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導(dǎo)讀：水是事關(guān)國計民生的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。我國人多水少，水資源時空分布不均，供需矛盾突出，全社會節(jié)水意識不強、用水粗放、浪費嚴(yán)重，水資源利用效率與國際先進(jìn)水平存在較大差距，水資源短缺已經(jīng)成為生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約。要從實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展和加快生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度認(rèn)識節(jié)水的重要性，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、城鎮(zhèn)節(jié)水，深入推動缺水地區(qū)節(jié)水，提高水資源利用效率，形成全社會節(jié)水的良好風(fēng)尚，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

國家發(fā)展改革委和水利部聯(lián)合印發(fā)《國家節(jié)水行動方案》，國家節(jié)水行動方案一共5個板塊：重大意義、總體要求、重點行動、深化體制機制改革和保障措施。

背景：我國人多水少，水資源時空分布不均，供需矛盾突出，全社會節(jié)水意識不強、用水粗放、浪費嚴(yán)重。

目標(biāo)：大力推動全社會節(jié)水，全面提升水資源利用效率，形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，保障國家水安全，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

總體目標(biāo)：

到2020年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低23%和20%，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到91%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，全國公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)；

到2022年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低30%和28%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.56以上，全國用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)；

到2035年，全國用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)，水資源節(jié)約和循環(huán)利用達(dá)到世界先進(jìn)水平，形成水資源利用與發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局等協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化新格局；

【注：根據(jù)國家統(tǒng)計發(fā)布的2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量104立方米，萬元工業(yè)增加值用水量58立方米。】

國家節(jié)水行動方案

為貫徹落實黨的十九大精神，大力推動全社會節(jié)水，全面提升水資源利用效率，形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，保障國家水安全，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動方案。

一、重大意義

水是事關(guān)國計民生的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。我國人多水少，水資源時空分布不均，供需矛盾突出，全社會節(jié)水意識不強、用水粗放、浪費嚴(yán)重，水資源利用效率與國際先進(jìn)水平存在較大差距，水資源短缺已經(jīng)成為生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約。要從實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展和加快生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度認(rèn)識節(jié)水的重要性，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等領(lǐng)域節(jié)水，深入推動缺水地區(qū)節(jié)水，提高水資源利用效率，形成全社會節(jié)水的良好風(fēng)尚，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持節(jié)水優(yōu)先方針，把節(jié)水作為解決我國水資源短缺問題的重要舉措，貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，強化水資源承載能力剛性約束，實行水資源消耗總量和強度雙控，落實目標(biāo)責(zé)任，聚焦重點領(lǐng)域和缺水地區(qū)，實施重大節(jié)水工程，加強監(jiān)督管理，增強全社會節(jié)水意識，大力推動節(jié)水制度、政策、技術(shù)、機制創(chuàng)新，加快推進(jìn)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，提高用水效率，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）基本原則

整體推進(jìn)、重點突破。優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，多措并舉，在各領(lǐng)域、各地區(qū)全面推進(jìn)水資源高效利用，在地下水超采地區(qū)、缺水地區(qū)、沿海地區(qū)率先突破。

技術(shù)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)培育。強化科技支撐，推廣先進(jìn)適用節(jié)水技術(shù)與工藝，加快成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)節(jié)水技術(shù)裝備產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，大力培育節(jié)水產(chǎn)業(yè)。

政策引導(dǎo)、兩手發(fā)力。建立健全節(jié)水政策法規(guī)體系，完善市場機制，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)全社會節(jié)水內(nèi)生動力。

加強領(lǐng)導(dǎo)、凝聚合力。加強黨和政府對節(jié)水工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立水資源督察和責(zé)任追究制度，加大節(jié)水宣傳教育力度，全面建設(shè)節(jié)水型社會。

（三）主要目標(biāo)

到 2020 年，節(jié)水政策法規(guī)、市場機制、標(biāo)準(zhǔn)體系趨于完善，技術(shù)支撐能力不斷增強，管理機制逐步健全，節(jié)水效果初步顯現(xiàn)。萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低23%和20%，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到91%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，全國公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。

到 2022 年，節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式初步建立，節(jié)水產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，非常規(guī)水利用占比進(jìn)一步增大，用水效率和效益顯著提高，全社會節(jié)水意識明顯增強。萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低30%和28%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.56以上，全國用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)。

