前不久在北京舉行的十一屆全國人大常委會第二十八次會議，首次審議了環(huán)境保護(hù)法修正案草案。分組審議時，一些常委委員建議，進(jìn)一步完善重點污染物排放總量控制制度。
據(jù)介紹，總量控制制度是環(huán)境保護(hù)工作從控制污染物排放濃度到保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量的重要措施。我國從20世紀(jì)末開始實行總量控制制度，在“十一五”和“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中重點污染物減排指標(biāo)還列為約束性指標(biāo)。水污染防治法和大氣污染防治法修改時都已對總量控制制度作了規(guī)定。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，總量控制涉及更多方面。因此，草案一是規(guī)定國家對重點污染物實行排放總量控制制度;二是建立對地方政府的監(jiān)督機制。對尚未達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點區(qū)域、流域以及超過國家重點污染物排放總量控制約束性指標(biāo)的地區(qū)，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以暫停審批新增重點污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。地方政府應(yīng)當(dāng)確定該重點區(qū)域、流域總量控制的污染物種類及控制指標(biāo)，在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)地方政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動地方開展清潔生產(chǎn)審核工作;三是明確規(guī)定對企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)遵守國家或者地方政府確定的重點污染物總量控制約束性指標(biāo)。
“我非常贊同增加重點污染物排放總量控制制度。”索麗生委員說，有很多企業(yè)，每個企業(yè)即使都是達(dá)標(biāo)排放的，但是總量加起來還是太大，以至于仍然對河流或者這個地區(qū)造成污染，所以除了有達(dá)標(biāo)排放，對濃度的控制之外，還應(yīng)該有總量的控制。
謝克昌委員也認(rèn)為，草案補充了國家對重點污染物實行排放總量控制制度是一大亮點，但應(yīng)進(jìn)一步明確各級政府在制定國家和各地區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃時，必須充分考慮污染物排放總量控制。這也是環(huán)境風(fēng)險高發(fā)問題的治本之策之一。
汪紀(jì)戎委員建議，在“實行排放總量控制”后增加“排放許可制度”。增加排放許可的理由是:總量控制最終都要落實到排放源，就需要分配并許可;總量控制目前只是幾個重點的污染物，對于一些行業(yè)特征污染物的排放，也還是需要通過許可來控制;水氣污染防治法等各個單項法均已經(jīng)有所規(guī)定已經(jīng)實行多年，這次修改法律不涉及是不合適的。
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