杭西管辦〔2018〕207號
關于印發《杭州西湖風景名勝區鞏固
城市黑臭水體治理成果實施方案》的通知
各部門、各單位：
為進一步鞏固城市黑臭水體治理成果，有效防止水質反彈，根據《城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》、《浙江省鞏固城市黑臭水體治理成果實施方案》、《杭州市鞏固城市黑臭水體治理成果實施方案》，現結合名勝區實際，特制定《杭州西湖風景名勝區鞏固城市黑臭水體治理成果實施方案》，請認真貫徹落實。
杭州西湖風景名勝區管理委員會辦公室
2018年12月25日
杭州西湖風景名勝區
鞏固城市黑臭水體治理成果實施方案
2013年以來，杭州西湖風景名勝區管委會（市園文局、市運保委）深入貫徹浙江省和杭州市“五水共治”工作部署，相繼開展“清三河”和剿滅劣V類水行動，全面整治黑臭水體，持續提升西湖、進龍河及轄區內各類溪流和小微水體的水質。為進一步鞏固城市黑臭水體治理成果，有效防止水質反彈，根據《城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》、《浙江省鞏固城市黑臭水體治理成果實施方案》、《杭州市鞏固城市黑臭水體治理成果實施方案》，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想：全面貫徹黨的十九大和省第十四次黨代會、省委十四屆二次全會、市委十二屆四次全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院、省委、省政府、市委、市政府的決策部署，堅持生態優先、綠色發展，緊密圍繞打好污染防治攻堅戰的總體要求，切實鞏固城市黑臭水體治理成果。以“污水零直排區”和“美麗河湖”建設為抓手，以改善水環境質量為核心，完善長效管理機制，有效防止水質反彈，扎實推進長制久清工作，讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。
（二）基本原則：堅持標本兼治，重在控源截污，堅持網格治理，重在鞏固提升，堅持系統推進，重在長效管理，加快城市環境基礎設施建設。全面落實景區管委會、西湖街道、公園管理處、執法局等各級部門和單位的主體責任，以群眾滿意為導向，多措并舉，提升實效，確保鞏固黑臭水體治理效果與群眾切身感受相吻合。
（三）主要目標：到2018年底，景區黑臭水體治理成果得到基本鞏固，基本實現長制久清。到2019年底，景區黑臭水體治理成果得到鞏固，到2020年底實現長制久清。
二、深入推進“污水零直排區”建設
（一）全面摸排：2018年，西湖街道、各公園管理處、市政市容中心“點、線、面、網”結合，系統全面對轄區內所有排污單位、區塊情況進行地毯式、網格式排查，做到無遺漏、無盲點，徹底理清管網底賬和污染源頭情況，厘出問題短板，建立問題清單、任務清單、項目清單和責任清單，實行掛圖作戰。加強規劃區域間的共享統籌，優化管網布局，確保每個區塊污水都有管收集、有廠處理。市政市容中心按照“統籌規劃、因地制宜”的原則系統謀劃管網建設，制定相應提升改造方案。景區內所有排污單位、區塊均制定“一點一策”治理方案，確定項目表、時間表和責任表。
