,,

8月25日，國家對外文化貿(mào)易發(fā)展基地（北京）暨北京天竺綜合保稅區(qū)·文化保稅園開園當(dāng)天，觀眾在展區(qū)內(nèi)參觀體驗。

　　政府從2012年至2015年每年設(shè)立100億元的文化創(chuàng)新發(fā)展專項資金。對于這筆大額專項資金是否花好、花到位、花出效益，在昨天召開的北京市第十四屆人大常委會會議上，市人大常委會組成人員就政府向歌華等企業(yè)注資、部分項目多頭申請等現(xiàn)象對有關(guān)單位進(jìn)行專題詢問。

　　市文化改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市發(fā)展和改革委、市財政局、市旅游委、市文化局、市文資辦、市新聞出版廣電局、市文物局、市體育局9個部門的負(fù)責(zé)人到會接受詢問。共11位常委會組成人員就各自關(guān)心的問題進(jìn)行了詢問。

　　詢問1

　　向文化企業(yè)注資的目的

　　市人大常委會委員強(qiáng)新提問：在調(diào)研中我們了解到，2013年-2014年，市政府通過資本金注入的方式向幾家文化企業(yè)投入部分資金。這些企業(yè)是否都是國有文化企業(yè)？政府設(shè)立這些企業(yè)的根本目的是什么？政府如何處理好政府和市場的邊界？

　　回應(yīng)：市文資辦相關(guān)負(fù)責(zé)人明確回應(yīng)，這幾個企業(yè)都是國有控股的市屬文化企業(yè)。對于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)而言，既要考慮到國有資產(chǎn)保值增值的需要，更要考慮文化安全和意識形態(tài)屬性的要求。“對這些企業(yè)以財政資金的方式進(jìn)行注資或者增加資本金，實際上在北京市文化創(chuàng)新發(fā)展專項資金管理辦法中曾經(jīng)明確了相關(guān)規(guī)定，也闡明了市委、市政府批準(zhǔn)國有文化企業(yè)進(jìn)行改造，及國家資本金注入的基本要求。”

　　例如，在天竺打造文化保稅區(qū)，也是國家對外文化貿(mào)易發(fā)展基地之后，向歌華文藝集團(tuán)增資3億，主要用于貫徹落實文化部和北京市政府共同支持的國家對外文化貿(mào)易基地的建設(shè)，打造國家級的文化貿(mào)易示范區(qū)。在這里文化部、市政府共同發(fā)文《關(guān)于加快國家對外文化貿(mào)易基地建設(shè)發(fā)展的意見》，所以這次增資主要是建立歌華保稅區(qū)國家對外文化貿(mào)易發(fā)展基地。

　　詢問2

　　八大處公園是否涉及多頭要錢

　　市人大常委會委員趙巨鵬：同一類項目同時得到多項資金的支持，或者不同部門用文創(chuàng)資金支持相同項目。“例如八大處公園管理處以西山八大處景區(qū)旅游文化提升項目的名義分別申請到市文資辦支持資金800萬、市旅游委支持資金443萬元、文化體育與傳媒事業(yè)費支持資金400萬元，共計1643萬元。請問造成這種多頭要錢問題的主要原因是什么？市人民政府如何進(jìn)一步完善決策機(jī)制，加強(qiáng)資金的統(tǒng)籌力度，杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生？”

　　回應(yīng)：市文資辦就委員提的“西山八大處景區(qū)旅游文化提升項目多頭申報”回應(yīng)稱，經(jīng)過核實，市文資辦支持的項目和市旅游委、財政局的文化體育和傳媒事業(yè)費里支持的項目，在項目內(nèi)容、建設(shè)內(nèi)容上并不相同。例如市文資辦支持的項目是西山八大處景區(qū)的旅游文化提升項目，項目申報的內(nèi)容包括宣傳片的拍攝、文化劇場改造、文化衍生品的開發(fā)制作等；申報市旅游委的項目是旅游配套服務(wù)設(shè)施的提升，主要包括公園游客服務(wù)中心的裝修改造工程、生態(tài)衛(wèi)生間、電瓶車、LED的全彩屏購置等；申報市財政局文化體育與傳媒事業(yè)費的項目主要為群眾游園系列的文化系統(tǒng)，側(cè)重于傳統(tǒng)文化的活動開展。

　　“雖然項目內(nèi)容各有側(cè)重，卻容易給外界造成同一單位多頭申報支持的印象，所以在此做一個解釋。”該負(fù)責(zé)人稱，“在實際操作過程中，由于資金管理的條塊分割，資金統(tǒng)籌不夠到位，所以項目單位多頭申報資金存在可能性。人大提出的問題是一個重要的警示，明細(xì)了進(jìn)一步加強(qiáng)資金管理的方向。我們希望能夠一個主體從一個方向申報更合適。”