到 2035 年，形成健全的節(jié)水政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系、完善的市場調(diào)節(jié)機制、先進(jìn)的技術(shù)支撐體系，節(jié)水護(hù)水惜水成為全社會自覺行動，全國用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)，水資源節(jié)約和循環(huán)利用達(dá)到世界先進(jìn)水平，形成水資源利用與發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局等協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化新格局。

三、重點行動

（一）總量強度雙控

1.強化指標(biāo)剛性約束。嚴(yán)格實行區(qū)域流域用水總量和強度控制。健全省、市、縣三級行政區(qū)域用水總量、用水強度控制指標(biāo)體系，強化節(jié)水約束性指標(biāo)管理，加快落實主要領(lǐng)域用水指標(biāo)。劃定水資源承載能力地區(qū)分類，實施差別化管控措施，建立監(jiān)測預(yù)警機制。水資源超載地區(qū)要制定并實施用水總量削減計劃。到2020年，建立覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù)業(yè)的先進(jìn)用水定額體系。

2.嚴(yán)格用水全過程管理。嚴(yán)控水資源開發(fā)利用強度，完善規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證制度，以水定城、以水定產(chǎn)，合理確定經(jīng)濟布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。2019年底，出臺重大規(guī)劃水資源論證管理辦法。嚴(yán)格實行取水許可制度。加強對重點用水戶、特殊用水行業(yè)用水戶的監(jiān)督管理。以縣域為單元，全面開展節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)，到2022年，北方50%以上、南方30%以上縣（區(qū)）級行政區(qū)達(dá)到節(jié)水型社會標(biāo)準(zhǔn)。

3.強化節(jié)水監(jiān)督考核。逐步建立節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制，將水資源節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核。完善監(jiān)督考核工作機制，強化部門協(xié)作，嚴(yán)格節(jié)水責(zé)任追究。嚴(yán)重缺水地區(qū)要將節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入政績考核。到2020年，建立國家和省級水資源督察和責(zé)任追究制度。

（二）農(nóng)業(yè)節(jié)水增效

4.大力推進(jìn)節(jié)水灌溉。加快灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，分區(qū)域規(guī)模化推進(jìn)高效節(jié)水灌溉。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大田間節(jié)水設(shè)施建設(shè)力度。開展農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理，科學(xué)合理確定灌溉定額，推進(jìn)灌溉試驗及成果轉(zhuǎn)化。推廣噴灌、微灌、滴灌、低壓管道輸水灌溉、集雨補灌、水肥一體化、覆蓋保墑等技術(shù)。加強農(nóng)田土壤墑情監(jiān)測，實現(xiàn)測墑灌溉。2020年前，每年發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝、水肥一體化面積2000萬畝。到2022年，創(chuàng)建150個節(jié)水型灌區(qū)和100個節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

5.優(yōu)化調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)。根據(jù)水資源條件，推進(jìn)適水種植、量水生產(chǎn)。加快發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)以旱補水。在干旱缺水地區(qū)，適度壓減高耗水作物，擴大低耗水和耐旱作物種植比例，選育推廣耐旱農(nóng)作物新品種；在地下水嚴(yán)重超采地區(qū)，實施輪作休耕，適度退減灌溉面積，積極發(fā)展集雨節(jié)灌，增強蓄水保墑能力，嚴(yán)格限制開采深層地下水用于農(nóng)業(yè)灌溉。到2022年，創(chuàng)建一批旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

6.推廣畜牧漁業(yè)節(jié)水方式。實施規(guī)模養(yǎng)殖場節(jié)水改造和建設(shè)，推行先進(jìn)適用的節(jié)水型畜禽養(yǎng)殖方式，推廣節(jié)水型飼喂設(shè)備、機械干清糞等技術(shù)和工藝。發(fā)展節(jié)水漁業(yè)、牧業(yè)，大力推進(jìn)稻漁綜合種養(yǎng)，加強牧區(qū)草原節(jié)水，推廣應(yīng)用海淡水工廠化循環(huán)水和池塘工程化循環(huán)水等養(yǎng)殖技術(shù)。到2022年，建設(shè)一批畜牧節(jié)水示范工程。