（二）全面整改：深入開展“污水零直排區”2.0版建設，嚴格實行污水納管工作，開展轄區雨污分流改造，實施精準化雨污分流。對2年內拆遷改造和確因條件限制難以實施改造的區塊、排水戶，應根據具體情況，因地制宜建設臨時截污設施，防止污水直排；對現有截流式合流制排水系統進行改造，全面取消截流井；陽臺污水合流制的村、社區進行分流改造；新改造的村、社區必須嚴格實行雨污分流，陽臺污水設置獨立的排水系統。全面開展景中村、管理處老舊管網修復和改造，打通斷頭管，修復破損管，糾正錯接管，改造混接管，疏通淤積管。深入開展企業內部和公建單位雨污分流改造，做到轄區可能受污染的初期雨水、生活餐飲污水的清污分流和分質分流。按照培育一批示范企業、集聚一批小散企業，深入開展散亂污企業和小作坊、小餐飲等其他類建設單元的雨污分流改造。加快污水收集管網特別是支線管網建設，重點區塊雨污分流改造與污水收集管網延伸工程做到同步配套。全面落實企業治污責任，加強證后監管和處罰。
（三）加快建設：2018年，完成包括梵村、楊梅嶺村等11個村社區在內的截污納管改善工程及8個污染源治理項目；完成金沙曲苑、闊石板小區2個居住小區生活污水零直排小區創建任務，并出臺生活小區內部雨、污水管長效管理辦法，建立定期巡查和整改機制；117處雨污混接點整改完成整改銷號。加快污水收集管網特別是支線管網建設，重點區塊雨污分流改造與污水收集管網延伸工程做到同步配套。2019年底，完成40%以上“污水零直排區”創建任務，2020年底完成80%以上“污水零直排區”創建任務，西湖街道、各公園管理處、市政市容中心達到80%以上的“污水零直排區”創建要求。
（四）強化管理：全面落實已建排水設施養護單位，建立完善已建管網移交和檔案管理制度，嚴格實施管網巡查、檢測、清淤和維修等機制，切實落實日常養護、管理責任。強化監管，對可能產生污水的行業做到雨污分流，強化預處理設施監督檢查；對產生油污的行業，污水必須按規范經隔油池預處理后方可排入市政污水管道，餐飲油煙不得通過下水道排放；建筑工地工程車清洗、汽車加油站、洗車店、大型公交車站等產生的污水應經隔油沉砂池后，方可排入市政污水管網；賓館、美容美發、洗浴等場所產生的污水應經室外毛發聚集井（器）后，方可排入市政污水管道；施工泥漿水應經沉淀預處理后，方可排入市政雨水管道。同時，加強對各類排水戶及排水設施的動態監管，特別是沿街商鋪等業態變化較快的區域，實時對管網圖進行更新，防止出現新的錯接、漏接、混接等情況。
（五）強化執法：堅持對水環境違法行為“零容忍”，持續保持打擊環境違法行為的高壓態勢。全面實施排水許可證、排污許可證制度，嚴格執行污水排入排水管網許可制度，依法核發排水許可證。各類排水戶應當按照國家和地方有關規定向城鎮污水管網排放污水，并符合排水許可證要求。對于應當申領污水排入排水管網許可證的排水戶，未取得許可證或不按照許可證要求排放污水的，嚴格依法追究法律責任。切實加強對排水戶污水排放的監管，嚴禁洗車污水、餐飲泔水、施工泥漿水等通過雨水口進入管網后直排入河。
（責任單位：風景局、規建局、西湖街道、執法局、市政市容、水域管理處、湖濱管理處、岳廟管理處、靈隱管理處、花港管理處、錢江管理處、鳳凰山管理處、吳山管理處、植物園、動物園、少兒公園）
三、加強農業農村污染控制
針對西湖街道轄區范圍內的農村、社區，積極強化農業面源污染控制，減少化肥農藥使用量，實現主要農作物化肥農藥使用量負增長，提高農業資源、投入品利用效率和廢棄物回收利用水平。同時深入推進農村生活污水治理，加快推進農村污水治理設施全面提升改造，加強規范化管理、標準化運維，完善設施運維監管平臺建設，形成“五位一體”的農村生活污水治理設施運維管理體系。因地制宜，重點開展沿河沿溪洗滌專項整治，逐步拆除水邊平臺，修補隔水圍欄，通過柔性執法、文明勸導、村規民約、黨員帶頭等長效監管舉措，逐步減少村民的沿河沿溪洗滌陋習，不斷強化水資源保護和管理。
（責任單位：風景局、規建局、西湖街道、市政市容）
四、落實海綿城市建設理念
