環(huán)境保護(hù)部近日印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》是自新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》通過以來，首個對環(huán)境保護(hù)公眾參與內(nèi)容做出具體規(guī)定的政府性文件。
為深入了解《意見》出臺的背景、亮點(diǎn)及對推動公眾參與工作發(fā)揮的作用，本報(bào)采訪了環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人，對《意見》內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步解讀。
問：《意見》是在怎樣的大背景下出臺的？
答：推動公眾參與環(huán)境保護(hù)，是黨和國家的明確要求。黨的十八大報(bào)告明確提出，要擴(kuò)大公眾參與，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。黨的十八屆三中全會通過并正式發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》也進(jìn)一步明確規(guī)定，創(chuàng)新社會治理體制，建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。2014年4月通過的新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》對信息公開和公眾參與設(shè)專章做出規(guī)定。
為貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以及新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)信息公開與公眾參與的有關(guān)要求，進(jìn)一步推進(jìn)公眾參與環(huán)境保護(hù)工作的健康發(fā)展，環(huán)境保護(hù)部于2014年5月發(fā)布了《意見》。希望通過《意見》的出臺，指導(dǎo)、帶動地方環(huán)保部門更加系統(tǒng)、全面、廣泛、積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與工作。匯群眾智慧，集群眾力量，使公眾參與有序、理性、有效，成為推動環(huán)境保護(hù)事業(yè)向前發(fā)展的不竭動力。
問：《意見》內(nèi)容具有哪些亮點(diǎn)和創(chuàng)新？
答：《意見》整體框架分為4個部分：指導(dǎo)思想和基本原則、主要任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域和保障措施。《意見》借鑒了國外環(huán)境保護(hù)公眾參與的經(jīng)驗(yàn)和最新發(fā)展趨勢，綜合考慮了我國東中西部地區(qū)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，體現(xiàn)了公眾參與在創(chuàng)新環(huán)境治理、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作中可發(fā)揮的積極作用。總的來看，具有以下亮點(diǎn)：
一是理念有創(chuàng)新。《意見》首次明確了要尊重和保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。強(qiáng)調(diào)源頭參與和全過程參與。當(dāng)前，我國公眾參與環(huán)境保護(hù)被動參與多，主動參與少，形式上參與多，實(shí)質(zhì)性參與少。公眾參與主要方式集中在末端參與，即在環(huán)境遭到污染和生態(tài)遭到破壞之后，公眾受到污染影響之后才參與到環(huán)境保護(hù)之中，相應(yīng)的對保證環(huán)境參與權(quán)、表達(dá)權(quán)的全過程參與較少，且參與活動往往受到局限，缺乏公眾參與的有效性和廣泛性。針對上述情況，《意見》確立了暢通渠道、接受監(jiān)督；依法有序、理性有效；平等自愿、公益優(yōu)先三項(xiàng)環(huán)境保護(hù)公眾參與的基本原則，并提出積極構(gòu)建全民參與環(huán)境保護(hù)的社會行動體系，保障公眾參與主體的廣泛性。
二是程序顯民主。《意見》確立了五項(xiàng)主要任務(wù)：加強(qiáng)宣傳動員、推進(jìn)環(huán)境信息公開、暢通公眾表達(dá)及訴求渠道、完善法律法規(guī)和加大對環(huán)保社會組織的扶持力度。主要任務(wù)的設(shè)定充分體現(xiàn)了黨的十八大和十八屆三中全會關(guān)于“改進(jìn)社會治理方式，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”的政策方針。通過宣傳動員，使公眾理解并支持環(huán)保政策，提高參與能力。信息公開是公眾參與的前提，盲目的公眾參與只能流于形式，“不明真相”的公眾無法提出建設(shè)性的意見或訴求。渠道通暢是公眾參與的基礎(chǔ)，近年多發(fā)的環(huán)境“鄰避”現(xiàn)象多是由于信息溝通不暢，訴求得不到及時、充分的滿足所致。法律是公眾參與的保障。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》對公眾參與做出根本性的調(diào)整和規(guī)定，今后一段時期，各地配套的法律法規(guī)將陸續(xù)出臺和修訂，為公眾參與提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。環(huán)保社會組織是公眾參與的重要力量，2010年，環(huán)境保護(hù)部首次出臺了《關(guān)于培育引導(dǎo)環(huán)保社會組織有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》，此次，《意見》再次加大了對環(huán)保社會組織的扶持力度，明確提出項(xiàng)目資助及政府購買服務(wù)等形式，充分發(fā)揮其在環(huán)境政策、法規(guī)、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施中的咨詢參謀作用。《意見》的5項(xiàng)任務(wù)如5把利器，直指環(huán)境保護(hù)公眾參與亟待解決的問題，在指導(dǎo)各地開展公眾參與工作時，將更具可執(zhí)行性和可操作性。
