湘潭市人民政府于近日發(fā)布關(guān)于加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)。根據(jù)意見(jiàn)，自2019年12月起，各類(lèi)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求；城市建成區(qū)要結(jié)合棚戶區(qū)（危房、老舊小區(qū)）改造整治、城市有機(jī)更新等項(xiàng)目建設(shè)，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進(jìn)城市建成區(qū)的整體治理。詳情如下：
湘潭市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)
各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)和昭山示范區(qū)管委會(huì)，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：
為保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，提高城市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，加強(qiáng)水資源節(jié)約和集約利用，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào)）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2016〕20號(hào)）等精神，結(jié)合湘潭實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)我市海綿城市建設(shè)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、把握總體要求
貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期水利工作方針，按照“示范先行、四周輻射、點(diǎn)線成面、全面覆蓋”的總體思路，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌建設(shè)城市水系統(tǒng)、園林綠地系統(tǒng)、城市道路系統(tǒng)、建筑與小區(qū)系統(tǒng)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等源頭低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)措施，扎實(shí)推進(jìn)海綿城市建設(shè)，確保全市城市建成區(qū)年徑流總量控制率達(dá)到75%。到2020年，20%以上的城市建成區(qū)達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求；到2030年，80%以上的城市建成區(qū)達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求。
二、明確建設(shè)任務(wù)
按照國(guó)、省建設(shè)目標(biāo)推進(jìn)。自2019年12月起，各類(lèi)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求；城市建成區(qū)要結(jié)合棚戶區(qū)（危房、老舊小區(qū)）改造整治、城市有機(jī)更新等項(xiàng)目建設(shè)，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進(jìn)城市建成區(qū)的整體治理。
（一）新建改建海綿型公共建筑和小區(qū)住宅，實(shí)現(xiàn)雨水源頭控制。公共建筑與小區(qū)住宅采用綠色屋頂、雨水花園等低影響開(kāi)發(fā)形式，因地制宜規(guī)劃建設(shè)蓄存雨水的景觀水體和相應(yīng)設(shè)施。新建公共建筑和小區(qū)住宅，可結(jié)合綠色建筑建設(shè)，推行綠色屋頂或屋頂花園，增加雨水滲透、凈化和收集利用設(shè)施；既有公共建筑與小區(qū)住宅，可結(jié)合實(shí)際情況，遵循施工簡(jiǎn)便、設(shè)置靈活、維護(hù)簡(jiǎn)單、經(jīng)濟(jì)高效的原則，對(duì)建筑屋頂、建筑與小區(qū)周邊綠地以及景觀水體等實(shí)施低影響開(kāi)發(fā)改造。小區(qū)非機(jī)動(dòng)車(chē)道和地面停車(chē)場(chǎng)，可采用透水性鋪裝，增加雨水自然滲透空間；下沉式綠地、雨水濕地和蓄水池可結(jié)合小區(qū)綠化和景觀水體進(jìn)行建設(shè)，充分發(fā)揮雨時(shí)調(diào)蓄、旱時(shí)綠化灌溉功能。收集的雨水，可用于綠化灌溉、景觀水體補(bǔ)充和道路清洗保潔等。
（二）優(yōu)化城市綠地與廣場(chǎng)建設(shè)，增強(qiáng)雨水滲透吸納能力。加強(qiáng)對(duì)綠地內(nèi)海綿城市措施的監(jiān)督管控，進(jìn)一步強(qiáng)化城市綠地建設(shè)和保護(hù)，嚴(yán)格城市綠地規(guī)劃中建設(shè)指標(biāo)的控制，盡量減少硬質(zhì)鋪裝，積極推進(jìn)城市綠地建設(shè)與生態(tài)修復(fù)。同時(shí),結(jié)合周邊水系、道路、市政設(shè)施等，對(duì)城市綠地與廣場(chǎng)統(tǒng)籌開(kāi)展豎向設(shè)計(jì)，以消納自身雨水徑流，并盡可能為周邊區(qū)域提供雨水滯留、緩釋空間，提高區(qū)域內(nèi)澇防治能力。可結(jié)合景觀要求和人民群眾活動(dòng)需求，采取下沉式綠地、雨水花園、植草溝、植被緩沖帶、雨水濕地、雨水塘、生態(tài)堤岸、生物浮床等低影響開(kāi)發(fā)技術(shù)，提高城市綠地與廣場(chǎng)的雨水滲透能力，增加雨水調(diào)蓄、凈化功能，有效削減地表徑流峰值和流量，并對(duì)雨水資源進(jìn)行合理利用。
（三）改善城市道路排水，有效削減雨水徑流。轉(zhuǎn)變道路建設(shè)理念，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)符合低影響開(kāi)發(fā)技術(shù)要求的道路高程、道路橫斷面、綠化帶及排水系統(tǒng)，變快速匯水為分散就地吸水，提高道路對(duì)雨水的滲滯能力。因地制宜對(duì)已建道路，可通過(guò)路緣石改造、增加植草溝和溢流口等方式將道路徑流引到綠地空間。對(duì)新建道路，應(yīng)結(jié)合紅線內(nèi)外綠地空間、道路縱坡及標(biāo)準(zhǔn)斷面、市政雨水排放系統(tǒng)布局等，優(yōu)先采用植草溝排水。對(duì)紅線外綠地空間規(guī)模較大的道路，可結(jié)合周邊地塊條件設(shè)置雨水濕地、雨水塘等雨水調(diào)節(jié)設(shè)施，集中消納道路及部分周邊地塊雨水徑流。對(duì)自行車(chē)道、人行道以及其他非重型車(chē)輛通過(guò)路段，優(yōu)先采用滲透性鋪裝材料。