推進工程治水向生態治水轉變，實現雨水徑流由快速排除、末端集中、收納治污向慢排緩釋、源頭分散、自然凈化轉變。新建和改建的生活小區、道路、城市綠地與公園廣場、城市河道等，要按照低影響開發的要求，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，規劃建設低影響開發雨水系統。各類改建項目，結合既有問題解決的同時，落實海綿城市建設理念，有效削減徑流污染。
（責任單位：風景局、規建局、西湖街道、市政市容、水域管理處、湖濱管理處、岳廟管理處、靈隱管理處、花港管理處、錢江管理處、鳳凰山管理處、吳山管理處、植物園、動物園、少兒公園）
五、嚴格落實河湖長制工作
切實落實景區河（湖）長責任，構建責任明晰、協調有序、監管嚴格、保護有力的管理體制，進一步強化河（湖）長日常監管，把落實治水責任、防范水質反彈作為重點工作，通過督查、問詢、通報、約談等多種形式，使各級河（湖）長切實承擔起“管、治、保”職責，確保鞏固黑臭水體治理成果到位。
（一）加強巡河管理：西湖湖長、進龍河河長及其他溪流、小微水體的河長，根據有關規定做好日常巡河，并協調督促相關部門及時解決水體漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口等問題。有條件的可建立監控設施，進行全天候監督，著力解決違法排污、亂倒垃圾取證難問題。嚴格實施排水許可證、排污許可證制度，嚴禁洗車污水、餐飲泔水、施工泥漿水等通過雨水口進入管網后直排入河。全面拆除沿河湖違章建筑，從源頭控制污染物進入水體。
（二）規范清淤疏浚：合理制定并實施西湖、進龍河等清淤疏浚方案，嚴格落實淤泥檢測工作，合理處置和利用淤泥，安全處置受污染淤泥，杜絕淤泥隨意堆放、泥漿偷排漏排等現象發生，避免“二次污染”。加強日常淤積監測，建立完善清淤輪疏長效管理機制，確保實現“有淤常疏、清水常流”。
（三）加強水體及岸線保潔：2018年底前，針對西湖和進龍河，完成城市藍線及河湖管理范圍劃定。整治非正規垃圾堆放點，對清理出的垃圾進行無害化處理處置，避免雨季污染物沖刷入河。規范垃圾清運管理，防止垃圾滲濾液直排入河。及時對水體內垃圾和漂浮物進行清撈并妥善處理處置，建立健全垃圾收集打撈轉運體系，將符合規定的河、湖岸垃圾清理和水面垃圾打撈經費納入財政預算。
（四）強化運營維護：落實河（湖）日常管理和各類治污設施維護的單位、經費、制度和責任人，明確績效考核指標，加大考核力度。推進機械化清掃，逐步減少道路沖洗污水排入管網。定期做好管網的清掏工作，并妥善處理清理出的淤泥，減少降雨期間污染物入河。分批、分期完成生活污水收集管網權屬普查和登記造冊，有序開展區域內無主污水管道的調查、移交和確權工作。落實管網、泵站、污水處理廠等污水收集管網相關設施的運營維護管理隊伍，逐步建立以5-10年為一個排查周期的管網長效管理機制。
（五）開展水質監測：配合省、市開展水質交叉監測，2018 年底前，對已完成治理的水體開展包括透明度、溶解氧（DO）、氨氮（NH3-N）、氧化還原電位（ORP）等4 項指標在內的水質監測。根據景區實際， 逐步探索水質三色預警模式，并逐步引入智能化、科技化的在線水質監測設備。
（責任單位：風景局、規建局、西湖街道、執法局、市政市容、水域管理處、湖濱管理處、岳廟管理處、靈隱管理處、花港管理處、錢江管理處、鳳凰山管理處、吳山管理處、植物園、動物園、少兒公園）
六、深入推進景區水質提升工作實效
（一）深入推進西湖水質提升工作
