武漢市是全國16個首批海綿城市試點之一，按照中央部署，市委市政府制定了《海綿城市建設(shè)試點工作實施方案》。“海綿城市”即指通過加強城市規(guī)劃和管理，充分發(fā)揮建筑、道路、綠地和水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
加快海綿城市建設(shè)是武漢市全面建設(shè)創(chuàng)新型城市的迫切需要。今年1月，市政協(xié)十二屆五次會議審議通過《關(guān)于建設(shè)海綿城市，提升武漢生態(tài)文明建議案》，全年督辦。“開展海綿城市試點，實施青山、四新示范區(qū)150個海綿化改造項目”被列入政府要落實的十件實事。目前青山、四新示范區(qū)海綿化改造項目正在大力推進，成效初步顯現(xiàn)。但是海綿城市建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，建設(shè)中遇到的矛盾和問題還很多，需要不斷去攻堅克難。
12日，市政協(xié)召開推進“海綿城市”建設(shè)常委專題協(xié)商會議，圍繞“建設(shè)海綿城市，提升武漢生態(tài)文明”議題開展協(xié)商。金偉成等6位委員、專家圍繞武漢市海綿城市建設(shè)面臨的難題和問題，分別從總體上推進海綿城市建設(shè)、規(guī)劃方案編制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、投融資機制創(chuàng)新、海綿產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推進海綿項目試點等不同方面提出意見和建議。現(xiàn)刊發(fā)發(fā)言摘要。
注重頂層設(shè)計 堅持突出重點 加快推進武漢海綿城市建設(shè)--市政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會主任，市經(jīng)信委主任 金偉成
武漢市2015年初啟動海綿城市建設(shè)試點工作，取得了初步建設(shè)成效，但對照國務(wù)院提出的目標(biāo)要求還存在較大差距。“十三五”時期，是武漢市海綿城市建設(shè)的攻堅階段，為此建議：
注重頂層設(shè)計，編制出臺一部科學(xué)合理的海綿城市建設(shè)規(guī)劃。要在新一輪城市總體規(guī)劃編制過程中，將海綿城市建設(shè)的理念貫穿其中，把海綿城市建設(shè)的目標(biāo)和要求納入城市總體規(guī)劃；加快編制出臺《武漢市海綿城市建設(shè)總體規(guī)劃》。加快形成海綿城市建設(shè)專項；以示范區(qū)建設(shè)為依托加快規(guī)劃的實施步伐。
堅持突出重點，研究總結(jié)一套切合實際的海綿城市建設(shè)技術(shù)規(guī)范。要確保海綿項目落地和質(zhì)量，必須從建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系入手：堅持遵從武漢的自然特色；明確建設(shè)的重點，緊密結(jié)合武漢自然實際，重點做好城市內(nèi)澇、面源污染和黑臭水體治理工作，所有新建項目必須嚴(yán)格落實海綿城市要求，對重點功能區(qū)、工業(yè)示范園區(qū)、成片開發(fā)小區(qū)應(yīng)要求配建海綿體設(shè)施，對老舊城區(qū)要著重完善雨污管網(wǎng)系統(tǒng)；技術(shù)指標(biāo)要明確具體；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要形成完整的框架體系。
加大改革力度，探索形成一系列行之有效的海綿城市建設(shè)工作機制。要設(shè)立專門的工作推進機構(gòu)，對建設(shè)項目的進度和質(zhì)量進行跟蹤檢查，另外還要建立聯(lián)席審批機制、創(chuàng)新準(zhǔn)入機制，把海綿城市建設(shè)推進工作納入績效目標(biāo)考核體系。
強化市場運作，強力打造一條實力較強的海綿城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈。要精心制定海綿城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺產(chǎn)業(yè)扶持政策，大力發(fā)展海綿城市建設(shè)的材料產(chǎn)業(yè)、工程設(shè)計和技術(shù)咨詢產(chǎn)業(yè)及施工產(chǎn)業(yè)。
加強宣傳造勢，努力營造一種全社會參與的海綿城市建設(shè)氛圍。