（四）加強(qiáng)城市水環(huán)境綜合整治，發(fā)揮水體調(diào)蓄功能。在城市建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)格落實(shí)“藍(lán)線”管理規(guī)定，有效保護(hù)現(xiàn)狀河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等城市自然水體，合理確定城市水系的保護(hù)與改造方案，使其滿足海綿城市建設(shè)控制目標(biāo)與指標(biāo)要求。要充分利用城市自然水體和雨水濕地、濕塘等設(shè)施調(diào)蓄和凈化初期雨水，并與城市雨水管渠系統(tǒng)、超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)及下游水系相銜接。杜絕水體硬質(zhì)駁岸，保持水體駁岸生態(tài)自然，恢復(fù)生態(tài)水環(huán)境；嚴(yán)禁隨意填埋河道水系，有條件的要恢復(fù)已填埋的河道，強(qiáng)化水系溝通，保護(hù)現(xiàn)有濕地，對(duì)城市水系進(jìn)行水質(zhì)凈化、流速緩滯，并充分考慮河湖水體的水量和水位需求，保證城市防洪排澇需要的過(guò)水流量和調(diào)蓄庫(kù)容。
三、落實(shí)工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由市雙修雙改領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌部署全市海綿城市建設(shè)工作，建立統(tǒng)一指揮、整體聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、責(zé)任落實(shí)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由市雙修雙改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)具體工作的牽頭抓總、協(xié)調(diào)推進(jìn)、督促指導(dǎo)。各區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)海綿城市建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化分解任務(wù)，建立工作機(jī)制，推動(dòng)海綿城市建設(shè)工作規(guī)范、高效、有序開(kāi)展。要按照海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求，編制并實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的海綿城市建設(shè)年度計(jì)劃，將海綿城市建設(shè)要求、管理規(guī)定、相關(guān)政策、保障措施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到具體項(xiàng)目，組織做好本行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)、項(xiàng)目實(shí)施、技術(shù)管控及設(shè)施維護(hù)等工作。有關(guān)部門(mén)職責(zé)如下：
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)牽頭制定全市海綿城市建設(shè)年度計(jì)劃；督促指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)全市海綿城市建設(shè)；組織有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的咨詢團(tuán)隊(duì)編制海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)圖件，并開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)；制定海綿城市建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)管理規(guī)定、政策和保障措施。負(fù)責(zé)編制海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，參與海綿城市設(shè)計(jì)方案會(huì)審；指導(dǎo)項(xiàng)目審批過(guò)程中落實(shí)海綿城市技術(shù)指標(biāo)。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)物業(yè)管理單位維護(hù)管理既有公共建筑和小區(qū)內(nèi)相關(guān)海綿城市設(shè)施，協(xié)助開(kāi)展既有公共建筑和小區(qū)的海綿城市建設(shè)工作。
市發(fā)改委：負(fù)責(zé)開(kāi)展海綿城市建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告評(píng)審和立項(xiàng)審查工作。
市自然資源規(guī)劃局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)海綿城市建設(shè)用地管理相關(guān)工作，協(xié)助和指導(dǎo)海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作，并在新編、修編的控制性詳細(xì)規(guī)劃中體現(xiàn)海綿城市建設(shè)要求；負(fù)責(zé)在項(xiàng)目的規(guī)劃管理中落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)籌措海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金；牽頭海綿城市建設(shè)的投融資模式研究；協(xié)助推進(jìn)海綿城市建設(shè)的政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目。
市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)海綿城市建設(shè)相關(guān)環(huán)評(píng)審批，組織開(kāi)展相關(guān)水環(huán)境質(zhì)量（地表水）監(jiān)測(cè)。
市城管執(zhí)法局：負(fù)責(zé)開(kāi)展海綿城市綠地雨水設(shè)施的植物配置研究，維護(hù)管理大型綠地、公園等大型綠化設(shè)施，并制定相應(yīng)維護(hù)管理規(guī)范。
市水利局：負(fù)責(zé)水利工程的審批和日常維護(hù)；指導(dǎo)在水庫(kù)、湖塘、內(nèi)河等涉水建設(shè)項(xiàng)目中應(yīng)用海綿城市建設(shè)技術(shù)；配合做好城市藍(lán)線管理工作。
市氣象局：負(fù)責(zé)開(kāi)展城市降雨量等氣候分析，協(xié)助做好海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等相關(guān)工作。