7.加快推進(jìn)農(nóng)村生活節(jié)水。在實施農(nóng)村集中供水、污水處理工程和保障飲用水安全基礎(chǔ)上，加強農(nóng)村生活用水設(shè)施改造，在有條件的地區(qū)推動計量收費。加快村鎮(zhèn)生活供水設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)與改造。推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，推廣使用節(jié)水器具，創(chuàng)造良好節(jié)水條件。

（三）工業(yè)節(jié)水減排

8.大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造。完善供用水計量體系和在線監(jiān)測系統(tǒng)，強化生產(chǎn)用水管理。大力推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)。支持企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)改造及再生水回用改造，重點企業(yè)要定期開展水平衡測試、用水審計及水效對標(biāo)。對超過取水定額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)分類分步限期實施節(jié)水改造。到2020年，水資源超載地區(qū)年用水量1萬立方米及以上的工業(yè)企業(yè)用水計劃管理實現(xiàn)全覆蓋。

9.推動高耗水行業(yè)節(jié)水增效。實施節(jié)水管理和改造升級，采用差別水價以及樹立節(jié)水標(biāo)桿等措施，促進(jìn)高耗水企業(yè)加強廢水深度處理和達(dá)標(biāo)再利用。嚴(yán)格落實主體功能區(qū)規(guī)劃，在生態(tài)脆弱、嚴(yán)重缺水和地下水超采地區(qū)，嚴(yán)格控制高耗水新建、改建、擴建項目，推進(jìn)高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園區(qū)集中。對采用列入淘汰目錄工藝、技術(shù)和裝備的項目，不予批準(zhǔn)取水許可；未按期淘汰的，有關(guān)部門和地方政府要依法嚴(yán)格查處。到2022年，在火力發(fā)電、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工、食品和發(fā)酵等高耗水行業(yè)建成一批節(jié)水型企業(yè)。

10.積極推行水循環(huán)梯級利用。推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)和園區(qū)開展以節(jié)水為重點內(nèi)容的綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級和循環(huán)化改造，加快節(jié)水及水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水，一水多用和循環(huán)利用。新建企業(yè)和園區(qū)要在規(guī)劃布局時，統(tǒng)籌供排水、水處理及循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，推動企業(yè)間的用水系統(tǒng)集成優(yōu)化。到2022年，創(chuàng)建100家節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)、50家節(jié)水標(biāo)桿園區(qū)。

（四）城鎮(zhèn)節(jié)水降損

11.全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。提高城市節(jié)水工作系統(tǒng)性，將節(jié)水落實到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)循序利用。落實城市節(jié)水各項基礎(chǔ)管理制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水改造；結(jié)合海綿城市建設(shè)，提高雨水資源利用水平；重點抓好污水再生利用設(shè)施建設(shè)與改造，城市生態(tài)景觀、工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗和建筑施工等，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水，提升再生水利用水平，鼓勵構(gòu)建城鎮(zhèn)良性水循環(huán)系統(tǒng)。到2020年，地級及以上缺水城市全部達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)。

12.大幅降低供水管網(wǎng)漏損。加快制定和實施供水管網(wǎng)改造建設(shè)實施方案，完善供水管網(wǎng)檢漏制度。加強公共供水系統(tǒng)運行監(jiān)督管理，推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理，建立精細(xì)化管理平臺和漏損管控體系，協(xié)同推進(jìn)二次供水設(shè)施改造和專業(yè)化管理。重點推動?xùn)|北等管網(wǎng)高漏損地區(qū)的節(jié)水改造。到2020年，在100個城市開展城市供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理。

13.深入開展公共領(lǐng)域節(jié)水。缺水城市園林綠化宜選用適合本地區(qū)的節(jié)水耐旱型植被，采用噴灌、微灌等節(jié)水灌溉方式。公共機構(gòu)要開展供水管網(wǎng)、綠化澆灌系統(tǒng)等節(jié)水診斷，推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，提高節(jié)水器具使用率。大力推廣綠色建筑，新建公共建筑必須安裝節(jié)水器具。推動城鎮(zhèn)居民家庭節(jié)水，普及推廣節(jié)水型用水器具。到2022年，中央國家機關(guān)及其所屬在京公共機構(gòu)、省直機關(guān)及50%以上的省屬事業(yè)單位建成節(jié)水型單位，建成一批具有典型示范意義的節(jié)水型高校。

