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　　山東省青島市用立法形式對“母親灣”——膠州灣實施全方位保護。

　　《青島市膠州灣保護條例》（以下簡稱《條例》）在青島市十五屆人大常委會第十八次會議上獲表決通過，9月起正式實施。

　　《條例》對膠州灣從海域到沿岸陸域，從環境到資源，從地面到空間，從預防治理到整治恢復，都規定了相應的保護措施，多項不利于生態保護、可能造成膠州灣海域和濕地污染的行為被嚴格禁止。

　　海陸統籌

　　劃定膠州灣保護控制線和陸域控制線，既保護，又發展

　　《青島市膠州灣保護條例》的保護范圍非常廣泛，包括膠州灣海域和膠州灣沿岸陸域。膠州灣保護控制線則是膠州灣海域范圍保護控制的界限，是控制膠州灣圍填海的最后一道防線，這條線未經批準不得調整。

　　青島市人大常委會相關負責人介紹說，膠州灣保護對象主要包括膠州灣海洋環境和資源、沿岸環境和特色風貌、濕地及其生物資源。在劃定膠州灣保護范圍時，需要綜合平衡保護與發展的關系，既要有利于保護膠州灣的環境和資源，又要保證膠州灣沿岸區域的發展。

　　此外，《條例》第二條提出：本條例適用于膠州灣保護范圍和入膠州灣河流及其兩側控制區域。

　　“這是因為膠州灣入灣河流眾多且部分河流攜帶大量污染物，是造成膠州灣海洋環境污染、資源破壞的重要原因。在確定法規適用范圍時，如果僅對膠州灣海域和沿岸陸域的活動做出限制，難以有效防治膠州灣污染損害，因此必須堅持海陸統籌。”相關負責人解釋說。

　　城市規劃

　　建筑物距離保護控制線至少30米，為市民留出親海空間

　　“膠州灣保護的前導性問題就是做好規劃”，青島市人大常委會相關負責人表示。在城市規劃方面，著眼于海灣型大都市建設，為形成統一的規劃風格，需要將膠州灣沿岸陸域作為一個整體進行規劃控制。

　　《條例》規定，編制膠州灣沿岸陸域控制性詳細規劃，應當將建筑高度、建筑密度、建筑體量、建筑退線距離作為規定性指標，嚴格保護膠州灣天際輪廓線和景觀視廊。此外，《條例》指出，青島市規劃部門應當在膠州灣保護范圍內的重要觀景點與被觀測點之間，劃定視域控制范圍線。在視域控制范圍線內的建設項目，應當進行視線景觀分析，不得對重要觀景點和被觀測點形成封閉式遮擋。

　　“嚴格的建筑退線距離既是膠州灣保護的實際需要，也是濱海資源公共性的充分體現，給市民留出了親海空間。”相關負責人說。

　　生態修復

　　嚴格生態保護，禁止在濕地開發房產，建立膠州灣生態補償機制

　　在生態保護方面，因膠州灣的生態環境和資源大部分不可再生，一旦破壞

　　難以恢復，《條例》對生態保護的規定非常嚴格，內容涵蓋海域、海岸線、濕地、沿岸山體綠地等。

　　為確保膠州灣海域面積不再減少，《條例》規定嚴禁圍海、填海，采挖礦石；為遏止膠州灣底部淤積，在膠州灣海域內禁止從事筑池、網箱、浮筏等設施養殖、建設人工魚礁；為保護濕地，禁止房地產開發、填埋濕地、傾倒廢棄物、擅自引進外來生物物種等11項行為。

　　與各項禁止措施相對應的是，《條例》規定了建立膠州灣生態補償機制，將涉及膠州灣保護的海洋、濕地、河流流域生態補償資金列入市級財政預算，建立生態環保財力轉移支付制度。

　　從嚴治污

　　實行排污總量控制并逐年削減污染物排放量

　　在污染防治方面，《條例》從排污總量控制、船舶污染防治、工業項目控制、揚塵污染防治、危化單位的安全防范、河道治理、污水集中治理，以及海上交通安全和重大危險預案等方面做了詳細的規定，列明多項禁止行為。

　　《條例》規定，要建立膠州灣海域排污總量控制制度，青島市政府應當確定主要污染物排入膠州灣的總量控制指標，這個指標應逐年削減。

　　對主要污染物排入膠州灣總量超過控制指標的區（市），環保部門應當暫停審批新增主要水污染物排放總量的建設項目的環境影響評價文件。

　　同時，在膠州灣保護范圍內以及入膠州灣河流的河道管理范圍兩側500米內，禁建嚴重污染工業項目、畜禽規模化養殖場和固體廢物填埋場、處理場等，為建設海灣型大都市預留發展空間。

　　青島市人大常委會相關負責人表示：“對膠州灣保護范圍內的違法行為要從重處罰。”

　　對國家法律、行政法規沒有規定的違法行為，按照從重處罰原則，設定行政處罰；對國家法律、行政法規規定了罰款幅度的，一律提高罰款下限。例如圍海、填海的，處非法占用海域期間內該海域面積應繳納的海域使用金15倍以上20倍以下罰款。

　　保護優先

　　減少有關行政主管部門的自由裁量權，防打“擦邊球”

　　青島市人大常委會相關負責人提到，在制定法規時，青島從實際出發，綜合考慮保護與利用，將保護優先作為遵循的最高原則，所有利用都要服從于對膠州灣的保護。

　　在全球海洋災害強度和頻率上升的趨勢下，膠州灣沿岸及近岸海域的開發利用必須堅持風險預防理念，同時還要堅持“不重復、有特色、可操作”原則。

　　為增強法規的可操作性，《條例》盡量把有關范圍、標準、要求、措施等規定得明確、具體，以減少打“擦邊球”行為，減少有關行政主管部門的自由裁量權。

　　《條例》特別指出，青島市政府將設立膠州灣保護委員會。相關負責人表示，設立這一機構原因在于保護膠州灣涉及到的政府部門很多，若部門單獨行動效果不明顯，成立這一機構可有效協調各部門工作。

　　據悉，膠州灣保護委員會專門負責組織、協調膠州灣保護中的重要工作，研究、審議有關膠州灣的重要規劃、制度和重大項目建設，組織膠州灣保護綜合執法檢查或者聯合執法。