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　　國務院法制辦今日在其官方網站公布《城鎮排水與污水處理條例(征求意見稿)》，征求社會各界意見。征求意見稿對城鎮排水及污水處理進行了規范，提出加大對排水及污水處理設施建設的財政投入，并明確防治內澇災害的有關措施。

　　以下是征求意見稿全文：

　　城鎮排水與污水處理條例(征求意見稿)

　　第一章總則

　　第一條為了加強對城鎮排水與污水處理的管理，保障城鎮排水與污水處理設施安全正常運行，防治城鎮水污染和內澇災害，保障公民生命、財產安全和公共安全，制定本條例。

　　第二條城鎮排水與污水處理的規劃，設施的建設、維護與保護，向城鎮排水設施排水以及污水處理，適用本條例。

　　第三條縣級以上人民政府應當加強對城鎮排水與污水處理工作的領導，并將排水與污水處理工作納入國民經濟和社會發展規劃。

　　第四條城鎮排水與污水處理應當遵循統籌規劃、配套建設、保障安全、綜合利用的原則。

　　第五條國務院住房城鄉建設主管部門負責全國城鎮排水與污水處理管理工作。

　　省、自治區人民政府住房城鄉建設主管部門和直轄市、市、縣級人民政府城鎮排水與污水處理主管部門(以下稱縣級以上地方人民政府排水主管部門)負責本行政區域內的城鎮排水與污水處理管理工作。

　　縣級以上人民政府其他有關部門依照本條例和其他有關法律、法規的規定，在各自的職責范圍內負責有關城鎮排水與污水處理管理工作。

　　第六條國家鼓勵、支持城鎮排水與污水處理科學技術研究，推廣應用先進適用技術、工藝、設備和材料，促進污水的再生利用和污泥、雨水的資源化利用。

　　第二章規劃與建設

　　第七條國務院住房城鄉建設主管部門應當會同國務院有關部門，依據國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、水污染防治規劃和防洪規劃，組織編制全國城鎮排水與污水處理規劃并組織實施。

　　縣級以上地方人民政府排水主管部門應當會同有關部門，依據國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、水污染防治規劃和防洪規劃以及上一級城鎮排水與污水處理規劃，組織編制本行政區域城鎮排水與污水處理規劃，報本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府排水主管部門備案。

　　城鎮排水與污水處理規劃一經批準公布，應當嚴格執行；因經濟社會發展需要確需修改的，應當按照原審批程序報送審批。

　　第八條城鎮排水與污水處理規劃的內容應當包括：排水與污水處理目標，排水量和排水系統，污水處理與再生利用、污泥處理處置、內澇防治，排水與污水處理設施的規模、布局、建設時序和建設用地，相關保障措施等。

　　第九條縣級以上地方人民政府應當根據城鎮排水與污水處理規劃的要求，加大對城鎮排水與污水處理設施建設的投入，并鼓勵社會資金投資建設城鎮排水與污水處理設施。

　　第十條城鎮排水與污水處理規劃確定的城鎮排水與污水處理設施建設用地，不得擅自改變用途。

　　第十一條縣級以上地方人民政府應當按照城鎮排水與污水處理規劃的要求，統籌安排排水管網與污水處理設施建設，配套建設污泥處理處置、再生水利用等設施。

　　除干旱地區外，在城鎮新區新建排水系統應當實行雨水、污水分流；對城鎮原有的雨水、污水合流的排水系統，應當按照城鎮排水與污水處理規劃要求，結合舊城區改建和道路建設，進行雨水、污水分流改造。

　　第十二條縣級以上地方人民政府應當按照內澇防治標準和城鎮排水與污水處理規劃的內澇防治要求，加強排澇管網、泵站等設施建設，采取雨水收集、利用、滲透與調蓄等綜合措施，防治內澇災害。

　　國家鼓勵新建、擴建、改建建設工程配套建設雨水收集利用和地表徑流控制等設施。

　　第十三條城鎮排水與污水處理規劃范圍內的新建、擴建、改建建設工程，需要與城鎮排水與污水處理設施相連接的，城鄉規劃主管部門在依法核發選址意見書時，應當征求排水主管部門的意見；不需要核發選址意見書的，城鄉規劃主管部門在依法核發建設用地規劃許可證時，應當征求排水主管部門的意見。

　　按照國家有關規定需要發展改革部門審批或者核準的城鎮排水與污水處理設施建設項目，發展改革部門進行審查時，應當征求排水主管部門的意見。

　　建設單位應當按照排水主管部門的要求建設連接管道等設施，排水主管部門委托的專門機構應當加強指導和監督。

　　第十四條城鎮排水與污水處理設施建設工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收，并自竣工驗收合格之日起15日內，將竣工驗收報告及相關資料報排水主管部門備案。