到2018年底，全面建立市、區、街道（管理處）三級湖長體系，實現“湖長制”全覆蓋，完善湖長制考核辦法和相關制度，完成“一湖一策”方案編制工作，落實各級湖長職責，做好任務分解，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的西湖管理保護機制。到2020年，西湖水功能區水質全面達到地表IV類標準，地表水省控斷面達到或優于Ⅲ類水質比例達到100%；有效清除存量淤泥，建立輪疏工作機制，嚴厲打擊侵占水域、亂棄渣土等違法行為，加大涉水違建拆除力度，基本建成西湖健康保障體系和管理機制。
（1）嚴格西湖水域空間管控：按照依法劃定的西湖管理范圍，嚴格控制管理范圍內的開發建設活動，依法落實相關管控措施。涉及西湖的流域、區域開發利用建設項目要嚴格執行工程建設方案審查、環境影響評價等制度，嚴禁以任何形式圍墾西湖、違法占用西湖水域。嚴格控制跨湖、穿湖、臨湖建筑物和設施建設，非基礎設施建設項目一律不得占用西湖，基礎設施建設確需占用西湖水域的，需進行充分論證評估。嚴格控制新增在西湖上建橋、架設線路、圍網養殖、采砂取土等項目建設和涉水活動。重要基礎設施涉及西湖的建設項目，要優化建設方案，最大限度減少或避免對西湖功能的影響，不得縮小水域面積，不得降低行洪和調蓄能力，不得擅自改變水域、灘地使用性質；無法避免縮小水域面積、降低行洪和調蓄能力的，應當同時興建等效替代工程或者采取其他功能補救措施，先于建設項目實施完成。
（2）強化西湖岸線管理保護：堅持綠色發展、人水和諧，妥善處理好西湖的管理保護與開發利用的關系。強化規劃約束，加快推進西湖岸線利用管理規劃編制，合理劃定西湖岸線功能分區，明確分區管理保護要求，強化岸線用途管制和節約集約利用，嚴格控制開發利用強度，最大程度恢復和保持西湖岸線自然形態。沿西湖土地開發利用和產業布局應與岸線分區要求相銜接，并為經濟社會可持續發展預留空間。
（3）加強西湖水資源保護：落實最嚴格水資源管理制度，強化西湖水資源保護。堅持節水優先，嚴格控制環湖周邊污染行業發展，實施節水護水“雙達標行動”。加強西湖取水管理，嚴格取水許可審批，對違法取水行為依法進行查處。在確保防洪安全的前提下，統籌兼顧水資源、水生態、水環境保護目標，優化西湖水資源配置與調度，維持西湖生態用水和合理水位，嚴控以恢復水動力為理由的各類調水沖污行為，防止湖水通過雨水排放口倒灌進入城市排水系統。
（4）加強西湖水污染防治：嚴格控制入湖污染物總量。制定更嚴的雨水排放標準，完善水功能區監督管理制度，健全西湖水質通報制度，嚴控入湖污染物總量。實行入湖排水口“身份證”式管理，開展入湖排水口排查、整治、標識設置工作，摸清底數，明確責任主體，建立入湖排水口檔案并予以公示，確保標識標牌不遺漏，標識規范正確。堅持分類處置原則，按照“一口一策”要求，對排查出的入湖排水口，分別采取保留、立即封堵或限期封堵、截污納管、雨污分流等措施，依法依規進行清理、整治、規范。除立即封堵的以外，對長期保留或暫時保留的要實行統一標識。
（5）加大西湖水環境綜合整治力度：強化西湖水環境應急管理，落實必要的隔離和防護設施建設。開展西湖藻類預警，嚴密監控西湖水質富營養化。加大湖區綜合整治力度，因地制宜采取生物凈化、生態清淤、引水排水等措施改善西湖水環境。加強湖區周邊污染治理，開展“污水零直排區”建設行動。
（6）開展西湖生態治理和修復：實施西湖健康評估，對西湖水生態健康狀況、生態系統服務功能、沿湖社會經濟影響等方面進行綜合評價，有針對性地提出生態修復措施，進一步提升湖泊生態功能和健康水平。積極有序推進生態惡化區域的治理與修復。加強西湖水生生物保護，提高水生生物多樣性。
（7）健全西湖執法監管機制：建立健全多部門聯合執法機制，完善行政執法與刑事司法銜接機制，嚴厲打擊涉湖違法犯罪行為。對西湖岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題開展清理整治。充分利用衛星遙感、無人機航拍、視頻監控等技術手段，加強對西湖水域岸線利用和填占水域、非法排污等違法行為的動態監控。建立健全日常巡查監管制度，強化日常管理巡查、執法巡查、養護管理巡查的有效對接。
