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　　為了貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發展海水淡化產業的意見》（國辦發〔2012〕13號，以下簡稱“13號文件”），國家海洋局于9月26日印發了《關于促進海水淡化產業發展的意見》（以下簡稱《意見》），提出了在規劃用海、集約用海、生態用海、科技用海和依法用海“五個用海”原則指導下，充分發揮海洋系統優勢，促進海水淡化產業快速、有序、健康發展的工作指導思想，并從7個方面作了具體工作部署。

　　為了解國家海洋局在推動海水淡化技術進步和產業發展方面做了哪些工作，《意見》的具體思路以及《意見》出臺對促進海水淡化產業發展的作用。近日，本報記者專訪了國家海洋局副局長陳連增。

　　記者：國家海洋局在推動海水淡化技術進步和產業發展方面開展了哪些工作？

　　陳連增：我國海水淡化技術研發工作始于上世紀50年代。在當時的國家科委指導下，國家海洋局于1967年組織了全國海水淡化大會戰，會戰主力匯集于杭州，組建了全國第一個海水淡化研究室，主要開展海島苦咸水淡化和小型反滲透裝置的研究。1978年，國務院批準成立了國家海洋局天津海水淡化與綜合利用研究所，專門從事海水利用公益技術、共性技術、產業化關鍵技術和發展戰略研究。1984年，國家海洋局以海水淡化大會戰時的研究室為主體，組建了國家海洋局杭州水處理技術開發中心，主要從事膜法海水淡化技術研究。至此，我國有了專門從事海水淡化技術研究的科研單位，自主海水淡化技術研究駛入了快車道。

　　國家海洋局一直將海水淡化作為海洋事業發展的重要組成部分，通過《國家海洋事業發展規劃綱要》《全國科技興海規劃綱要》《國家海洋科學和技術發展規劃綱要》《全國海洋經濟發展規劃綱要》等重要規劃扶持發展海水淡化，并在《全國海洋功能區劃》和《全國海島保護規劃》中明確給予支持。2005年，我局與國家發改委、財政部聯合發布了我國首個《海水利用專項規劃》。

　　為了推動海水淡化技術和產業發展，國家海洋局通過海洋公益性行業科研專項支持了一批海水淡化技術研發和示范應用類項目；同時按照相關法規，及時、高效地完成了海水淡化工程項目海域使用審批和海洋環境影響評價等工作，保障了海水淡化工程項目的順利實施。

　　經過多年努力，我國海水淡化關鍵技術研發取得了重要進展，自主設計并建成了一批海水淡化工程，主要技術和經濟指標接近或達到國際先進水平，基本形成了以低溫多效蒸餾和反滲透兩大主流技術為主的產業發展格局，我們的海水淡化技術和裝備還成功進軍了國際市場。

　　總體而言，國家海洋局從推動自主海水淡化技術進步入手，以培育海水淡化產業力量、促進海水淡化產業發展為目的，組織開展了一系列工作，并取得了顯著成效。

　　記者：《意見》的思路和主要出發點是什么？

　　陳連增：按照中央總體部署，國家海洋局始終堅持把全力推動海洋經濟又好又快發展作為重要任務，合理開發利用海洋資源，有效保護海洋生態環境，更好地服務于國家經濟社會發展大局。為此，我們提出了“五個用海”原則，以指導海洋資源開發利用工作。海水淡化是海洋資源開發利用的形式之一，我們在全面貫徹落實13號文件的工作中務必要堅持“五個用海”原則。

　　在迅速增加的市場需求牽引下，“快”是我國海水淡化產業近年發展的突出特征，也是13號文件對海水淡化產業未來發展提出的明確要求。因此，我們將“促進”定為開展工作的基調。我國海岸線綿長、海域廣闊、海島眾多，發展海水淡化產業的空間資源很豐富，但我們也要充分認識其有限性，要預防濫用海洋資源、以犧牲海洋環境為代價的盲目發展，堅決不能走先污染再治理的老路，務必要堅持陸海統籌，珍惜并用好海洋資源，確保海水淡化產業與海洋環境協調、可持續發展，為建設資源節約型、環境友好型社會貢獻力量，讓海水淡化產業更快更好地服務于國家經濟社會發展。因此，《意見》提出了“促進海水淡化產業快速、有序、健康發展”的具體工作思路。

　　《意見》的主要出發點可以用6個字概括，即促進、保障和規范。支持海水淡化技術研發與應用、依法落實海水淡化工程海域使用金減免優惠政策、加大海水淡化宣傳和培訓力度等工作主要體現了促進作用；依法預留海水淡化產業發展所需海域空間、保障海水淡化工程用海供給、保護海水淡化工程取水水源地、開展海水淡化工程海洋災害風險評估等是保障措施；加強海水淡化工程海洋環境影響評價、取排水管理和工程監測評估、健全海水淡化標準體系等工作則強調了規范發展。雖然《意見》中每項工作側重各有不同，但都圍繞著促進海水淡化產業發展的根本目的而展開。

　　記者：《意見》出臺對促進海水淡化產業發展將起到哪些作用？

　　陳連增：海水淡化產業是海洋戰略性新興產業的重要組成部分，是海洋經濟的重要增長點。《意見》出臺將對海水淡化產業發展產生積極促進作用，一是進一步明確了海洋系統貫徹落實13號文件的工作思路，部署了工作任務，增強了工作的協調性，加大了海洋系統服務于海水淡化產業發展的工作力度。二是對海水淡化工程海域使用、海洋環境影響評價、取排水管理、工程監測評估等有關工作給出了明確指導意見，不僅確保了海水淡化產業快速、有序和健康發展，更為產業長遠發展奠定了堅實基礎。三是向社會各界表明了國家海洋局促進海水淡化產業發展的政策導向，尤其是給海水淡化相關企業以明確指引，增強了企業發展海水淡化產業的信心。