大連市人民政府辦公廳關于印發(fā)大連市海綿城市規(guī)劃建設管理暫行辦法的通知
各區(qū)市縣人民政府，各先導區(qū)管委會，市政府各有關部門，各有關單位：
《大連市海綿城市規(guī)劃建設管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)大連市第十六屆人民政府第十九次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
大連市人民政府辦公廳
2018年9月28日
大連市海綿城市規(guī)劃建設管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為加快推進海綿城市規(guī)劃建設，加強海綿城市建設管理，增強城市排洪防澇能力，提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國水法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《建設工程質(zhì)量管理條例》《海綿城市建設技術指南》和《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）、《遼寧省人民政府辦公廳關于推進海綿城市建設的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2016〕10號）等法律法規(guī)及文件的相關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
第三條 大連市行政區(qū)域內(nèi)的新建、改建、擴建項目，適用本辦法。
第四條 海綿城市建設應當遵循“規(guī)劃引領、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜、統(tǒng)籌建設”的基本原則，注重規(guī)劃建設的整體性和系統(tǒng)性，通過綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響。
第五條 大連市海綿城市建設工作按照全市統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與的原則組織實施。市政府成立大連市海綿城市建設管理工作領導小組，負責統(tǒng)一部署、指導和協(xié)調(diào)全市海綿城市建設管理工作。領導小組辦公室設在市城建局，負責領導小組的日常工作。
項目審批部門負責做好審批權限內(nèi)建設項目的前期立項、推進等工作。
市建委負責將海綿城市建設的相關指標和技術要求落實到建設項目招標、初步設計審查及監(jiān)督竣工驗收等環(huán)節(jié)中，監(jiān)督土地使用權人在開發(fā)和利用土地的過程中落實海綿城市相應指標要求。
市城建局負責編制大連市中心城區(qū)（金普新區(qū)、旅順口區(qū)除外)海綿城市專項規(guī)劃及海綿城市建設技術導則，督導海綿設施建設，鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設和運營管理。
市規(guī)劃局負責將海綿城市建設專項規(guī)劃中原則、指標、技術要求等納入城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃中。
市國土房屋局負責海綿城市建設項目土地供給等相關工作，并將海綿城市建設相關要求納入《劃撥決定書》和《土地出讓合同》。
市水務局負責城市水利工程中海綿城市的建設、運行及維護工作。
市財政局負責根據(jù)市政府財力計劃安排預算資金，保障海綿城市項目資金投入；會同市城建局制定海綿城市建設資金管理辦法和海綿城市建設資金績效考核辦法。各級財政要建立完善長效投入機制。
市金融局負責引導銀行業(yè)金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，對海綿城市建設提供中長期信貸支持。
市直各相關單位依據(jù)本辦法有關規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)負責海綿城市建設、管理和運營維護等相關工作。
按照屬地管理原則，各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會及相關單位負責本轄區(qū)內(nèi)的海綿城市建設。各地區(qū)應組建海綿城市建設領導小組，完善政策措施，加大資金投入，確保海綿城市建設各項任務全面完成；同時，健全完善統(tǒng)計臺賬，定期向市海綿城市建設管理工作領導小組辦公室報送海綿設施建設信息。
第六條 按照政府主導、社會參與的原則，積極推廣運用政府購買服務、政府和社會資本合作(PPP)、特許經(jīng)營等模式，吸引社會資本多渠道、多形式參與海綿城市投資、建設和運營維護管理。
第七條 各級政府應鼓勵和支持海綿城市建設的科學研究、先進技術、設備及材料的推廣應用；積極開展海綿城市建設宣傳教育，提高全社會海綿城市建設意識。
第二章 規(guī)劃、立項和土地管理
第八條 海綿城市建設理念應全面融入城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和相關專項規(guī)劃。海綿城市建設要求應在“多規(guī)合一”、排水防澇、城市水系、水污染防治、綠地、環(huán)境保護、市政和交通基礎設施等專項規(guī)劃中統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)考慮。
