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　　導讀：環保法修訂草案昨天提交十二屆全國人大常委會第八次會議繼續審議。針對幾年來我國出現的嚴重霧霾天氣，草案擬加強對大氣污染特別是霧霾的治理和應對。草案還增加規定，縣級以上政府建立環境污染公共預警機制，組織制定預警方案。環境受到污染，可能影響公眾健康和環境安全時，依法及時公布預警信息，啟動應急措施。為進一步提升公民環保意識，聯合國大會確定的世界環境日擬寫入環保法，規定每年6月5日為環境日。

　　實行跨區域統一監測防治

　　草案：國家建立跨行政區域的重點區域、流域環境污染和生態破壞聯合防治協調機制，實行統一規劃、統一標準、統一監測、統一的防治措施。

　　觀點：

　　中國政法大學教授曹明德認為，在北京等各地已經實行區域聯防聯控的基礎上，將區域聯防聯控寫入環保法對該機制而言是一個創新。

　　北京青年報記者對比發現，此前的草案中已有跨行政區域聯防聯控的規定，此次則增加了統一標準。

　　今年年初，京津冀及周邊地區6省市環保部門已進行第一輪會商，研究大氣污染聯防聯控有關工作。在國務院《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃》之外，京津、津冀分別簽訂了環境聯合執法工作制度，北京與河北更商議提出，探索建立協商、通報、預警、聯動機制，推進兩地區域大氣污染防控合作。

　　一次京津冀范圍的法律座談會上，北京和天津的代表指出，在大氣區域污染防治中，相關污染物具有流動性的特點，因此統一標準非常重要。以機動車油品標準為例，僅北京一地提高標準并不能改善當地空氣質量，整個京津冀甚至整個華北地區統一提高標準，區域內各個地方的大氣質量才會得到改善。

　　本次修訂草案采納了這一規定。針對有委員代表提出的，“政府之間的協商效率不高，推諉現象時有發生”，本次草案明確重點區域外的跨區域環境污染和生態破壞防治由上級人民政府協調。

　　推廣清潔能源生產使用

　　草案：國務院有關部門和地方各級人民政府應當采取措施，推廣清潔能源的生產和使用。

　　觀點：

　　有專家認為，能源結構是造成大氣污染很重要的一個原因，我們國家是一個用煤的國家，治理污染首先要從源頭治理。

　　環保專家指出，我們國家確實是一個煤炭大國，又是發展中國家，所以煤怎么優化使用，怎么把能源結構更加優化，這是一直以來乃至今后非常重要的一個任務，所以在法律里作了一個引導性的明確的規定，因為我們還有別的專門法律，所以在環境保護法里作了一個原則性規定，主要體現從源頭治理的理念，對大氣污染來說主要系能源結構的問題，需要改善。

　　政府建環境污染公共預警機制

　　草案：縣級以上人民政府建立環境污染公共預警機制，組織制定預警方案；環境受到污染，可能影響公眾健康和環境安全時，依法及時公布預警信息，啟動應急措施。

　　觀點：

　　去年，包括北京在內全國多地已經建立重污染天氣應急預案。環保專家表示，將預警機制寫入法律是對其進一步規范，對工廠何種情況應停產、中小學何時停課，提供一定的上位法依據。這也是對公眾關于大氣污染特別是霧霾治理在草案里有哪些體現的一種回應。環保專家表示，在國務院頒布“大氣十條”等一系列大氣治理政策和措施的同時，落實進法律，也能通過法律的強制力和約束力來保障大氣治理取得進展。

　　曹明德認為，這條規定與后面的環境法律責任相對照，法律的效力就完全不一樣。如果地方政府不作為，就可以按照這一條去追究，相關地方政府的有關負責人就要負法律責任。

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　　環境對健康影響首次入法

　　草案：國家鼓勵和組織環境質量對公眾健康影響的研究，采取措施和控制與環境污染有關的疾病。

　　觀點：

　　有全國人大代表曾指出，環境污染對人體健康危害很大，我們環保法立法目的里提到保護人體健康，環境保護最終的目的是要保護人體健康，因此，要求增加有關這方面的規定。

　　據報道，今年全國人大會議期間，全國人大代表、環保法專家呂忠梅就曾提出，應當在環保法中增設健康風險評估條款，將污染對人體健康的長期影響納入環評體系。

　　呂忠梅以此前頻繁爆發的血鉛事件為例，指出現有環境影響評價體系僅評估工程項目對周邊環境有無影響，法律中并無條文規定對項目的健康風險進行評估。

　　她認為，將健康風險評估納入環保法，對項目若干年后的健康風險進行評估，從理論上講，必然會極大減少污染對人體健康的影響。