三是領(lǐng)域有側(cè)重。《意見》明確了公眾參與的重點(diǎn)領(lǐng)域，包括環(huán)境法規(guī)和政策制定、環(huán)境決策、環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境影響評價、環(huán)境宣傳教育等。這五大領(lǐng)域是當(dāng)前公眾關(guān)注度高、影響面廣、與公眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的5個方面，故被列為優(yōu)先加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)公眾參與力度的領(lǐng)域。大力推進(jìn)環(huán)境法規(guī)和政策制定的公眾參與將有助于使出臺的環(huán)境政策更加科學(xué)合理；大力推進(jìn)環(huán)境決策的公眾參與，建立環(huán)境決策民意調(diào)查制，建立健全專家論證會制度等有利于提高環(huán)境決策民主化和科學(xué)化水平；大力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)督的公眾參與，建立環(huán)境保護(hù)特約檢查員制度和環(huán)境保護(hù)監(jiān)督員制度，有利于發(fā)揮群眾監(jiān)督力量，成為環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的有力后備和擴(kuò)充；大力推進(jìn)環(huán)境影響評價的公眾參與將很大程度上保障重大環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃項(xiàng)目的順利進(jìn)行，降低社會風(fēng)險(xiǎn)，減小環(huán)境群體性事件發(fā)生的可能性，減少資源浪費(fèi)，打消各方疑慮，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)和社會穩(wěn)定和諧；大力推進(jìn)環(huán)境宣傳教育的公眾參與，引導(dǎo)環(huán)保社會組織積極參與環(huán)境宣傳教育和知識普及工作，有利于在全社會營造關(guān)心、支持、參與環(huán)境保護(hù)的文化氛圍，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。
四是措施有保障。《意見》要求各級環(huán)保部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，對負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)公眾參與的人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立健全相關(guān)制度，完善考核、檢查等工作措施，確保環(huán)境保護(hù)公眾參與工作健康發(fā)展。保障措施的跟進(jìn)，將確保環(huán)境保護(hù)公眾參與工作穩(wěn)步推進(jìn)。各地按要求制定工作計(jì)劃，逐級落實(shí)責(zé)任，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，并安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，將基本保障日常的公眾參與工作得到有序開展；加強(qiáng)工作人員的能力建設(shè)，提高其政策把握、解疑釋惑、溝通協(xié)調(diào)和反饋引導(dǎo)能力，將保障公眾參與工作的正確性和有效性；完善相關(guān)制度，加強(qiáng)政府各部門間的合作聯(lián)動，把公眾參與置于制度化框架下，將確保公眾參與具有不斷向前發(fā)展的可持續(xù)性。
問：《意見》的出臺具有怎么樣的現(xiàn)實(shí)意義？
答：總體來說，《意見》借鑒和吸收了國內(nèi)外環(huán)境保護(hù)公眾參與成熟的經(jīng)驗(yàn)，并廣泛征求、采納了社會各界學(xué)者、地方環(huán)保部門、環(huán)保社會組織及媒體的意見與建議，回應(yīng)了公眾吁求，因此得到了社會各界的關(guān)注與好評。在當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新形勢下，《意見》的出臺是一場及時雨，將對全國環(huán)境保護(hù)公眾參與工作起到強(qiáng)有力的助推作用，對緩解當(dāng)前環(huán)保工作面臨的復(fù)雜形勢、構(gòu)建新型的公眾參與環(huán)境決策新模式、化解社會風(fēng)險(xiǎn)、解決政府公關(guān)困境、消除公眾誤解、維護(hù)社會穩(wěn)定具有積極意義。
問：下一步，環(huán)保部門還將采取哪些措施進(jìn)一步推動環(huán)境保護(hù)公眾參與工作？
答：環(huán)境保護(hù)部將繼續(xù)加大對公眾參與工作的推動力度。一是抓好《意見》在各地的貫徹落實(shí)，環(huán)境保護(hù)部將定期到各地就《意見》的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行指導(dǎo)、檢查，督促地方開辟環(huán)境保護(hù)公眾工作的新路徑、新局面。同時，挖掘地方環(huán)保部門推動公眾參與工作成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，形成樣板和示范，供其他省市學(xué)習(xí)和借鑒。二是舉辦環(huán)境保護(hù)公眾參與研討班。研討班將圍繞公眾參與主題，召集全國環(huán)保部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志，共同交流分享各地公眾參與工作經(jīng)驗(yàn)，研討環(huán)境保護(hù)公眾參與的形式、內(nèi)容與制度，研究下步工作目標(biāo)和計(jì)劃。三是繼續(xù)推進(jìn)環(huán)保公眾參與的政策制定和立法研究工作。在總結(jié)《關(guān)于培育引導(dǎo)環(huán)保社會組織有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與指導(dǎo)意見》貫徹實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》（以下簡稱《辦法》）。作為《環(huán)境保護(hù)法》公眾參與內(nèi)容的配套文件，《辦法》將從環(huán)境保護(hù)公眾參與的意義和必要性，公眾如何有序、理性、有效參與環(huán)境保護(hù)工作，以及如何切實(shí)保障公眾參與等方面予以規(guī)定。四是積極探索與公眾及環(huán)保社會組織交流溝通互動的有效形式，努力滿足公眾對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
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