　　城鎮排水與污水處理設施竣工驗收合格后，由排水主管部門依法確定的設施維護運營單位負責管理。

　　第三章排水

　　第十五條城鎮排水設施覆蓋范圍內的排水單位和個人，應當將污水排入城鎮排水設施。

　　從事工業、建筑、餐飲、醫療等活動，向城鎮排水設施排放污水的企業事業單位、個體工商戶(以下稱排水戶)，應當向排水主管部門申請領取接入排水管網許可證。具體辦法由國務院住房城鄉建設主管部門制定。

　　第十六條排水戶申請領取接入排水管網許可證應當具備下列條件：

　　(一)污水排放口的設置符合城鎮排水與污水處理規劃的要求；

　　(二)排放的污水符合排入城鎮排水設施的水質標準；

　　(三)按照國家有關規定建設相應的預處理設施和專用檢測設施；

　　(四)法律、法規規定的其他條件。

　　符合前款規定條件的，由縣級以上地方人民政府排水主管部門核發接入排水管網許可證。

　　第十七條排水戶應當按照接入排水管網許可證的要求排放污水。

　　在雨水、污水分流地區，不得混接雨水、污水管道，不得將污水排入雨水管道。

　　第十八條縣級以上地方人民政府排水主管部門委托的排水監測機構，應當對排水戶排放污水的水質和水量進行監測，并建立排水監測檔案。排水戶應當接受監測，如實提供有關資料。

　　縣級以上地方人民政府排水主管部門會同同級環境保護部門確定的重點排水戶，已依照水污染防治法規定列入應當安裝水污染物排放自動監測設備的重點排污單位名錄的，環境保護主管部門應當將監控數據抄送排水主管部門；未列入重點排污單位名錄的，應當安裝水污染物排放自動監測設備，并與排水主管部門的監控設備聯網。

　　第十九條因城鎮排水設施維護或者搶修可能對排水造成影響的，城鎮排水設施維護運營單位應當事先通知相關排水戶；影響嚴重的，應當事先報經排水主管部門批準，采取相應的應急措施，并向社會公告。

　　第二十條縣級以上地方人民政府應當組織氣象、水利、排水等有關部門建立城鎮內澇防治預警、會商、聯動機制。

　　排水主管部門應當在汛前對城鎮排水設施進行全面檢查，對發現的問題，責成有關單位在規定的期限內處理。

　　城鎮排水設施維護運營單位應當按照防汛要求，對排水設施進行維護、清疏，確保汛期排水暢通。

　　有關單位和個人在汛期應當服從統一調度管理。

　　第四章污水處理

　　第二十一條城鎮污水處理設施維護運營單位應當具備以下條件：

　　(一)具備法人條件；

　　(二)有與從事污水處理設施維護運營活動相適應的資金和設備；

　　(三)有完善的運行管理和安全管理制度；

　　(四)技術負責人和關鍵崗位人員經專業培訓并考核合格；

　　(五)有相應的良好業績和維護運營經驗；

　　(六)法律、法規規定的其他條件。

　　符合前款規定條件的，由縣級以上地方人民政府排水主管部門核發城鎮污水處理設施維護運營許可證，并與城鎮污水處理設施維護運營單位簽訂維護運營合同。

　　第二十二條城鎮污水處理設施維護運營單位應當按照國家有關規定定期檢測出水水質，向排水主管部門、環境保護主管部門報送污水處理水質和水量、主要污染物削減量等信息，并按照有關規定和維護運營合同，向排水主管部門報送生產運營成本等信息。

　　第二十三條城鎮污水處理設施維護運營單位或者污泥處理處置單位應當安全處理處置污泥，保證處理處置后的污泥符合國家有關標準，對處理處置后的污泥的去向、用途、用量等進行跟蹤、記錄，并向排水主管部門、環境保護主管部門報告。

　　第二十四條城鎮污水處理設施維護運營單位不得擅自停運處理設施，因檢修等原因需要停運或者部分停運處理設施的，應當事先報排水主管部門批準。

　　城鎮污水處理設施維護運營單位在出現進水水質和水量發生重大變化可能導致出水水質超標，或者發生影響處理設施正常運行的突發情況時，應當立即采取應急處理措施，并向環境保護主管部門、排水主管部門報告。有關部門接到報告后應當及時核查處理。

　　第二十五條縣級以上地方人民政府排水主管部門委托的排水監測機構，應當按照國家有關規定對城鎮污水處理設施運行的主要參數進行監測，并建立監測檔案。縣級以上地方人民政府環境保護部門應當對處理設施出水的水質和水量進行監督檢查。