海綿城市建設(shè)是一個系統(tǒng)性、整體性工程，目前尚處于起步階段，必須堅持頂層設(shè)計、規(guī)劃先行，發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)與統(tǒng)領(lǐng)作用，科學(xué)有序推進武漢市海綿城市建設(shè)。當(dāng)務(wù)之急是要盡快制定《武漢市海綿城市建設(shè)規(guī)劃》。
科學(xué)合理地制定武漢市海綿城市建設(shè)目標(biāo)及重點。首先要摸清家底，明確海綿城市中長期建設(shè)目標(biāo)。二是要合理細(xì)化武漢市海綿城市建設(shè)2020年近期目標(biāo)，基本形成生態(tài)保護和低影響開發(fā)雨水技術(shù)與設(shè)施體系、完善的排水防澇體系，實現(xiàn)主城區(qū)內(nèi)湖泊水質(zhì)均達到Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)及以上，實現(xiàn)城市生態(tài)底線的嚴(yán)格落實，基本建立海綿城市建設(shè)的管理與控制體系與落實機制。三是要以問題為導(dǎo)向，明確海綿城市建設(shè)的重點。武漢市海綿城市建設(shè)方面應(yīng)突出“滯、凈、排”，以此為導(dǎo)向，明確武漢市海綿城市建設(shè)的重點。
發(fā)揮引導(dǎo)與統(tǒng)領(lǐng)作用 切實制定武漢海綿城市建設(shè)規(guī)劃--市九三學(xué)社社員，市土地利用和城市空間規(guī)劃研究中心主任 亢德芝
加快編制相關(guān)規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃的引領(lǐng)與統(tǒng)籌作用。加快編制武漢市海綿城市建設(shè)總體規(guī)劃，明確具體的剛性和彈性控制要求；加快相關(guān)專項規(guī)劃的編制，應(yīng)加快推進武漢市海綿城市建設(shè)水系統(tǒng)、園林綠地、道路廣場、建筑與小區(qū)四大體系專項規(guī)劃編制，并根據(jù)武漢市的實際情況，分區(qū)域分類型針對性提出海綿城市建設(shè)措施與建設(shè)重點。
明確實施路徑，保證海綿城市建設(shè)規(guī)劃落地。通過納入城市年度建設(shè)計劃，實現(xiàn)規(guī)劃落地，將水系統(tǒng)、園林綠地、道路體系等專項規(guī)劃涉及的海綿城市建設(shè)工程納入年度城建計劃，通過年度計劃，對海綿城市建設(shè)工程進行源頭和過程的管控；通過行政許可管控手段，嚴(yán)格實施規(guī)劃。通過規(guī)劃管控和建設(shè)管控兩個層面實現(xiàn)規(guī)劃的落實，建立好多部門快捷聯(lián)審機制，提升海綿城市規(guī)劃落實度及效能。
開展海綿城市專項課題研究 加快形成武漢海綿城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系--市政協(xié)委員，武漢大學(xué)教授 張維昊
海綿城市建設(shè)強調(diào)尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。因此，構(gòu)建海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系迫在眉睫。
首先要開展海綿城市專項課題研究，為海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建提供理論支撐。結(jié)合海綿城市總量控制、峰值控制、污染控制、資源化利用四大目標(biāo)，落實“滲、滯、蓄、凈、用、排”技術(shù)要點，分析建設(shè)項目需求，應(yīng)從理論基礎(chǔ)、應(yīng)用技術(shù)、系統(tǒng)評估、政策指引四個方向開展專項課題研究。
其次要結(jié)合先進經(jīng)驗和本地特征，開展海綿技術(shù)系統(tǒng)分析，構(gòu)建武漢市海綿城市技術(shù)集成。根據(jù)小區(qū)、道路與城市排水的不同需求，結(jié)合武漢市當(dāng)?shù)氐臍夂蛩馁Y料，科學(xué)確定海綿城市建設(shè)目標(biāo)，合理選用海綿技術(shù)，落實海綿設(shè)施布局。同時通過技術(shù)經(jīng)濟比選和模型效果評估，甄選出小區(qū)、公園、支路及市政主干道等不同用地性質(zhì)的海綿建設(shè)最佳技術(shù)集成，實現(xiàn)區(qū)域?qū)Σ煌ㄔO(shè)目標(biāo)的雨水消納。