（責任單位：水域管理處、執法局、西湖街道、市政市容、湖濱管理處、岳廟管理處、靈隱管理處、花港管理處、錢江管理處、鳳凰山管理處、吳山管理處、植物園、動物園、少兒公園）
（二）積極推進進龍河水質提升工作
（1）加強污染治理：做好河岸種植耕作、違章建筑等治理工作。進龍河平均寬度約5米，河道內從河道起點至老復興路全長約400米范圍有一根管徑為DN600，包方約1米*1.5米的污水主管依附于西側河道駁坎，該污水主管于2007年由市水處理設施建設發展中心（原七格污水處理廠建設指揮部）建設，現由市水務集團負責管養。為消除該管道對河道行洪的影響，積極對接市相關部門，對該段污水主管進行改造，遷移出河道范圍，將周邊排水戶接入改造后污水主管，拆除河道內影響行洪的物體，恢復行洪功能。
（2）加強水質管理：進龍河屬于山溪性河流，上游來水以山水、雨水為主，現存排水口47個，大多為山水、雨水口。河道的水質污染源主要為河底淤泥、零星垃圾、枯枝落葉等為主，無污水管接入。每年持續加強對河道周邊的巡查力度和沿線單位的管理，按照“一口一策”要求，對河道排水口進行再梳理、排摸，有變更的進行公示牌更新，發現有違章排污等現象及時查找源頭，積極與執法部門對接。繼續加強養護工作，加強對養護單位的考核力度。實施河道信息化管理項目，安裝視頻、水位、水質監控檢測設備，不斷完善進龍河“河長制”工作。保持每年一次的河道清淤工程，加快推進河道清淤常態化工作。2020年前，進龍河水質穩定在地表Ⅲ類水質標準。
（責任單位：市政市容、景區執法局、錢江管理處、西湖街道）
（三）切實開展溪流和小微水體水質提升工作
（1）推進溪流和小微水體水質監管全覆蓋。2018年底，完成將河道管理工作向溪流和小微水體延伸工作，要求溪流和小微水體參照河（湖）長制管理要求，進一步明確責任單位、責任人，提出有針對性、操作性的河道、溪流、小微水體管理要求。積極發揮基層單位輻射作用，對轄區內摸排出的現有224處小微水體，按河長制要求進行清單式管理，確定每一處小微水體的類別、經緯度、面積、責任單位及責任人，同時定期檢查，將管理延伸到最邊角細微處，
（2）持續開展流域生態治理。針對制約西湖水質進一步提升的流域污染問題，利用流域微地貌先后建成的長橋溪水生態修復工程和龍泓澗綜合治理工程，堅持“三分建、七分管”，落實長效運維，由各屬地管理處各司其職、分工協作，通過精心維護，將工程持續發揮生態效益，長橋溪和龍泓澗的入湖水質達地表Ⅲ類水質標準。
（責任單位：西湖街道、執法局、市政市容、水域管理處、湖濱管理處、岳廟管理處、靈隱管理處、花港管理處、錢江管理處、鳳凰山管理處、吳山管理處、植物園、動物園、少兒公園）
（四）加大飲用水源地保護力度
明確保護區界限，針對轄區內的錢塘江一級水源保護區范圍，及時增補保護區的界標（樁）和警示標志。開展錢塘江一級飲用水保護區非法垂釣專項整治行動，強化日常巡查，積極教育勸離垂釣人員。做好飲用水水源地應急保障，2018年底，完成《西湖風景名勝區錢江一橋北引橋區域飲用水水源地突發環境污染事件應急預案》的制定，有效預防、及時控制和消除突發環境污染事件的危害，保障公眾生命和國家、公民的財產安全，維護社會穩定。2019年起，市政市容牽頭，負責將危險化學品等環境污染物的防護知識及自救互救技能培訓納入安全生產培訓，有組織、有計劃地督促和組織作業單位開展針對性的應急演練；不定期組織相關部門、企業適時開展以檢驗綜合性和專業性應急救援隊伍處置能力的危險化學品事故等環境污染事件的應急演練，做好實施應急處置的各項物資準備，確保一旦發生危險化學品事故等環境污染事件，能迅速組織應急力量，妥善處置。