　　環境保護主管部門、排水主管部門應當建立監測數據共享機制。

　　城鎮污水處理設施維護運營單位應當為進出水在線監測系統的正常運行提供保障條件。

　　第二十六條排水單位和個人應當按照國家有關規定繳納污水處理費。

　　向城鎮污水處理設施排放污水、繳納污水處理費的，不再繳納排污費。

　　第二十七條污水處理費應當納入地方財政預算管理，專項用于城鎮污水處理設施的建設和運行，不得挪作他用。收取的污水處理費不足以支付城鎮污水處理設施運營成本的，地方財政應當給予補貼。

　　審計機關應當加強對污水處理費管理和使用情況的監督。

　　第二十八條縣級以上人民政府排水主管部門應當會同環境保護主管部門等有關部門加強對城鎮污水處理設施運營和污染物排放的監督管理。有關單位和個人應當予以配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監督檢查活動。

　　縣級以上地方人民政府排水主管部門應當根據城鎮污水處理設施維護運營單位履行維護運營合同的情況，核定污水處理設施運營費用。

　　第五章設施維護與保護

　　第二十九條城鎮排水與污水處理設施維護運營單位應當加強對城鎮排水與污水處理設施的維修和養護，保障設施安全運行。

　　從事管道維護、井下及有限空間作業的人員，應當按照國家有關規定取得特種作業操作資格證書。#p#副標題#e#

　　第三十條縣級以上地方人民政府應當根據實際情況，依法組織編制城鎮排水與污水處理應急預案，統籌安排應對內澇或者排水突發事件所必須的物資。

　　城鎮排水與污水處理設施維護運營單位應當制定本單位的應急預案，配備搶險隊伍和必要的搶險裝備、器材，并定期組織演練。#p#副標題#e#

　　第三十一條排水戶因發生事故或者其他突發性事件，排放的污水可能危及城鎮排水與污水處理設施運行安全的，應當立即采取措施消除危害，并及時向排水主管部門和環境保護主管部門等有關部門報告；造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　城鎮排水與污水處理安全事故或者突發性事件發生后，設施維護運營單位應當立即啟動本單位應急預案，采取防護措施、組織搶修，并及時向排水主管部門和有關部門報告。

　　第三十二條縣級以上地方人民政府排水主管部門應當會同有關部門，按照國家有關標準和規定劃定城鎮排水與污水處理設施保護范圍，并向社會公布。

　　在安全保護范圍內，有關單位從事爆破、鉆探、打樁、頂進、挖掘、取土等可能影響排水與污水處理設施安全的活動的，應當與設施維護運營單位等共同制定設施保護方案，并采取相應的安全防護措施。

　　第三十三條禁止從事下列危及城鎮排水與污水處理設施安全的活動：

　　(一)損毀、盜竊城鎮排水與污水處理設施；

　　(二)擅自占壓、拆卸、移動、穿鑿和堵塞城鎮排水與污水處理設施；

　　(三)向城鎮排水與污水處理設施排放、傾倒劇毒、易燃易爆、腐蝕性廢液和廢渣；

　　(四)向城鎮排水與污水處理設施傾倒垃圾、渣土、施工泥漿等廢棄物；

　　(五)其他危及城鎮排水與污水處理設施安全的活動。

　　第三十四條新建、改建、擴建建設工程，不得影響城鎮排水與污水處理設施安全。

　　建設單位在領取施工許可證前，應當查明工程建設范圍內地下城鎮排水與污水處理設施的相關情況。排水主管部門及其他相關部門和單位應當及時提供相關資料。

　　建設工程施工范圍內有排水管網等城鎮排水與污水處理設施的，建設單位應當與施工單位、設施維護運營單位共同制定設施保護方案，并采取相應的安全保護措施。

　　因工程建設需要拆除、改動城鎮排水與污水處理設施的，建設單位應當報排水主管部門和有關部門批準，并承擔重建、改建和采取臨時措施的費用。

　　第三十五條縣級以上人民政府排水主管部門應當會同有關部門，加強對城鎮排水與污水處理設施運行維護和保護情況的監督檢查，并將檢查情況及結果予以公開。實施監督檢查時，有權采取下列措施：