其三要利用水質(zhì)水力模型的結(jié)果，指導(dǎo)形成基于城市的海綿技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進未來城市可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)建設(shè)目標(biāo)及存在問題有針對性地進行海綿改造，預(yù)測未來發(fā)展趨勢，分析管網(wǎng)及周邊水環(huán)境容量等因素，形成基于城市的海綿技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)指導(dǎo)海綿城市建設(shè)。
還要發(fā)揮海綿聯(lián)盟示范的“種子”作用，避免作假PPP模式，總結(jié)示范經(jīng)驗，推進全市海綿城市建設(shè)。建議政府鼓勵有經(jīng)驗的設(shè)計單位積極參與全市海綿城市建設(shè)推廣，借助海綿城市設(shè)計聯(lián)盟，集中社會資本進行融資，實現(xiàn)規(guī)劃、設(shè)計、施工、運營、維護的全生命周期，提升建設(shè)項目市政基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檔次，實現(xiàn)良性循環(huán)。
積極引導(dǎo)社會資本參與創(chuàng)新 武漢海綿城市建設(shè)投融資機制--市政協(xié)委員，市臺盟秘書長 趙曉河
武漢被國家確定為海綿城市建設(shè)試點城市以來，主要采取中央和市財政撥款、金融機構(gòu)貸款等形式提供海綿城市建設(shè)資金，但積極引導(dǎo)社會資本參與能力還不夠。要破解市場化融資渠道不暢的難題，為海綿城市建設(shè)提供強有力的資金支持。
建立海綿城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)基金。以污水治理費、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費、園林綠化費、征收的土地增值費和國家及武漢市政府的專項撥款為基礎(chǔ)，設(shè)立海綿城市建設(shè)專項基金，使海綿城市建設(shè)有一個比較穩(wěn)定和充足的資金來源。
充分利用銀行貸款。通過延長貸款期限等方式優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，規(guī)避債務(wù)風(fēng)險，及時暢通銀行渠道，使其長期發(fā)揮應(yīng)有的融資作用。實行“貸款修海綿、收費還貸款”的政策，有效解決財政資金匱乏的難題，形成海綿城市依靠自身流動發(fā)展的良性循環(huán)機制。
采用PPP模式發(fā)展民間融資。武漢市要加快研究制定海綿城市建設(shè)的PPP方案，首先是研究海綿城市建設(shè)項目對社會資本的回報率。同時，建立和完善海綿城市建設(shè)的產(chǎn)權(quán)管理制度、優(yōu)化融資市場結(jié)構(gòu)，建立正常的進入和退出機制，提升海綿城市建設(shè)融資主體的總體素質(zhì)，建立和維護公平高效的海綿城市建設(shè)融資市場。
擴大股權(quán)融資。從股份公司的發(fā)展和進一步籌資考慮，應(yīng)該允許海綿城市建設(shè)龍頭企業(yè)建設(shè)或擁有多個海綿工程項目、經(jīng)營多個盈利性海綿工程項目實體，同時開展其他方面的經(jīng)營活動，提高公司的整體實力和融資能力。
增加債務(wù)融資。豐富債券品種，建立品種多樣、功能齊全、利率靈活的債券品種系列。要逐步增加中長期債券比重，形成穩(wěn)定的中長期現(xiàn)金流，支持海綿城市建設(shè)。
加快培育增長新動能 大力發(fā)展武漢海綿城市建設(shè)產(chǎn)業(yè) 理順資金渠道和管理機制 做好青山區(qū)海綿城市建設(shè)工作--青山區(qū)政協(xié)副主席 熊治利
發(fā)展海綿城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)對于促進城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、完善城市功能、提升城市品質(zhì)，打造經(jīng)濟、城市、民生“三個升級版”具有獨特的意義。武漢市應(yīng)從設(shè)計咨詢、建設(shè)施工、建材工業(yè)、設(shè)施維護和后期運營服務(wù)等方面，打造武漢市海綿城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)體系，加快培育增長新動能。
加快發(fā)展海綿城市建設(shè)設(shè)計咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)。要建立設(shè)計機構(gòu)和專家組成的綜合服務(wù)平臺，解決關(guān)鍵技術(shù)難題，整體提升武漢市工程設(shè)計咨詢產(chǎn)業(yè)綜合性、創(chuàng)新性競爭優(yōu)勢。