　　詢問3

　　部分資金緣何沉淀閑置

　　市人大常委會委員陶慶華：2012年到2013年文創(chuàng)資金有18.3億元閑置沉淀，其中有7495萬閑置在各委辦局，7.4億沉淀在項目單位，4.2億轉(zhuǎn)移支付資金閑置在區(qū)縣。“導(dǎo)致大量資金閑置的主要原因是什么？導(dǎo)致這一現(xiàn)象是不是因為先有錢后找事的模式造成的？”

　　回應(yīng)：市文物局相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)，這個問題涉及市發(fā)改委、文資辦、文物局等10多個部門以及有關(guān)區(qū)縣，“我們將虛心接受批評和建議，研究制定相應(yīng)的整改措施。”

　　資金沉淀閑置的主要原因包括，資金申請部門和有關(guān)區(qū)縣在文化資金數(shù)額猛增的情況下，沒有按照全國文化中心建設(shè)進(jìn)行深入研究，通常先把有關(guān)的資金要到名下然后再考慮怎么分配，在一定程度上確實存在“先有錢，后有事”的情況。比如說個別項目在實施階段資金沒有按照項目申報階段自籌資金的程序及時到位，從而影響了項目實施進(jìn)度及資金的撥付。

　　此外，還與部分項目在實施過程中遇到了不可抗力的因素，導(dǎo)致項目不能按照計劃的時間實施、行業(yè)特點決定了部分項目執(zhí)行周期長等原因有關(guān)。

　　下一步的整改措施包括，將加強(qiáng)項目的前期論證和可行性分析預(yù)測；進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算管理模式，提高資金的使用效益；進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)和項目管理等。

　　■相關(guān)新聞

　　北京將出臺最嚴(yán)水資源管理辦法

　　條件不達(dá)標(biāo)的建設(shè)項目將不予審查

　　京華時報訊（記者孫乾）北京市第十四屆人大常委會第十五次會議昨天聽取市人民政府關(guān)于“推進(jìn)流域水系綜合治理，提高水環(huán)境質(zhì)量”議案辦理情況的報告和市人大農(nóng)村委員會的意見和建議，并對報告進(jìn)行了審議。據(jù)悉，本市每天仍有80萬-100萬噸污水直排，市人大農(nóng)村委建議污水處理費也采用階梯收費方式。

　　全市每天近百萬噸污水直排

　　“目前全市每天仍有80萬-100萬噸污水直排，實際污水處理率比奧運會后下降。”市人大農(nóng)村委員會主任委員安鋼表示，目前本市水污染總體形勢仍然嚴(yán)峻。

　　市人大農(nóng)村委建議，應(yīng)先查清80萬到100萬噸直排污水的分布、來源和產(chǎn)生原因，建立詳細(xì)臺賬，逐口制定治理計劃，啟動污水未接入管網(wǎng)小區(qū)的入網(wǎng)工程。

　　安鋼提出，建議按照城市發(fā)展和人口增長的實際規(guī)模，編制完整、適度超前的城市排水系統(tǒng)規(guī)劃和科學(xué)的污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，制定實施時間。

　　他建議，沒有污水收集主干管網(wǎng)覆蓋的地塊不許上市交易；沒有污水接入條件或污水處理廠已滿負(fù)荷的區(qū)域，必須強(qiáng)制自建污水處理設(shè)施，否則不能審批新建和改擴(kuò)建項目；污水未接入市政管線且未達(dá)標(biāo)排放的開發(fā)項目不許銷售。

　　另外，建議在現(xiàn)行水價內(nèi)加大污水處理費的比重，并與水價同步采取階梯收費方式。應(yīng)適時調(diào)整水價標(biāo)準(zhǔn)，使污水處理費逐步提高到競爭性價格水平，為污水處理市場化創(chuàng)造條件。

　　“最嚴(yán)格”水資源管理制度將出臺

　　北京市副市長林克慶在作報告時介紹，今冬明春將繼續(xù)開展通惠河、前三門暗溝等河道、暗溝清淤工作。本市力爭通過三年治污行動，到2016年基本解決重點河段污水直排入河及河道“臟、亂、臭”問題；到2020年，基本實現(xiàn)中心城區(qū)河湖“水清、岸綠、安全、宜人”的目標(biāo)；再用3到5年，全市水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。三年治污行動方案完成后，全市污水處理率將達(dá)到90%的目標(biāo)，其中，中心城污水處理率達(dá)到98%。

　　林克慶還透露，北京將出臺《北京市最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》。同時規(guī)定不具備供水水源條件、地下水嚴(yán)重超采區(qū)、不具備排水條件且不自行建設(shè)污水處理設(shè)施的建設(shè)項目，不予審查。推進(jìn)河湖水系整治與污水管網(wǎng)、污水處理廠建設(shè)同步實施。