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　　黨的十八大報告的一大亮點是，把“大力推進生態文明建設”獨立成篇集中論述，強調“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程”，把生態文明納入社會主義現代化建設“五位一體”的總體布局，首次系統、完整和理論化地提出了生態文明的戰略任務。

　　把生態文明建設列入總體布局，“五位一體”地建設中國特色社會主義，建設美麗中國、造福億萬人民，不僅豐富發展了中國特色社會主義的內涵，更是黨對人民、對世界的莊嚴承諾，具有特別重大的現實意義和深遠的歷史意義。在學習貫徹黨的十八大報告中，對照思考《環境保護法(修正案)》，深感現在的修正案無論是在立法理念上、高度上、還是在力度上，都與黨的十八大報告的新要求有較大的差距?！董h境保護法(修正案)》應順應人民群眾的新期待，充分貫徹黨的十八大精神，充分體現黨的意志。

　　在今年9月環境保護部召開的“環境保護法修改座談會”上，大家認為，應科學把握修法的合理時機，不要仔細斟酌，最好放到黨的十八大之后再公布施行，以貫徹黨中央的最新精神?，F在看是完全必要的。如果匆匆修改和頒布新的《環境保護法》，必將造成較長階段的遺憾。

　　《環境保護法(修正案)》應從哪些方面貫徹和體現黨的意志呢？

　　1 把握核心理念和立法目的

　　應把“維護環境的公平正義與社會和諧穩定，為公眾提供生態產品，建設美麗中國，實現中華民族永續發展”寫入第一條“立法目的”中。“維護環境的公平正義”，包括著維護區域公平和代際公平、公眾環境權益等含義。

　　“生態產品”是黨的十八大報告提出的新概念，是生態文明建設的一個重要理念。人們對“生態產品”可能會提出不同的概念和不同的定義，但基本的“生態產品”則無外乎良好的生態環境，包括清新空氣、清潔水源、宜居環境，這些都是保障人體健康與和諧幸福生活的“必要的消費品”。

　　當前，我國發展中的突出矛盾之一是經濟發展的資源環境壓力加大，由環境惡化引發的種種污染問題成為制約經濟社會持續發展、影響社會和諧安定的重大因素之一。“開著寶馬喝污水”，不是“美麗中國”，也無法實現“中華民族永續發展”。人民不僅需要富裕的生活，還要生態良好的家園、和諧穩定的中國、美麗的中國、永續發展的中國。

　　2 確立靈魂和奠定基調

　　在“總則”的第四條中，應寫入“堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，堅持預防為主、綜合治理的基本思路，把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，解決損害群眾健康的突出環境問題。”

　　應以國家法律的形式明確宣示“節約資源和保護環境”是我們的基本國策，宣示經濟發展必須與環境資源相協調，宣示保護環境的方針與思路。同時，這一條應是整部《環境保護法》的靈魂，并為此后的條款奠定基調。

　　此外，建議在《環境保護法》中強化政府和企業環境信息公開的有關要求，為公眾參與環境保護、實施環境損害賠償、開展環境公益訴訟創造必要條件。特別是應把企業的污染物排放信息作為必須公開的環境信息從法律上明確下來。

　　“健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度”，是黨的十八大報告提出的明確要求，而落實這一制度，則有賴于環境信息公開。如果環境信息不公開，則公眾與社會無法知情，也就無法實施環境損害賠償、無法開展環境公益訴訟。

　　3 設立環境政策制度專章

　　黨的十八大報告用整整一段的文字強調“要加強生態文明制度建設”，并從多個方面給出了題目。而現在公布的《環境保護法(修正案)》，在環境保護的政策制度建設方面則幾乎沒有體現，或者說體現得很不夠。

　　當前，急需推動出臺有關環境經濟政策，建立反映市場供求關系和資源稀缺程度，體現生態價值、環境損害成本和代際補償的環境資源有償使用價格機制，綜合運用財政、稅收、價格等多種經濟手段，充分發揮市場規律的作用，逐步建立企業保護環境的激勵機制和約束機制，使企業污染治理成本內部化，減輕環境保護對行政手段的過度依賴。

　　因此，《環境保護法(修正案)》應充分吸收《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》中“實施有利于環境保護的經濟政策”的有關內容，為以后國務院或國家及地方有關部門制定環境經濟政策、制度、標準提供法律依據。

　　建議寫入以下幾點:

　　一、把環境保護列入國家和各級財政年度預算并逐步增加投入。適時增加同級環保能力建設經費。國家和地方建立環境污染損害超限補償基金。支持符合條件的企業發行債券用于環境保護項目。

　　二、把“健全生態補償機制”從現第四條移至“環境政策制度”中，并做進一步展開。

　　三、加大對符合環保要求和信貸原則的企業和項目的信貸支持力度。

　　四、實行企業環境行為信用評價制度，強化企業社會責任。

　　五、實行自愿與強制相結合的環境污染責任保險制度。國家鼓勵環境風險較高的企業投保環境污染責任險。生產、貯存、運輸、使用危險化學品和放射性物品的企業，收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業，排放重金屬污染物的企業，應當投保環境污染責任險。

　　六、實行生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度，建立環境污染損害鑒定評估機構。

　　七、推行排污許可證制度，建立反映市場供求關系和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的環境資源有償使用制度，開展排污權交易。

　　八、制定和完善環境保護綜合名錄，對高耗能、高污染行業實行差別價稅。

　　4 強化責任和考評制度

　　建議將現《環境保護法(修正案)》的第三十五條第一款“國家實行環境保護目標責任制和考核評價制度”等相關內容，移至“總則”中，并進一步細化、強化有關表述。

　　黨的十八大報告明確提出:“要把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制”。《環境保護法》應明確國務院或有關部門予以進一步具體化，使之具有可操作性。因為，環保政績考核的一般性要求，國家和地方政府近年來提得并不少，但往往流于口號，有的地方甚至僅僅作為一種姿態和幌子，制定考核辦法時就沒有準備真正執行。在一些地方，引入一些工程、項目和企業時，仍然以GDP的增長、財政收入的增加和政績與面子上的榮光為事實上的標準，結果把資源浪費了，把環境破壞了，讓群眾失去了美麗的家園，甚至付出了健康的代價。

　　因此，應由《環境保護法》或法律授權國家有關部門對環境保護的目標體系、考核辦法、獎懲機制做出明確的要求。