2018年9月20日，《河北省地下水管理條例》在省十三屆人大常委會第五次會議上獲得通過，于2018年11月1日實施。
條例共分六章六十二條，對于貫徹落實中央和省委重大決策部署，強化最嚴格水資源管理制度，統(tǒng)籌推進地下水生態(tài)修復，完善地下水監(jiān)控體系，促進地下水可持續(xù)利用，保障社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
加強地下水立法刻不容緩
河北省是典型的資源型缺水省份，也是全國地下水超采最嚴重的省份。長期以來，由于入境水量大幅衰減，只能依靠超采地下水維系經(jīng)濟社會發(fā)展，造成地下水位持續(xù)下降，地下水漏斗不斷擴大，地面沉降日趨嚴重，河湖生態(tài)加劇惡化。特別是隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、北京冬奧會籌辦等國家重大戰(zhàn)略實施，水資源短缺矛盾日益突出，地下水問題已成為制約河北省經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的重要瓶頸，加強地下水管理和立法保護刻不容緩。
2014年，河北省在全國較早制定出臺了《河北省地下水管理條例》，對依法加強地下水管理發(fā)揮了重要作用。四年多來，河北省在地下水超采綜合治理方面不斷探索創(chuàng)新，積累了新的經(jīng)驗，需要以地方立法形式固定下來。對不適應最嚴格地下水管理要求的取水許可等有關(guān)制度，也需要及時進行修改完善。
《河北省地下水管理條例》是2018年省政府重點立法項目，省水利廳積極調(diào)研，省人大常委會農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會提前介入，召開專家座談會，先后4次征求有關(guān)部門意見。2018年7月2日，條例草案經(jīng)省政府第16次常務會議審議通過。2018年7月26日，省十三屆人大常委會第四次會議對《河北省地下水管理條例(草案)》進行了審議。會后，在實地調(diào)研、廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上進行了反復論證和修改，形成最終的《條例(草案建議表決稿)》提請省人大常委會會議表決，獲高票通過。
落實最嚴格水資源管理制度
圍繞實行最嚴格水資源管理制度，條例強化紅線管理，嚴格取水審批。條例規(guī)定，縣級以上人民政府應當落實最嚴格水資源管理制度，將地下水開發(fā)、利用、保護和節(jié)約的主要指標納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，劃定地下水開發(fā)利用紅線，嚴格考核管理。
條例還規(guī)定，有下列情形之一的，省人民政府水行政主管部門不予批準取用地下水，并書面告知申請人不予批準的理由和依據(jù)：不符合國家、本省產(chǎn)業(yè)政策的；列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄中淘汰類的；高耗水產(chǎn)業(yè)項目或者產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標準的；城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要的；在地下水禁止開采區(qū)取用地下水的；取水許可總量已經(jīng)達到取用水總量控制指標的地區(qū)增加取水量的；取水可能對水功能區(qū)水域使用功能或者對社會公共利益產(chǎn)生重大損害的；南水北調(diào)受水區(qū)內(nèi)按照分配的供水指標和規(guī)定的用途能夠滿足用水需要的；水資源緊缺、生態(tài)脆弱等地區(qū)開荒墾殖擴大種植面積的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
強化機井關(guān)停嚴控地下水開采
為有效控制地下水開采，持續(xù)壓減地下水超采量，條例規(guī)定，省人民政府應當明確總體目標和主要任務，制定全省取水井有計劃逐步關(guān)停方案。設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應當根據(jù)本轄區(qū)水資源條件編制不同區(qū)域取水井關(guān)停具體方案，并組織實施?？h級以上人民政府水行政主管部門應當加強取水井管理，建立信息管理系統(tǒng)，嚴格落實取水井登記、建檔、認證和監(jiān)督管理制度?？h級以上人民政府應當對城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井予以關(guān)停；在利用地表水灌溉有保障的區(qū)域和退耕還林還濕區(qū)域，對農(nóng)業(yè)灌溉井實施封填；在農(nóng)業(yè)休耕區(qū)域，對農(nóng)業(yè)灌溉井實施封存?zhèn)溆?；在深層地下水漏斗區(qū)，對取用深層地下水的農(nóng)業(yè)灌溉井按照計劃予以關(guān)停。
