,,

　　抬頭能見藍天白云，低頭能見清澈河流，在杭州關于環境監管的藍圖中，這樣一幕畫面，無疑是許多人翹首以盼的。

　　而這也并不是一句口號。昨天，一份《杭州打造環境監管最嚴格城市的若干意見》出臺，共分為五部分：實行最嚴格的準入——四個“零審批”、實行最嚴格的監控——“零死角”、實行最嚴格的治理——“零反彈”、實行最嚴格的執法——“零容忍”、實行最嚴格的制度——“零盲區”。

　　20條意見包含了2015年全面淘汰黃標車，2016年杭州五城區(上城、下城、西湖、江干、拱墅)建成無重污染行業先行區，2015年杭州市建成區范圍基本建成“無燃煤區”等等，條條都是動真格的鐵腕手段。

　　說起來容易，做起來難，這份《意見》是否會成一紙空文？杭州市環保局副局長徐青山在昨天當場表示：這份《意見》具有可行性，“我們每一條都能夠做到。”

　　《意見》九易其稿，不求完美，只求最嚴

　　3月20日，牽頭起草該《意見》的杭州市環保局，派出全局最強大腦組，為市民詳細解讀了這份《意見》。

　　“大家都希望呼吸上新鮮的空氣和干凈的水，其實，我們感同身受。”杭州環保局副局長徐青山說，為了杭州將來的美好，保障“五水共治”等能夠順利推進，他們就這份《意見》前前后后共修改了九稿。

　　起草小組進行的頭腦風暴，終于在昨天塵埃落定。徐青山先為大家解讀了“最嚴”兩字。

　　他說，這份《意見》不追求完美，追求的就是最嚴，至少在當下一定是最嚴的，在省內甚至是全國，都將是最嚴的。它在事前有最嚴格的準入，事中有最嚴格的監控和最嚴格的治理，事后有最嚴格的執法，最后就是有最嚴格的制度保證。

　　排污口挪到廠區外，將標配攝像頭

　　在最嚴格的監控中，頭把殺手锏就是建“陽光排污口”。

　　顧名思義，就是將工廠的排污口挪到陽光下，目的很明顯，曬曬更健康。

　　怎么曬？杭州環保局科技監測處崔群解釋，將排污口從原先的廠區內，移到廠區外，做統一銘牌標示，方便公眾監督。

　　今后，誰都可以去看該廠排出污水的顏色、流量，聞到污水的氣味，至于PH值，他們會向想知道的公眾發一個PH試紙，進行檢測。對于移出廠區有困難的排污口，將會安裝攝像頭，在廠區門口安置大屏幕，廠外“現場直播”排污情況。

　　除了搞“直播”外，對排污還將實行“刷卡排污”。崔群說，這是為了限定排污總量，若超過限定的排污量，排污口閥門將自動關閉，污水倒流回廠區，無法排出。

　　徐青山打了個比方，這就像你把錢充進IC卡中，當錢用到80%的時候，會發出第一次預警，當錢用到90%時，發出第二次預警，當用完時，IC卡將無法使用。排污口也一樣，將停下來不能排放。如果需要排放，你得從下個月的定額中支取，或者向市場購買排放量。“閥門就像一只老虎，偶爾它也會出來吃掉那些無良企業。”

　　目前，富陽造紙園區的企業已經基本將閥門裝好。還有些企業將污水處理交給了專業的公司處理，“這也不失為一種好方法。”徐青山說，這些污水處理公司為了追求利益的最大化，會去監督那些排污企業還有沒有其他的排污口，如果有，一定會馬上封堵。

　　“今后的排污口就像郵報亭，有統一的式樣、統一的尺寸。今年，江干區將率先啟動陽光排污口。”徐青山說，非常歡迎廣大市民去排污口查看、拍照、舉報。

　　組建“環保公安”，嚴重違法者追究刑事責任

　　《意見》要求最嚴格執法中，對廢水沒有達標、直接向環境排放的企業一律停產整治，對沒有污水處理設施、也沒有接入排污管網的企業一律關停，對違法排污、嚴重超標排放的企業一律按最高限額進行處罰。