14.嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水。從嚴(yán)控制洗浴、洗車、高爾夫球場、人工滑雪場、洗滌、賓館等行業(yè)用水定額。洗車、高爾夫球場、人工滑雪場等特種行業(yè)積極推廣循環(huán)用水技術(shù)、設(shè)備與工藝，優(yōu)先利用再生水、雨水等非常規(guī)水源。

（五）重點地區(qū)節(jié)水開源

15.在超采地區(qū)削減地下水開采量。以華北地區(qū)為重點，加快推進(jìn)地下水超采區(qū)綜合治理。加快實施新型窖池高效集雨。嚴(yán)格機電井管理，限期關(guān)閉未經(jīng)批準(zhǔn)和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井。完善地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，超采區(qū)內(nèi)禁止工農(nóng)業(yè)及服務(wù)業(yè)新增取用地下水。采取強化節(jié)水、置換水源、禁采限采、關(guān)井壓田等措施，壓減地下水開采量。到2022年，京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)力爭全面實現(xiàn)采補平衡。

16.在缺水地區(qū)加強非常規(guī)水利用。加強再生水、海水、雨水、礦井水和苦咸水等非常規(guī)水多元、梯級和安全利用。強制推動非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，逐年提高非常規(guī)水利用比例，并嚴(yán)格考核。統(tǒng)籌利用好再生水、雨水、微咸水等用于農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)景觀。新建小區(qū)、城市道路、公共綠地等因地制宜配套建設(shè)雨水集蓄利用設(shè)施。嚴(yán)禁盲目擴大景觀、娛樂水域面積，生態(tài)用水優(yōu)先使用非常規(guī)水，具備使用非常規(guī)水條件但未充分利用的建設(shè)項目不得批準(zhǔn)其新增取水許可。到2020年，缺水城市再生水利用率達(dá)到20%以上。到2022年，缺水城市非常規(guī)水利用占比平均提高2個百分點。

17.在沿海地區(qū)充分利用海水。高耗水行業(yè)和工業(yè)園區(qū)用水要優(yōu)先利用海水，在離岸有居民海島實施海水淡化工程。加大海水淡化工程自主技術(shù)和裝備的推廣應(yīng)用，逐步提高裝備國產(chǎn)化率。沿海嚴(yán)重缺水城市可將海水淡化水作為市政新增供水及應(yīng)急備用的重要水源。

（六）科技創(chuàng)新引領(lǐng)

18.加快關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)。推動節(jié)水技術(shù)與工藝創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)技術(shù)，加大節(jié)水產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)，加強大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與節(jié)水技術(shù)、管理及產(chǎn)品的深度融合。重點支持用水精準(zhǔn)計量、水資源高效循環(huán)利用、精準(zhǔn)節(jié)水灌溉控制、管網(wǎng)漏損監(jiān)測智能化、非常規(guī)水利用等先進(jìn)技術(shù)及適用設(shè)備研發(fā)。

19.促進(jìn)節(jié)水技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣。建立“政產(chǎn)學(xué)研用”深度融合的節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新體系，加快節(jié)水科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備使用示范基地、國家海水利用創(chuàng)新示范基地和節(jié)水型社會創(chuàng)新試點建設(shè)。鼓勵通過信息化手段推廣節(jié)水產(chǎn)品和技術(shù)，拓展節(jié)水科技成果及先進(jìn)節(jié)水技術(shù)工藝推廣渠道，逐步推動節(jié)水技術(shù)成果市場化。

20.推動技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵企業(yè)加大節(jié)水裝備及產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計和生產(chǎn)投入，降低節(jié)水技術(shù)工藝與裝備產(chǎn)品成本，提高節(jié)水裝備與產(chǎn)品質(zhì)量，提升中高端品牌的差異化競爭力，構(gòu)建節(jié)水裝備及產(chǎn)品的多元化供給體系。發(fā)展具有競爭力的第三方節(jié)水服務(wù)企業(yè)，提供社會化、專業(yè)化、規(guī)范化節(jié)水服務(wù)，培育節(jié)水產(chǎn)業(yè)。到2022年，培育一批技術(shù)水平高、帶動能力強的節(jié)水服務(wù)企業(yè)。