（責任單位：區風景局、執法局、市政市容、西湖街道、景區公安局、景區交警大隊、上城消防大隊復興中隊）
七、建立健全長效管理機制
（一）加強組織領導：進一步壓實責任、強化舉措、狠抓落實，確保各項任務按期落實到位。景區管委會是鞏固城市黑臭水體治理成果的責任主體，要開展全面排查，核清景區內的水體情況，逐一建立健全并實施鞏固黑臭水體治理成果方案，明確工作任務，鞏固治理成果。制定景區黑臭水體治理鞏固提升實施方案，在2018年12月底前向社會公布，年初確定年度目標、工作計劃和措施，每季度向社會公開黑臭水體治理鞏固提升進展情況，年底將落實情況向市治水辦（河長辦）、市建委、市城管委、市環保局、市林水局報告。對于鞏固城市黑臭水體治理成果工作中涌現出的先進典型按照有關規定給予表揚獎勵。
（責任單位：西湖街道、執法局、市政市容、水域管理處、湖濱管理處、岳廟管理處、靈隱管理處、花港管理處、錢江管理處、鳳凰山管理處、吳山管理處、植物園、動物園、少兒公園）
（二）強化監督考核：把落實治水責任、防范水質反彈作為督查重點內容，加強對景區內鞏固城市黑臭水體治理成果的督促、檢查和指導，開展專項督查及暗訪檢查，對工作不力、治理不到位的單位和部門切實加強督查督辦。建立健全督查考核機制，把鞏固城市黑臭水體治理成果工作納入景區“五水共治”考核內容，考核結果和管委會年度目標考核任務掛鉤。
（責任單位：黨政辦、風景局、區治水辦）
（三）嚴格責任追究：落實領導干部生態文明建設責任制，嚴格實行黨政同責、一崗雙責，把鞏固黑臭水體治理成果放在重要位置，各單位、部門的主要領導是第一責任人，其他有關領導班子成員在職責范圍內承擔相應責任，制定鞏固城市黑臭水體治理成果部門責任清單，把任務分解落實。對于推諉扯皮、落實不力的，進行約談和問責。對水質惡化反彈整改不力的、整改后再次惡化反彈的，以及整體水質明顯惡化或黑臭河大面積反彈的，要在追究河長責任的同時，追究河長同級黨政主要負責人的責任。
（責任單位：區組織部、區派駐紀檢監察組）
（四）落實要素保障：切實做好鞏固黑臭水體治理成果行動資金保障，加大財政支持力度，創新投融資機制，引導和吸納民間資金、社會資本參與黑臭水體鞏固治理。結合“最多跑一次”審批制度改革，在嚴格前期決策論證和建設基本程序的同時，對城市黑臭水體治理鞏固提升項目開通綠色通道，加快審批流程。加強城市黑臭水體治理鞏固提升科研攻關和技術支撐，不斷提煉實用成果，總結典型案例，推廣示范適用技術和成功經驗。針對城市黑臭水體治理鞏固提升過程中出現的技術問題，及時加強技術指導，制定指導性文件。
（五）強化公眾參與：做好城市黑臭水體治理鞏固提升信息發布、宣傳報道、輿情引導等工作，保障群眾知情權，提高黑臭水體治理鞏固提升重大決策和建設項目的群眾參與度。加強涉水方面法律法規規章標準宣傳，增強企業商戶環保自律意識，自覺履行治水社會責任。利用電視、廣播、報紙、網絡、微信等媒體向社會宣傳黑臭水體治理鞏固提升的措施和成效，做好已整治黑臭水體附近居民的宣傳工作，引導群眾自覺維護治理成果，不向水體、雨水口違法排污，不向水體丟垃圾，鼓勵群眾監督治理成效、發現問題，形成全民參與治理的氛圍。
（責任單位：宣傳部、區治水辦、區執法局、區法制辦、西湖街道、執法局、市政市容、水域管理處、湖濱管理處、岳廟管理處、靈隱管理處、花港管理處、錢江管理處、鳳凰山管理處、吳山管理處、植物園、動物園、少兒公園）
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