　　可俗語說得好：死豬不怕開水燙。有些企業不怕關、不怕停、不怕罰。特別是低小散企業，那怎么辦？

　　這份《意見》也給大家吃了一顆定心丸。杭州將建立一支公安環境犯罪偵查支隊，環保、公安將聯合查處環境違法行為，對符合“兩高”司法解釋的14種環境違法行為一律移交司法機關追究刑事責任。

　　杭州整治環境的決心有多大？

　　杭州環境監察支隊支隊長劉雄偉拿出了一組數據，對比很明顯：

　　去年，杭州出動執法人員82588人次，檢查企業31354家次，行政處罰了927家，罰沒款總額5488.7096萬元，移交移送公安機關案件6件，拘留11人。

　　而今年1到2月份，全市已出動執法人員8826人次，檢查企業3530家次，行政處罰115家，罰沒款總額618.86萬元，移送移交公安機關案件3件，逮捕1人，刑事拘留4人，取保候審6人。

　　“這兩個月，中間還得除去過年的時間，移送移交公安機關案件3件，已經達到了去年的一半。”劉雄偉告訴記者，這種力度前所未有，“今后，我們將每兩個月曝光一次，讓企業能從中吸取教訓，提高自律。”

　　而杭州市環保局的領導班子成員還將親自帶隊，開展夜間環境執法。

　　設立環保法庭，要罰得污染企業傾家蕩產

　　去年開始，臨安、建德相繼設立了環保法庭。杭州環保局政策法規處副處長高亦良說，接下來還將開展環保公益訴訟試點。目前，環保公益訴訟對原告要求比較高，普通市民不行，一般為公益組織，接下來，杭州環保局將加強與檢察機關、在杭各律師事務所、民間組織協作，拓展原告的范圍。

　　有些違法企業被查到后，無力支付罰款，或者無力進行賠償。2013年，杭州鼓勵企業參加環境污染責任保險，已經有37家企業投保污染責任保險。

　　高亦良說，下一步，將推廣環境污染責任險范圍，規定流域上游的化工、印染、節能燈、造紙、電鍍等行業實行環境污染責任保險。

　　“誰污染，誰修復，誰賠償。”徐青山說，有些賠償可能要讓污染企業傾家蕩產。

　　環境違法，請市民一起來監督

　　環境要保護，需要無數雙眼睛一起來監督。

　　徐青山就表示，非常歡迎大家的舉報。2010年6月，杭州市出臺《杭州市工業企業環境違法行為有獎舉報辦法》，獎金最高1萬元，最低1000元。2010年到2013年，杭州發放獎金的有獎舉報14件，發放金額52000元。

　　“接下來，我們將加大有獎舉報的發放范圍和力度，獎金可能會很讓人心動。”徐青山說，舉報人可能也并不是為了錢，而是出于自己的良心和責任，我們真的很歡迎大家提供線索，電話88995198。

　　今年，杭州將推進鉛酸蓄電池、電鍍、制革、印染、造紙、化工和節能燈、溫室甲魚養殖等八大重污染行業整治。其中，化工和節能燈、溫室甲魚養殖的整治還是杭州特有的。

　　杭州環保局污染防治處的井寶莉介紹說：“通過整治，五城區將無重污染工業行業。富陽造紙企業從237家減少到100家以內，建德化工企業從39家減少到15家以內，蕭山印染企業從69家減少到47家以內。”

　　治水方面，井寶莉表示，河長制是目前國內治理水環境公認比較有效的措施，而在治氣方面，自2009年起杭州市對黃標車采取限行和淘汰補助措施，到目前為止，已經淘汰10萬多輛，剩余的8萬輛黃標車到2015年將全面淘汰。

　　有一個時間軸大家可以記在心里：2016年，杭州五城區(上城、下城、西湖、江干、拱墅)建成無重污染行業先行區。2015年，杭州市建成區范圍基本建成“無燃煤區”。