統(tǒng)籌深層地下水保護
明確深層地下水戰(zhàn)略儲備和應急水源的地位和作用，加強華北地區(qū)深層地下水保護，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供生態(tài)支撐。條例規(guī)定，地下水開發(fā)利用應當分層取水，以淺層為主，禁止越層混合開采；深層地下水作為飲用水源、戰(zhàn)略儲備或者應急水源，應當嚴格限制開采。禁止在地下水飲用水水源保護區(qū)、地下水禁止開采區(qū)將地下水作為地下水源熱泵系統(tǒng)的水源。禁止將深層地下水作為地下水源熱泵系統(tǒng)的水源。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)節(jié)水治理措施
推動農(nóng)業(yè)用水由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變，大力推進節(jié)水灌溉技術(shù)，構(gòu)建適水發(fā)展的農(nóng)業(yè)種植體系。條例規(guī)定，明確實行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理制度，推進實施地下水農(nóng)田灌溉計量，建立農(nóng)業(yè)水價精準補貼機制和節(jié)水獎勵機制，因地制宜推廣工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水和生物節(jié)水等綜合節(jié)水技術(shù)；明確在嚴重超采區(qū)且無地表水替代的區(qū)域減少高耗水農(nóng)作物種植，推行季節(jié)性休耕、旱作農(nóng)業(yè)；在一般超采區(qū)推廣種植抗旱品種和低耗水農(nóng)作物。
構(gòu)建多種水源聯(lián)合調(diào)度機制
加快建設(shè)南水北調(diào)工程和引黃工程，多渠道多舉措增加替代水源，擴大地表水供水范圍。條例規(guī)定，縣級以上人民政府水行政主管部門應當建立多種水源聯(lián)合調(diào)度機制，科學利用水庫調(diào)蓄水功能，合理配置、高效利用調(diào)入水、本地地表水和非常規(guī)水，減少地下水開采；加強南水北調(diào)工程、引黃工程和其他重點地表水水源工程建設(shè)，完善地表水置換地下水的輸配水和人工回灌工程設(shè)施，擴大地表水供水范圍。
形成完備的地下水監(jiān)管體系
明確計量方式，實現(xiàn)地下水的動態(tài)管理，落實監(jiān)管責任。條例明確，縣級以上人民政府水行政主管部門應當健全地下水位、水量、水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，組織建設(shè)地下水管理平臺，完善地下水監(jiān)測站網(wǎng)，明確計量方式，及時采集、傳輸、處理、儲存監(jiān)測數(shù)據(jù)，推進地下水水文地質(zhì)數(shù)字信息化，實現(xiàn)地下水的有效、動態(tài)和精準管理。
嚴格法律責任
條例規(guī)定了嚴格的法律責任，一是規(guī)定未經(jīng)批準取水責任，明確由縣級以上人民政府水行政主管部門按照禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)和其他開采區(qū)劃分予以不同程度處罰，對已開鑿的取水井責令限期封閉；二是規(guī)定損壞地下水設(shè)施責任，明確對侵占、損壞或者擅自移動地下水監(jiān)測設(shè)備、取用水計量設(shè)施及其標志的違法行為予以處罰；三是明確越層混合開采地下水以及將不符合農(nóng)用標準和環(huán)境保護標準的固體廢物、廢水施入農(nóng)田的處罰；四是明確對違反條例規(guī)定應當實施封閉的取水井逾期不封閉的，行政機關(guān)可以依照《中華人民共和國行政強制法》的規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行；五是提高了處罰幅度，加大處罰力度，確保條例的剛性和約束力。
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