四、深化體制機制改革

（一）政策制度推動

1.全面深化水價改革。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，同步建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼。建立健全充分反映供水成本、激勵提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的城鎮(zhèn)供水價格形成機制和動態(tài)調(diào)整機制，適時完善居民階梯水價制度，全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價制度，進(jìn)一步拉大特種用水與非居民用水的價差。

2.推動水資源稅改革。與水價改革協(xié)同推進(jìn)，探索建立合理的水資源稅制度體系，及時總結(jié)評估水資源稅擴大試點改革經(jīng)驗，科學(xué)設(shè)置差別化稅率體系，加大水資源稅改革力度，發(fā)揮促進(jìn)水資源節(jié)約的調(diào)節(jié)作用。

3.加強用水計量統(tǒng)計。推進(jìn)取用水計量統(tǒng)計，提高農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)和市政用水計量率。完善農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施，配備工業(yè)及服務(wù)業(yè)取用水計量器具，全面實施城鎮(zhèn)居民“一戶一表”改造。建立節(jié)水統(tǒng)計調(diào)查和基層用水統(tǒng)計管理制度，加強對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)環(huán)境補水四類用水戶涉水信息管理。對全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水情況進(jìn)行統(tǒng)計監(jiān)測。到2022年，大中型灌區(qū)渠首和干支渠口門實現(xiàn)取水計量。

4.強化節(jié)水監(jiān)督管理。嚴(yán)格實行計劃用水監(jiān)督管理。對重點地區(qū)、領(lǐng)域、行業(yè)、產(chǎn)品進(jìn)行專項監(jiān)督檢查。實行用水報告制度，鼓勵年用水總量超過10萬立方米的企業(yè)或園區(qū)設(shè)立水務(wù)經(jīng)理。建立倒逼機制，將用水戶違規(guī)記錄納入全國統(tǒng)一的信用信息共享平臺。到2020年，建立國家、省、市三級重點監(jiān)控用水單位名錄。到2022年，將年用水量50萬立方米以上的工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水單位全部納入重點監(jiān)控用水單位名錄。

5.健全節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系。加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)以及非常規(guī)水利用等各方面節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。建立健全國家和省級用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系。逐步建立節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)實時跟蹤、評估和監(jiān)督機制。到2022年，節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到200項以上，基本覆蓋取水定額、節(jié)水型公共機構(gòu)、節(jié)水型企業(yè)、產(chǎn)品水效、水利用與處理設(shè)備、非常規(guī)水利用、水回用等方面。

（二）市場機制創(chuàng)新

6.推進(jìn)水權(quán)水市場改革。推進(jìn)水資源使用權(quán)確權(quán)，明確行政區(qū)域取用水權(quán)益，科學(xué)核定取用水戶許可水量。探索流域內(nèi)、地區(qū)間、行業(yè)間、用水戶間等多種形式的水權(quán)交易。在滿足自身用水情況下，對節(jié)約出的水量進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓。建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度。對用水總量達(dá)到或超過區(qū)域總量控制指標(biāo)或江河水量分配指標(biāo)的地區(qū)，可通過水權(quán)交易解決新增用水需求。加強水權(quán)交易監(jiān)管，規(guī)范交易平臺建設(shè)和運營。

7.推行水效標(biāo)識建設(shè)。對節(jié)水潛力大、適用面廣的用水產(chǎn)品施行水效標(biāo)識管理。開展產(chǎn)品水效檢測，確定水效等級，分批發(fā)布產(chǎn)品水效標(biāo)識實施規(guī)則，強化市場監(jiān)督管理，加大專項檢查抽查力度，逐步淘汰水效等級較低產(chǎn)品。到2022年，基本建立坐便器、水嘴、淋浴器等生活用水產(chǎn)品水效標(biāo)識制度，并擴展到農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商用設(shè)備等領(lǐng)域。

