qū)縣目標考核與部門、企業(yè)目標考核相結合，把落實五年目標與完成年度目標相結合，把年度考核與進度跟蹤相結合。
市政府每年把考核結果向社會公布，落實情況除作為領導班子和領導干部綜合考評的重要內容，還將納入政府績效考核和國有企業(yè)業(yè)績管理，實行問責制和“一票否決”制。
現(xiàn)狀：“十一五”總量減排規(guī)劃中，國家環(huán)保部門要求各省市政府完成既定減排任務，考核結果作為對各地政府領導班子和領導干部綜合考評的重要依據(jù)，實行問責制和“一票否決”制?？己私Y果未通過的，環(huán)保部門將暫停該地區(qū)所有新增主要污染物排放建設項目的環(huán)評審批，撤銷國家授予該地區(qū)的環(huán)境保護或環(huán)境治理方面的榮譽稱號，領導干部不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等。
處污不力緩批新項目
關鍵詞：污水處理
方案：污水處理設施建設嚴重滯后或者運行不力的區(qū)縣，環(huán)保部門將暫緩審批會產生污水的新建項目；2015年前，中心城區(qū)建成投運鄭王墳、清河第二、定福莊等污水處理廠，新增日處理能力90萬噸以上，基本實現(xiàn)城市生活污水全收集，中心城污水處理率達到98％。
新建大型污水處理廠按再生水廠標準建設。2015年全市再生水利用量超10億立方米，再生水利用率達75％。
解讀：北京市水務局排水處副處長熊建新說，清河第二再生水廠選址工作將于近期完成，預計2015年建成投產，預計為日處理15-30萬噸污水。
鄭王墳污水處理廠也有望于近期完成選址工作，該廠污水處理能力為40萬噸/日，建成后將與小紅門污水處理廠一起解決南部的污水處理問題。目前小紅門污水處理廠已經滿負荷運轉。 本報記者 饒沛
■ 規(guī)劃
高污工業(yè)
方案稱，將進一步壓縮水泥生產能力，關停4家水泥生產企業(yè)，把水泥生產規(guī)模控制在700萬噸以內。
調整搬遷北京東方化工廠、北新集團建材股份公司等企業(yè)，逐步退出沖天爐鑄造、電石法制乙炔等高污染落后生產工藝和平板玻璃等污染行業(yè)。
清潔能源
方案介紹，“十二五”期間，北京現(xiàn)有的國華北京熱電分公司、京能熱電公司、大唐北京高井電廠燃煤機組將不復存在，取而代之的是東南、東北、西南和西北四大燃氣熱電中心。將推進城六區(qū)20蒸噸以上及部分分散燃煤鍋爐改用清潔能源。
此外，東西城區(qū)將基本完成剩余平房、簡易樓居民采暖改用清潔能源工作，2015年底前城六區(qū)基本實現(xiàn)無燃煤。
氮氧化物
方案表示，在電廠和水泥廠等工業(yè)中，排放的氮氧化物和二氧化硫是導致城市空氣污染的重要來源，而控制氮氧化物，脫硫和脫硝設備則是重要的環(huán)保裝置。
根據(jù)“十二五”任務，到2015年，燕山石化公司將完成催化裂化裝置煙氣脫硫工廠，新建燃氣熱電廠全部實施低氮燃燒和煙氣脫硝治理。
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