汕頭市人民政府關(guān)于印發(fā)汕頭市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法的通知
汕府〔2021〕32號(hào)
各區(qū)縣人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《汕頭市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法》已經(jīng)2021年4月23日汕頭市人民政府第十四屆102次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
汕頭市人民政府
2021年4月25日
第一章 總 則
第一條 為了加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱海綿城市，是指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，從源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理著手，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)行為對(duì)原有自然水文特征和生態(tài)環(huán)境造成的破壞，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)的新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目，涉及相關(guān)海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理活動(dòng)的，適用本辦法。
第四條 市人民政府加強(qiáng)對(duì)海綿城市建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，部署推進(jìn)海綿城市建設(shè)管理工作，協(xié)調(diào)解決海綿城市建設(shè)管理工作中的重大問(wèn)題。
第五條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)是全市海綿城市建設(shè)的綜合管理部門(mén)，負(fù)責(zé)編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)管理規(guī)范并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)制定房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施類海綿建設(shè)項(xiàng)目的管控流程，將海綿城市建設(shè)約束性指標(biāo)和要求納入全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程審批體系；負(fù)責(zé)組織海綿城市建設(shè)管理督促考核工作。
市發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)將海綿城市建設(shè)相關(guān)內(nèi)容納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)在政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告評(píng)審和初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)等環(huán)節(jié)中，落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。
市自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)將海綿城市建設(shè)相關(guān)要求納入國(guó)土空間相關(guān)規(guī)劃。各級(jí)自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批、核實(shí)環(huán)節(jié)落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。
市城管部門(mén)負(fù)責(zé)建立區(qū)域雨水排放管理制度；負(fù)責(zé)制定公園綠地海綿建設(shè)項(xiàng)目的管控流程，將海綿城市建設(shè)約束性指標(biāo)和要求落實(shí)到全市公園綠地工程建設(shè)；負(fù)責(zé)在污水系統(tǒng)提質(zhì)增效、排水管網(wǎng)排查修復(fù)、黑臭水體治理、內(nèi)澇點(diǎn)整治等工作中落實(shí)海綿城市建設(shè)相關(guān)要求。
市水務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)城市水資源、河湖水域及岸線、防洪排澇及供水管理，提高城市水管理能力和水平；負(fù)責(zé)制定水務(wù)工程項(xiàng)目的管控流程，將海綿城市建設(shè)約束性指標(biāo)和要求納入全市水務(wù)工程審批體系。
市財(cái)政部門(mén)按照有關(guān)要求推進(jìn)海綿城市建設(shè)投融資工作，激勵(lì)社會(huì)各界積極開(kāi)展海綿城市建設(shè)。負(fù)責(zé)落實(shí)市級(jí)政府投資海綿城市項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維資金保障，監(jiān)督區(qū)級(jí)海綿城市項(xiàng)目和運(yùn)維資金保障。
相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)和本辦法有關(guān)規(guī)定，做好海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理相關(guān)工作。
第六條 各區(qū)縣人民政府（含高新區(qū)、保稅區(qū)、華僑試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，下同）是海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，按屬地管理原則統(tǒng)籌做好本轄區(qū)海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理和相關(guān)監(jiān)督工作，落實(shí)本級(jí)海綿城市項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維資金保障。
第二章 規(guī)劃設(shè)計(jì)
第七條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市自然資源等部門(mén)編制或者修編市級(jí)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃。各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)組織編制區(qū)級(jí)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃。
海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)土空間總體規(guī)劃充分銜接。編制或者修改控制性詳細(xì)規(guī)劃以及道路、綠地、水系等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將雨水年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)核心指標(biāo)作為其剛性控制指標(biāo)。
第八條 各區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合城市排水、防洪、防澇等專項(xiàng)規(guī)劃，編制轄區(qū)海綿城市系統(tǒng)化實(shí)施方案，并在項(xiàng)目建設(shè)管理中落實(shí)雨水年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)核心指標(biāo)。
第九條 相關(guān)行政管理部門(mén)在組織編制各層次城市道路、綠地、水系統(tǒng)、排水防澇、綠色建筑等專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)與各層級(jí)海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，編制海綿城市專篇，全面對(duì)接落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。
第十條 海綿城市規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃成果充分征求相關(guān)行政管理部門(mén)和專家的意見(jiàn)，修改完善后經(jīng)規(guī)劃委員會(huì)審議和同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