　　(一)進入現場進行檢查、監測；

　　(二)查閱、復制有關文件和資料；

　　(三)要求被檢查的單位和個人就有關問題做出說明；

　　(四)責令改正違法行為。

　　被監督檢查的單位和個人應當予以配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監督檢查活動。

　　第六章法律責任

　　第三十六條違反本條例規定，縣級以上地方人民政府及其排水主管部門和其他有關部門，不依法作出行政許可或者辦理批準文件的，發現違法行為或者接到對違法行為的舉報后不予查處的，或者有其他未依照本條例履行職責的行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行為構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十七條城鎮排水與污水處理設施覆蓋范圍內的排水單位和個人違反本條例規定，有下列行為之一的，由排水主管部門責令改正，對單位處5萬元以上10萬元以下罰款，對個人處1萬元以上3萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　(一)未將污水排入城鎮排水設施的；

　　(二)在雨水、污水分流地區混接雨水、污水管道的；

　　(三)擅自將污水排入雨水管道的。

　　第三十八條違反本條例規定，排水戶未取得接入排水管網許可證向城鎮排水與污水處理設施排放污水的，由排水主管部門責令限期補辦接入排水管網許可證，逾期未辦理的，處5萬元以上20萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十九條違反本條例規定，排水戶不按照接入排水管網許可證的要求排放污水，或者不配合相關監測、監督檢查工作，或者未立即采取措施消除危害的，由排水主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處1萬元以上10萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第四十條違反本條例規定，未列入重點排污單位名錄的重點排水戶未安裝水污染物排放自動監測設備或者未按照規定與排水主管部門的監控設備聯網的，由排水主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上10萬元以下罰款。

　　第四十一條城鎮排水設施維護運營單位違反本條例規定，有下列行為之一的，由排水主管部門責令改正，處2萬元以上10萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任：

　　(一)因城鎮排水設施維護或者搶修可能對排水造成影響，未事先通知相關排水戶的；

　　(二)因城鎮排水設施維護或者搶修造成嚴重影響未事先報經排水主管部門批準，采取相應的應急措施，并向社會公告的；

　　(三)未按照防汛要求對排水設施進行維護、清疏，確保汛期排水暢通的。

　　第四十二條違反本條例規定，未取得城鎮污水處理設施維護運營許可證擅自進行城鎮污水處理設施維護運營活動的，由排水主管部門責令限期補辦城鎮污水處理設施維護運營許可證，逾期未辦理的，處10萬元以上30萬元以下罰款罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第四十三條城鎮污水處理設施維護運營單位違反本條例規定，有下列行為之一的，由排水主管部門責令限期改正，逾期未改正的，處1萬元以上5萬元以下罰款；情節嚴重的，吊銷城鎮污水處理設施維護運營許可證；造成損失的，依法承擔賠償責任：

　　(一)未報送污水處理水質和水量、主要污染物削減量等信息和生產運營成本等信息的；

　　(二)未按照國家有關規定定期檢測出水水質的；

　　(三)擅自停運或部分停運處理設施的；

　　(四)未按照規定采取應急處理措施并報告的。

　　第四十四條城鎮污水處理設施維護運營單位或者污泥處理處置單位違反本條例規定，處理處置后的污泥不符合國家有關標準，未進行跟蹤、記錄，或者未向排水主管部門、環境保護主管部門報告的，由排水主管部門或者環境保護主管部門責令改正，處10萬元以上30萬元以下罰款；情節嚴重的，吊銷城鎮污水處理設施維護運營許可證；造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第四十五條違反本條例規定，排水單位和個人不繳納污水處理費的，由排水主管部門責令限期繳納，逾期仍不繳納的，對排水單位可以處應繳納污水處理費數額1倍以上5倍以下罰款。

　　第四十六條城鎮排水與污水處理設施維護運營單位違反本條例規定，有下列行為之一的，由排水主管部門責令改正，處2萬元以上10萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任：

　　(一)未按照國家有關規定對城鎮排水與污水處理設施進行維修和養護的；

　　(二)未制定應急預案，配備搶險隊伍和必要的搶險裝備、器材，并定期組織演練的；

　　(三)未及時采取防護措施、組織事故搶修的；

　　(四)不配合監督檢查的。

　　第四十七條違反本條例規定，從事危害城鎮排水與污水處理設施安全的活動，由排水主管部門責令停止違法行為，對個人處1000元以上1萬元以下罰款，對單位處5萬元以上10萬元以下罰款；造成嚴重后果的，對個人處1萬元以上3萬元以下罰款，對單位處10萬元以上30萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十八條違反本條例規定，建設單位未與施工單位、設施維護運營單位等共同制定設施保護方案，并采取相應的安全防護措施的，由排水主管部門責令改正，處2萬元以上5萬元以下罰款；擅自拆遷、改動城鎮排水與污水處理設施的，由排水主管部門責令改正，處5萬元以上20萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章附則

　　第四十九條本條例自年月日起施行。本條例施行前已向城鎮排水與污水處理設施排放污水的排水戶，應當按照國家有關規定補辦接入排水管網許可證。