污染物排放總量控制,簡稱總量控制,是將某一區(qū)域作為一個完整的系統(tǒng),采取措施將排入這一區(qū)域的污染物總量控制在一定數(shù)量之內(nèi),以滿足該區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量要求。總量控制制度是環(huán)境保護領域的一項基本制度,也是各國普遍實施的一項制度。
我國“十一五”規(guī)定的主要污染物排放總量減少10%的強制性指標均超額完成:二氧化硫減少排放14.29%,化學需氧量減少排放12.45%。在“十二五”期間,增加了主要污染物排放總量控制為四項,污染物減排約束性指標在“十一五”化學需氧量、二氧化硫減排的基礎上,新增了氨氮、氮氧化物兩項指標。同時,在國家確定的重點區(qū)域、流域、海域?qū)ｍ椧?guī)劃中,還要控制重點重金屬、總氮、總磷等污染物排放量。
雖然近年來我國的總量控制制度實施取得了一定成效,積累了一些經(jīng)驗,但總的來說,我國的總量控制制度目前還存在諸多不足。一是適當?shù)目偭靠刂颇Ｊ诫y以確定。從我國現(xiàn)行總量控制制度立法情況來看,主要有兩種總量控制模式:容量總量控制和目標總量控制。前者是指根據(jù)一定區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的要求,并結合該區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,確定該區(qū)域在一定時期內(nèi)污染物允許排放的多少而進行的總量控制制度；后者則是根據(jù)某一區(qū)域在過去某一時期環(huán)境質(zhì)量狀況下,接受污染物的統(tǒng)計排放量,分配排污單位多少排污指標而進行的總量控制制度。兩種都是總量控制的基本模式,但有本質(zhì)區(qū)別。容量總量控制模式比較能夠符合環(huán)境保護的需要,也是比較科學的。但是,由于容量總量控制對相關技術的要求較高,且需要較大的資金投入,真正實施起來難度較大,在我國全面推行不太可能。二是總量控制制度本身需要進一步完善。當前實施總量控制主要是通過行政計劃的方式分解指標進行,總量控制類型單一、水平不高、指標分配方式缺乏效率,總量指標的約束力不強,與現(xiàn)有其他環(huán)境保護制度存在不協(xié)調(diào)。
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