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　　中國證券報記者從權(quán)威渠道獲悉，即將出臺的《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》明確提出，到“十二五”末，國內(nèi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值要達(dá)到4.5萬億元，增加值占GDP比重達(dá)到2%左右，產(chǎn)值年均增長15%以上。其中，核心領(lǐng)域的環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)值分別各達(dá)5000億元。同時，國家鼓勵有實(shí)力的節(jié)能環(huán)保類公司做大做強(qiáng)，“十二五”期間，要形成100家左右年產(chǎn)值在10億元以上的環(huán)保企業(yè)，其中包括50家環(huán)境服務(wù)型企業(yè)。在具體的財稅支持政策上，將研究污水垃圾處理等企業(yè)免征土地使用稅和房產(chǎn)稅政策。

　　市場分析指出，國家扶持政策越來越明確，伴隨著一系列政策“大紅包”的推出，“十二五”期間節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“大發(fā)展”的局面將日漸明朗，相關(guān)公司將集中受益。

　　環(huán)保裝備業(yè)將先行

　　5000億元的產(chǎn)值目標(biāo)體現(xiàn)了國家對于環(huán)保裝備制造業(yè)的重視。其實(shí)，早在2010年4月，國家發(fā)改委出臺經(jīng)過修訂的《當(dāng)前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品）目錄》，已經(jīng)指定八大類共計(jì)147項(xiàng)鼓勵發(fā)展的環(huán)保設(shè)備及產(chǎn)品。

　　在《規(guī)劃》重點(diǎn)支持的高效節(jié)能、環(huán)保及資源綜合利用三大產(chǎn)業(yè)板塊方面，《產(chǎn)品目錄》均明確了政策支持的方向。例如，水污染治理裝備領(lǐng)域包括膜生物反應(yīng)器、活性污泥生物膜復(fù)合式一體化處理設(shè)備，以及中空纖維超（微）濾膜組件、聚酰胺復(fù)合反滲透膜材料等22項(xiàng)；大氣污染治理領(lǐng)域脫硫脫硝裝置和脫硫劑、脫硝催化劑等也均有列出，甚至還指定噪聲和環(huán)境監(jiān)測方面的技術(shù)和產(chǎn)品支持方向。

　　業(yè)內(nèi)專家指出，《產(chǎn)品目錄》代表政策支持的導(dǎo)向，其中還有一些被列入國家重大科技專項(xiàng)。因此，這八大類產(chǎn)品代表著未來5年環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)力量。

　　中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會水污染專委會秘書長王家廉對中國證券報記者表示，隨著產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，未來還將充實(shí)和完善各細(xì)分行業(yè)的政策支持導(dǎo)向，例如污水處理領(lǐng)域的生物反應(yīng)膜技術(shù)，目前主要弊端在于成本和能耗過高，國家鼓勵更新更高效的技術(shù)涌現(xiàn)。

　　環(huán)境服務(wù)業(yè)有望提速

　　在即將出臺的《規(guī)劃》中大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)被認(rèn)為是最大亮點(diǎn)之一。業(yè)內(nèi)人士紛紛指出，5000億元產(chǎn)值目標(biāo)不僅預(yù)示著環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，更意味著目前整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈條上各個分散的環(huán)節(jié)須向系統(tǒng)綜合性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。這一政策動向的變遷呼喚行業(yè)企業(yè)及早實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

　　環(huán)境服務(wù)業(yè)涵蓋市政供水、市政污水及回用、工業(yè)廢水、污泥、城市固廢、危險固廢、監(jiān)測服務(wù)等范圍，將帶動包括規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢、投資運(yùn)營、工程建設(shè)、設(shè)備集成在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈整合。《規(guī)劃》提出的未來環(huán)境服務(wù)業(yè)的核心是，環(huán)保領(lǐng)域引入合同環(huán)境服務(wù)概念，具體分為兩種形式：一是污染企業(yè)通過合同服務(wù)，將節(jié)省的減排費(fèi)用與治污企業(yè)共享；二是政府采購由環(huán)境服務(wù)商所提供的環(huán)境服務(wù)。

　　據(jù)中國水網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，2010年末，我國環(huán)境服務(wù)業(yè)年收入總額約1500億元，從業(yè)單位約12000個，從業(yè)人數(shù)達(dá)270萬人。王家廉表示，盡管已有所發(fā)展，但目前分散的環(huán)保產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)只能服務(wù)于單項(xiàng)指標(biāo)，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)模式不能滿足環(huán)境保護(hù)、環(huán)境管理的需求。只有綜合環(huán)境服務(wù)直接面向環(huán)境效果，環(huán)保產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)向綜合服務(wù)業(yè)過渡，才能引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)向環(huán)境服務(wù)業(yè)升級。

　　王家廉指出，從現(xiàn)狀來看，污水處理產(chǎn)業(yè)目前廣泛推行的BOT運(yùn)營模式已初步具備環(huán)境服務(wù)業(yè)的特征，未來，水污染治理環(huán)境服務(wù)業(yè)有望率先實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。

　　財稅扶持推陳出新

　　中國證券報記者獲悉，《規(guī)劃》在具體的財稅扶持政策方面也充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，謀求推陳出新。其中，將管網(wǎng)維護(hù)和污泥處理成本納入污水處理成本，對污水垃圾處理等企業(yè)免征土地使用稅和房產(chǎn)稅，進(jìn)一步完善污水處理費(fèi)征收和使用辦法等提法，被廣泛認(rèn)為含金量很高。

　　國內(nèi)一家大型污水處理運(yùn)營企業(yè)人士對中國證券報記者表示，成本問題一直是污水處理企業(yè)面臨的首要挑戰(zhàn)。目前，企業(yè)承擔(dān)的BOT項(xiàng)目，靠從政府獲得污水處理費(fèi)來獲得收益。但項(xiàng)目運(yùn)營過程中，實(shí)際的成本還包括管網(wǎng)維護(hù)和污泥處理部分，在污水處理費(fèi)中就未被體現(xiàn)，如此一來，企業(yè)的成本壓力很大。“相比于新區(qū)，很多城市老城區(qū)的管網(wǎng)維護(hù)難度更大，費(fèi)用更高，這些都靠企業(yè)來投，顯然不合理。”該人士表示，一并考慮管網(wǎng)維護(hù)和污泥處理成本，是對企業(yè)投資污水處理行業(yè)的巨大支持。

　　污泥處理成本也列入成本考慮范圍，體現(xiàn)了政府對于污泥處理的重視。有專家表示，污泥處理未來5年也有望實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，環(huán)保部也在做相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。

　　由于建污水處理廠需要占用大量土地，土地使用稅往往平添污水處理企業(yè)的運(yùn)營負(fù)擔(dān)。上述企業(yè)人士表示，一旦免征土地使用稅和房產(chǎn)稅，企業(yè)的經(jīng)營成本能明顯降低。

　　另據(jù)透露，《規(guī)劃》還提出，將完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的進(jìn)出口政策，安排對外援建時，優(yōu)先安排環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目。同時，拓寬產(chǎn)業(yè)投融資渠道，支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券、中期票據(jù)等。此外，未來政府還將支持民間資本和外資進(jìn)入污水、垃圾處理等市政公用事業(yè)。