第九條 海綿城市專項規(guī)劃應確定海綿城市建設目標和具體指標，落實海綿城市建設管控要求。相關專項規(guī)劃應與海綿城市專項規(guī)劃充分銜接，落實海綿城市建設內(nèi)容和控制指標。
第十條 控制性詳細規(guī)劃應落實城市總體規(guī)劃、海綿城市專項規(guī)劃和其他專項規(guī)劃中有關海綿城市的建設目標和要求。
第十一條 政府投資項目在項目建議書中應對海綿城市建設設施適宜性進行闡述明確；在可行性研究報告中應提出海綿城市建設的目標及措施；在初步設計中應明確海綿城市設施的工程建設內(nèi)容、主要材料和投資概算。
第十二條 海綿型城市道路、廣場、公園、綠地等基礎設施用地，不得擅自改變用途。
第三章 建設管理
第十三條 工程建設項目的海綿城市設施須進行專項施工圖設計，或結合給排水、道路、園林等專業(yè)進行統(tǒng)籌設計。
第十四條 施工圖設計文件審查機構應按照國家、省、市的建設相關標準規(guī)范和規(guī)劃設計導則對施工圖設計文件進行審查。
在建設工程施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié)，應將海綿城市相關工程措施作為重點審查內(nèi)容。
第十五條 海綿城市設施應按照“先地下、后地上”的要求，科學合理統(tǒng)籌施工，相關分項工程施工應符合設計文件及相關規(guī)范規(guī)定。
第十六條 在海綿城市項目建設實施過程中，各級建設管理部門要加強日常動態(tài)監(jiān)管。
第十七條 施工單位須嚴格按照設計圖紙要求進行施工，所用原材料、半成品、構（配）件、設備等產(chǎn)品，進入施工現(xiàn)場時必須按相關要求進行進場驗收，不合格的不得使用。施工過程必須形成一整套完整的施工技術資料。
第十八條 監(jiān)理單位要依法嚴格履行工程監(jiān)理職責，加大海綿城市建設工程監(jiān)理力度，增加巡查、平行檢驗、旁站頻率，確保工程施工完全按設計圖紙實施。加強原材料見證取樣檢測，切實保證進場原材料先檢后用。
第十九條 勘察、設計單位不得出具降低海綿設施建設標準的變更通知，重大變更必須經(jīng)審圖機構審查通過后方可實施。
第二十條 老城區(qū)改造項目應結合海綿城市建設要求，統(tǒng)籌民生問題綜合進行建設，由建設單位科學確定改造內(nèi)容。
第二十一條 城市雨水徑流行泄通道及易發(fā)生內(nèi)澇的路段、下沉式立交橋區(qū)，以及城市綠地中采用海綿城市設施的區(qū)域，應配建必要的警示標志標識和預警系統(tǒng)，確保暴雨期間人員的安全，避免對公共安全造成危害。
第四章 竣工驗收和移交
第二十二條 工程完工后，由建設單位組織各方責任主體進行竣工驗收，對工程實體質(zhì)量和施工技術資料進行檢查驗收。對項目是否按照設計方案進行建設以及是否落實海綿城市相關技術規(guī)范、標準等方面內(nèi)容進行重點驗收，經(jīng)驗收不符合海綿城市建設要求的，應要求項目建設單位按有關規(guī)定限期整改。驗收后，依法報送有關主管部門備案。
海綿城市建設各項隱蔽工程在隱蔽前相關責任主體必須組織驗收檢查，并針對工程具體施工情況組織階段性驗收，形成書面驗收意見。
第二十三條 海綿城市建設項目驗收合格后，應隨主體工程同步移交相關單位。采取PPP模式建設的海綿設施竣工驗收合格后，按照PPP合同約定進行移交管理。
第二十四條 海綿城市工程建設施工技術資料，應在建設工程竣工驗收后移交市城建檔案館。
第五章 運營管理
第二十五條 城市道路、廣場、公園、綠地等公共項目的海綿設施，由各項目管理單位負責維護管理；建筑與住宅小區(qū)等其他類型項目的海綿設施，由產(chǎn)權單位負責維護管理。
以上項目中采取PPP模式建設的海綿設施，在合同約定的運營期內(nèi)由海綿城市PPP項目公司負責設施運營和維護。運營期滿后，海綿設施移交相關管理單位負責維護管理。
第二十六條 海綿設施的管理單位應當采取以下措施加強設施的維護和管理，確保海綿設施正常運行：
（一）建立健全設施的維護管理制度和操作規(guī)程，配備專人管理，并定期對管理人員進行培訓；
（二）對設施進行定期巡查、維護和維修，避免擅自占用、堵塞、拆改、廢除海綿設施和向海綿設施傾倒垃圾等廢棄物；
（三）定期對設施進行監(jiān)測評估，確保設施正常運行；
（四）落實安全管理制度和各項安全操作規(guī)程；
（五）建立健全設施運行管理臺賬，并做好記錄和統(tǒng)計；
（六）加強海綿城市設施數(shù)據(jù)庫的建立與信息技術的應用。
第二十七條 各級建設管理部門應當鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設和運營管理，強化合同管理，嚴格績效考核并按效付費，充分調(diào)動管養(yǎng)單位積極性，提高項目運行經(jīng)濟效益。
第六章 附 則
第二十八條 海綿城市建設項目應優(yōu)先列入城市建設項目投資計劃和土地利用年度計劃，優(yōu)先辦理報建和出讓等手續(xù)。
第二十九條 規(guī)劃、建設、設計、施工、監(jiān)理、施工圖審查等單位違反本辦法的，由相關主管部門依法依規(guī)予以處理。
國家機關及其工作人員違反本辦法的，依法依規(guī)予以處理。
第三十條 本辦法自2018年11月1日起施行。
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