8.推動合同節(jié)水管理。創(chuàng)新節(jié)水服務(wù)模式，建立節(jié)水裝備及產(chǎn)品的質(zhì)量評級和市場準(zhǔn)入制度，完善工業(yè)水循環(huán)利用設(shè)施、集中建筑中水設(shè)施委托運營服務(wù)機制，在公共機構(gòu)、公共建筑、高耗水工業(yè)、高耗水服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)灌溉、供水管網(wǎng)漏損控制等領(lǐng)域，引導(dǎo)和推動合同節(jié)水管理。開展節(jié)水設(shè)計、改造、計量和咨詢等服務(wù)，提供整體解決方案。拓展投融資渠道，整合市場資源要素，為節(jié)水改造和管理提供服務(wù)。

9.實施水效領(lǐng)跑和節(jié)水認(rèn)證。在用水產(chǎn)品、用水企業(yè)、灌區(qū)、公共機構(gòu)和節(jié)水型城市開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。制定水效領(lǐng)跑者指標(biāo)，發(fā)布水效領(lǐng)跑者名單，樹立節(jié)水先進(jìn)標(biāo)桿，鼓勵開展水效對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動。持續(xù)推動節(jié)水認(rèn)證工作，促進(jìn)節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證逐步向綠色產(chǎn)品認(rèn)證過渡，完善相關(guān)認(rèn)證結(jié)果采信機制。到2022年，遴選出50家水效領(lǐng)跑者工業(yè)企業(yè)、50個水效領(lǐng)跑者用水產(chǎn)品型號、20個水效領(lǐng)跑者灌區(qū)以及一批水效領(lǐng)跑者公共機構(gòu)和水效領(lǐng)跑者城市。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對節(jié)水工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推動節(jié)水工作。國務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好相關(guān)節(jié)水工作。水利部牽頭，會同發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門建立節(jié)約用水工作部際協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決節(jié)水工作中的重大問題。地方各級黨委和政府對本轄區(qū)節(jié)水工作負(fù)總責(zé)，制定節(jié)水行動實施方案，確保節(jié)水行動各項任務(wù)完成。

（二）推動法治建設(shè)。完善節(jié)水法律法規(guī)，規(guī)范全社會用水行為。開展節(jié)約用水立法前期研究。加快制訂和出臺節(jié)約用水條例，到 2020 年力爭頒布施行。各省（自治區(qū)、直轄市）要加快制定地方性法規(guī)，完善節(jié)水管理。

（三）完善財稅政策。積極發(fā)揮財政職能作用，重點支持農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、地下水超采區(qū)綜合治理、水資源節(jié)約保護(hù)、城市供水管網(wǎng)漏損控制、節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)制修定、節(jié)水宣傳教育等。完善助力節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價格、投資等政策，落實節(jié)水稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮相關(guān)稅收優(yōu)惠政策對節(jié)水技術(shù)研發(fā)、企業(yè)節(jié)水、水資源保護(hù)和再利用等方面的支持作用。

（四）拓展融資模式。完善金融和社會資本進(jìn)入節(jié)水領(lǐng)域的相關(guān)政策，積極發(fā)揮銀行等金融機構(gòu)作用，依法合規(guī)支持節(jié)水工程建設(shè)、節(jié)水技術(shù)改造、非常規(guī)水源利用等項目。采用直接投資、投資補助、運營補貼等方式，規(guī)范支持政府和社會資本合作項目，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與有一定收益的節(jié)水項目建設(shè)和運營。鼓勵金融機構(gòu)對符合貸款條件的節(jié)水項目優(yōu)先給予支持。

（五）提升節(jié)水意識。加強國情水情教育，逐步將節(jié)水納入國家宣傳、國民素質(zhì)教育和中小學(xué)教育活動，向全民普及節(jié)水知識。加強高校節(jié)水相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)。開展世界水日、中國水周、全國城市節(jié)水宣傳周等形式多樣的主題宣傳活動，倡導(dǎo)簡約適度的消費模式，提高全民節(jié)水意識。鼓勵各相關(guān)領(lǐng)域開展節(jié)水型社會、節(jié)水型單位等創(chuàng)建活動。

（六）開展國際合作。建立交流合作機制，推進(jìn)國家間、城市間、企業(yè)和社團(tuán)間節(jié)水合作與交流。對標(biāo)國際節(jié)水先進(jìn)水平，加強節(jié)水政策、管理、裝備和產(chǎn)品制造、技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、水效標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識及節(jié)水認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)等方面的合作，開展節(jié)水項目國際合作示范。