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　　日前，北極星節能環保網從海南省人民政府獲悉：為進一步保護和改善我省生態環境，促進節能減排，加快推進城鎮污水處理廠污泥處理處置和資源化利用，經省政府同意，現提出如下意見：

　　一、做好污泥處理處置工作的重要意義

　　近年來，省委、省政府高度重視城鎮污水處理設施建設工作，各市縣政府按照省委省政府的決策部署，全面加快了城鎮生活污水處理廠和污水收集管網的建設步伐，隨著“十二五”期間污水配套管網的不斷完善，污水處理廠負荷率逐步上升，污泥產生量也不斷提高。目前，我省各市縣在污水處理過程中普遍存在“重水輕泥”現象，污泥處理處置方式仍以簡易填埋和臨時堆置為主，個別市縣污泥的不規范處理處置造成二次污染，嚴重影響了污染物減排的工作成效，必須引起高度重視。因此，做好污泥處理處置工作，是確保污水處理效果、防治環境二次污染的重要舉措，是改善城鎮人居環境、提高人民生活質量的必然要求。各市縣要充分認識做好污泥無害化處理處置工作的重要意義，切實將污泥處理處置工作納入重要議事日程全面統籌，制定科學合理的實施計劃，明確目標，落實措施，全面加快推進污泥無害化處置工作。

　　二、目標任務

　　總體目標。到2017年，全省城鎮污水處理廠污泥無害化處置率海口、三亞、儋州地級市達到90%，其他市縣城區達到50%，重點鎮達到30%。

　　工作任務。加快推進海口生物資源利用示范中心建設進度，確保在2016年底前投入使用。各市縣已投入使用的污水處理廠，市縣發展改革、水務部門，要開展轄區內污水處理廠污泥量、泥質特征、污泥綜合利用條件等調查，明確污泥處理處置方案、資金籌措方法和工程進度安排，應在2016年6月底前完成相關前期設計工作，爭取在2016年12月底前全部建成投入使用。今后全省城鎮污水處理廠新建、改建和擴建時，污泥處理處置設施應與污水處理廠同時規劃、同時建設、同時投入運行。

　　三、技術路線

　　城鎮污水處理廠污泥處理處置工作要按照“減量化、穩定化、無害化、資源化”總體要求，堅持“安全環保、節能省地、循環利用、經濟合理”的原則，立足我省污泥泥質、產量及分布等特點，研究制定適合我省污泥處理處置技術路線。要綜合考慮經濟可行、技術適用、工藝先進、形式多樣的污泥處置方式。各市縣可在滿足上述要求的情況下，結合當地實際情況確定污泥處理處置方式，對于受工業污染較少的污水處理廠污泥，因回收利用價值較高，且我省擁有發展熱帶高效農業的天然優勢，可考慮采用污泥土地利用的“綠色循環”技術路線，以實現污泥處理處置的無害化和資源化；對于省內有工業污染的污水處理廠污泥，可考慮填埋等污泥處理處置技術，也可以作為應急臨時過渡措施利用當地現有垃圾焚燒廠等設施，通過必要的技術改造，協同處理處置污水處理廠污泥，確保污泥處理處置無害化。

　　四、政策措施

　　（一）建立經費保障機制。各市縣通過合理確定污水處理費標準或加大財政投入等措施，落實污泥處理處置費用，保障污泥處理設施正常運營。各市縣在核定和調整污水處理費征收標準時，要將污泥處理處置的費用納入污水處理成本，建立污泥處理處置經費保障機制，統籌安排好污泥處理處置資金。要根據污泥貯存、預處理、運輸、最終處置的成本和合理的利潤核定污泥的處理處置價格。同時，市縣要緊緊抓住國家推進節能減排歷史機遇，認真做好污泥處理設施項目儲備，積極爭取專項資金的支持。

　　（二）落實污泥扶持政策。污泥處理處置項目享受國家、省的污水處理產業化和循環經濟的相關優惠政策。一是稅收方面。污泥處理處置企業從事符合國家財政部、稅務總局、發改委頒布的《環境保護、節能節水項目企業所得稅優惠目錄（試行）》（財稅〔2009〕166號）規定條件下的城鎮污泥處理處置項目的所得，自取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一至第三年免征企業所得稅，第四至第六年減半征收企業所得稅。二是用地方面。污泥處理處置項目用地采用行政劃撥。三是產品推廣方面。地方政府優先采購污泥資源化產品，交通、林業、園林等部門優先采購使用污泥制肥產品用于“四綠工程”等，污泥農用肥應取得農業部門的肥料證審批。

　　五、工作要求

　　（一）加強組織領導。各市縣要把污泥處理處置工作作為城鎮基礎設施建設的重點，列入政府年度工作計劃，加強組織領導，制定工作方案，強化統籌協調，加大工作力度，加快項目實施，防止產生二次污染。

　　（二）明確工作責任。各市縣水務、發改、財政、國土資源、稅務、科技、交通、農業、供電等部門要密切配合，各司其職，協同推進污泥處理處置工作。在污泥處理處置項目審批、用電、用地、環評、資金補助、稅收優惠政策落實和污泥資源化產品的科研、市場準入審批、運輸、推廣應用等方面給予指導和扶持，加強污泥處理處置各環節監管，切實推進污泥處理處置工作。

　　（三）加強監督管理。污水處理廠要嚴格按照有關規定開展污泥處理和相關檢測，建立污泥處理處置臺帳制度，污水處理廠、污泥運輸單位和各污泥接收單位應建立污泥轉運聯單制度，確保污泥產生、運輸、處理量相符；污泥處理處置相關單位要建立完善的檢測、記錄、存檔和報告制度；對處理處置后的污泥及其副產物的去向、用途、用量等進行跟蹤、記錄和報告。并定期將臺帳、報表、轉運聯單向市縣水務部門、環保部門報告，禁止污泥處理處置單位超處理能力接收污泥。市縣水務部門和環保部門要加強監管、定期檢查監測，確保污泥處理處置設施規范運行。