（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。加快完成海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制，劃定管控分區(qū)，明確各區(qū)低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)的總體性控制要求（包含年徑流總量控制率及其對(duì)應(yīng)設(shè)計(jì)降雨量等指標(biāo)），制定低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)的實(shí)施策略、原則，劃定近、中、遠(yuǎn)期建設(shè)區(qū)域。各區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)要抓緊劃定2020年、2030年海綿城市達(dá)標(biāo)區(qū)域，按照流域和排水分區(qū)編制海綿城市系統(tǒng)化實(shí)施方案，制定年度建設(shè)計(jì)劃，確保海綿城市建設(shè)有序推進(jìn)并按期達(dá)到國(guó)、省要求。同時(shí)，要按照國(guó)家海綿城市建設(shè)要求，結(jié)合本地城市特點(diǎn)，制定海綿城市相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)圖集、標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則，指導(dǎo)海綿城市建設(shè)和運(yùn)行管理。
（三）加強(qiáng)建設(shè)管控。各區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)及市直相關(guān)部門(mén)要按照海綿城市建設(shè)的要求，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和園區(qū)建設(shè)的管理。項(xiàng)目建設(shè)單位要在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格落實(shí)海綿城市建設(shè)的相關(guān)要求，可依法依規(guī)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)審核海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)文件和控制指標(biāo)并提出優(yōu)化建議，確保達(dá)到海綿城市建設(shè)的控制目標(biāo)。建立海綿城市項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程管控機(jī)制，在項(xiàng)目可研、立項(xiàng)、初設(shè)批復(fù)、土地劃撥出讓、規(guī)劃審批、環(huán)評(píng)審批、方案審查等環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。發(fā)改部門(mén)要在立項(xiàng)審批時(shí)明確海綿城市建設(shè)要求；自然資源規(guī)劃部門(mén)要將海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃中的海綿城市建設(shè)要求納入規(guī)劃條件；施工圖審查機(jī)構(gòu)要對(duì)海綿城市設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要在施工許可、竣工驗(yàn)收中明確海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)工程措施要求，并將其落實(shí)情況作為竣工驗(yàn)收備案的重要條件，同時(shí)建立長(zhǎng)效管理制度，確保海綿城市相關(guān)設(shè)施正常運(yùn)行。各區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)要建立海綿城市建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制，編制相應(yīng)的計(jì)劃。
（四）加強(qiáng)考核監(jiān)測(cè)。建立海綿城市建設(shè)考核機(jī)制，制定海綿城市建設(shè)績(jī)效考核辦法，細(xì)化各區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)及市直相關(guān)部門(mén)考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)海綿城市建設(shè)效果考核評(píng)價(jià)。同時(shí)，結(jié)合黑臭水體治理監(jiān)測(cè)系統(tǒng)完善海綿城市監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)，形成科學(xué)的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，為海綿城市規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行管理、考核評(píng)價(jià)提供技術(shù)和數(shù)據(jù)支撐。
（五）加強(qiáng)資金支持。要加大財(cái)政資金投入力度，在年度建設(shè)計(jì)劃中優(yōu)先安排海綿城市建設(shè)項(xiàng)目；要多渠道落實(shí)海綿城市建設(shè)資金，充分利用開(kāi)發(fā)性、政策性金融政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極加大信貸支持力度，為海綿城市建設(shè)提供“投資、貸款、債券、租賃、證券”等綜合金融服務(wù)；要研究制定符合海綿城市建設(shè)特點(diǎn)的新型融資策略，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與海綿城市投資、建設(shè)，拓寬海綿城市建設(shè)融資渠道。
（六）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，深入宣傳海綿城市建設(shè)的重大意義和政策措施，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與海綿城市建設(shè)的積極性、主動(dòng)性。及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)海綿城市建設(shè)進(jìn)展情況，注重總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，拓展群眾參與和監(jiān)督渠道。加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)監(jiān)管人員和建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)推動(dòng)海綿城市建設(shè)的綜合能力。積極開(kāi)展海綿城市建設(shè)學(xué)術(shù)交流合作、技術(shù)研討等活動(dòng)，不斷提高海綿城市建設(shè)管理水平。
湘潭市人民政府辦公室
2019年11月25日
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