加快發(fā)展建筑施工服務(wù)產(chǎn)業(yè)。以資本為杠桿帶動海綿城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進技術(shù)與資本聯(lián)姻，使項目資金實現(xiàn)無縫化對接；吸收并購產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)資源，通過 “小核心，大網(wǎng)絡(luò)”的商務(wù)集成運行模式，發(fā)揮優(yōu)勢，形成合力，形成全產(chǎn)業(yè)鏈整體解決方案的大型集團公司；練內(nèi)功、嚴(yán)規(guī)范，以“工匠精神”踐行“海綿城市”建設(shè)，促進城市生態(tài)文明發(fā)展。
加快發(fā)展海綿城市建材產(chǎn)業(yè)。圍繞海綿城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展綠色建材 ,帶動建筑材料升級換代，提高綠色建材在建筑材料中的比重；推動綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用銜接；示范引領(lǐng)、推廣轉(zhuǎn)型成功經(jīng)驗。
加快發(fā)展海綿城市維護、運營、后期服務(wù)產(chǎn)業(yè)。政府出資購買公共服務(wù)，按照治理后的環(huán)境效果付費；將海綿城市建設(shè)項目整體交給社會資本打包運作。
研究制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。從加強和優(yōu)化公共服務(wù)體系建設(shè)切入，強化政府的公共服務(wù)職能，提高公共服務(wù)總體水平；加大公共投資，增加公共產(chǎn)品有效供給；創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，提高公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，形成政府購買市場和社會提供的公共產(chǎn)品供給機制。
為加快青山示范區(qū)海綿城市試點項目建設(shè)，為海綿城市建設(shè)在全市鋪開，甚至為全國提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，建議：
理順海綿建設(shè)資金渠道。要盡快落實試點資金，鼓勵社會資本積極參與；要統(tǒng)籌安排建設(shè)計劃，要建立海綿城市建設(shè)工程項目儲備制度，試點建設(shè)開展后，每年編制好項目規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，并納入到市區(qū)城建計劃中統(tǒng)籌考慮，加強建設(shè)資金保障；明確多渠道融資形式，以試點為參考模式，在今后的海綿項目建設(shè)中，由政府統(tǒng)籌，企業(yè)參與，共同承擔(dān)風(fēng)險，共同分享收益。
理順開發(fā)和保護的關(guān)系。青山區(qū)是老舊城區(qū)海綿改造示范區(qū)，正處在三舊改造、紅房子改造等大規(guī)模城市建設(shè)階段，結(jié)合海綿試點建設(shè)要做到：實施保護性開發(fā)，維護原始地貌形態(tài)，避免環(huán)境影響。
理順機制和管理的關(guān)系。完善領(lǐng)導(dǎo)機制，今后海綿城市建設(shè)項目，也應(yīng)該列入市區(qū)兩級城建計劃；實施常態(tài)化管理；明確監(jiān)管部門，對今后海綿項目的報建、施工、竣工驗收進行全面監(jiān)管，確保海綿設(shè)施的良性運行，長期穩(wěn)定發(fā)揮作用。
理順長遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)的關(guān)系。一是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，青山區(qū)海綿城市建設(shè)的重點在于“排”，從長遠(yuǎn)看，就是要通過解決全區(qū)雨水污水全收集全處理、湖泊及水生態(tài)保護、水體連通、排水暢通、泵站布局合理、公園綠地建設(shè)與自然生態(tài)修復(fù)等問題，打牢青山城區(qū)海綿模式的堅實基礎(chǔ)。二是大力推進海綿項目落地。要統(tǒng)籌推進項目施工，老舊社區(qū)主要結(jié)合舊城改造加以更新，城區(qū)道路主要對次干道選擇性加以改造，公園綠地盡可能增加蓄水空間，東部開發(fā)區(qū)和濱江開發(fā)區(qū)建設(shè)要全面貫徹海綿城市建設(shè)要求。
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