第十一條 相關(guān)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)制定和完善各自領(lǐng)域范圍內(nèi)海綿城市建設(shè)豁免類項(xiàng)目清單，報(bào)市人民政府同意后實(shí)施。豁免類項(xiàng)目清單內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)審批許可環(huán)節(jié)對(duì)其海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)不作要求，由建設(shè)單位因地制宜開(kāi)展海綿城市建設(shè)。
豁免類項(xiàng)目主要包括位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、特殊污染源地區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，以及橋梁、隧道、照明、零星修繕、應(yīng)急搶險(xiǎn)、保密工程等類型建設(shè)項(xiàng)目。
建設(shè)項(xiàng)目擬適用豁免類項(xiàng)目清單的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先組織論證。
第十二條 海綿城市建設(shè)要求和開(kāi)發(fā)控制指標(biāo)，由自然資源部門(mén)在建設(shè)用地的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可中明確。
第十三條 對(duì)尚未建設(shè)的地塊，可以通過(guò)依法實(shí)施設(shè)計(jì)變更、協(xié)商激勵(lì)等方式，落實(shí)海綿城市建設(shè)理念和設(shè)施。
第十四條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)中編制海綿城市專篇，明確海綿城市建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模；審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)在批復(fù)中明確相關(guān)要求、指標(biāo)、內(nèi)容及規(guī)模。
第十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)單位按照國(guó)家、省和市海綿城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、導(dǎo)則要求進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)；施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)包含海綿城市專篇和自評(píng)價(jià)表，明確工程措施及規(guī)模，評(píng)估實(shí)施效果；勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量承諾書(shū)應(yīng)當(dāng)包含海綿城市建設(shè)內(nèi)容,并承諾達(dá)到規(guī)劃確定的海綿城市建設(shè)指標(biāo)要求。
第十六條 建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括海綿設(shè)施內(nèi)容,設(shè)計(jì)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)達(dá)到海綿城市建設(shè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)審查合格的施工圖不得擅自修改；施工圖設(shè)計(jì)中涉及的海綿城市內(nèi)容發(fā)生設(shè)計(jì)變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行重審。
第三章 建設(shè)管理
第十七條 新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按規(guī)定配套海綿設(shè)施。海綿設(shè)施應(yīng)與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步施工、同步竣工驗(yàn)收、同步運(yùn)營(yíng)使用。
第十八條 相關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將依法批準(zhǔn)的海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入建設(shè)工程質(zhì)量管理范圍，依法辦理相應(yīng)的工程審批手續(xù)并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
第十九條 建設(shè)項(xiàng)目海綿設(shè)施方案、設(shè)計(jì)和施工應(yīng)當(dāng)保持一致。
勘察、設(shè)計(jì)單位參與海綿設(shè)施驗(yàn)收等技術(shù)服務(wù)時(shí)，不得違反規(guī)定出具降低海綿設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的變更通知。
施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)圖紙要求和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，對(duì)使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)，不得使用不合格的原材料、成品、半成品。
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)及海綿城市建設(shè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件、工程監(jiān)理合同等履行監(jiān)理職責(zé)。
第二十條 海綿城市設(shè)施的竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)施工驗(yàn)收規(guī)范和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中載明海綿城市有關(guān)工程措施的落實(shí)情況，依法辦理備案手續(xù)。對(duì)未按審查通過(guò)的施工圖設(shè)計(jì)文件施工的，不得通過(guò)驗(yàn)收。
海綿城市設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后隨主體工程同步移交。
第四章 運(yùn)行維護(hù)
第二十一條 海綿城市設(shè)施移交后應(yīng)當(dāng)及時(shí)確定運(yùn)行維護(hù)單位。政府投資項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施由相關(guān)職能部門(mén)按照職責(zé)分工進(jìn)行監(jiān)管，并委托管理養(yǎng)護(hù)單位運(yùn)行維護(hù)；社會(huì)投資項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施由產(chǎn)權(quán)人或者其委托的物業(yè)服務(wù)單位運(yùn)行維護(hù)；若無(wú)明確監(jiān)管責(zé)任主體，遵循“誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)管理”的原則進(jìn)行維護(hù)管理。
第二十二條 海綿設(shè)施維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)建立維護(hù)管理制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)日常巡查、維修和養(yǎng)護(hù)，確保設(shè)施功能正常發(fā)揮、安全運(yùn)行。鼓勵(lì)采取市場(chǎng)化模式、信息化手段，逐步提高運(yùn)行管理水平。
第二十三條 相關(guān)行政管理部門(mén)按照職責(zé)分工對(duì)海綿設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)效果進(jìn)行監(jiān)督，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行按效付費(fèi)，充分調(diào)動(dòng)運(yùn)行維護(hù)單位積極性。
第五章 考核評(píng)價(jià)
第二十四條 市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)市相關(guān)部門(mén)和各區(qū)縣人民政府海綿城市建設(shè)情況進(jìn)行年度實(shí)績(jī)考評(píng)，考評(píng)結(jié)果納入政府績(jī)效考核體系和生態(tài)文明考核體系。
第二十五條 市相關(guān)部門(mén)和各區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)從事海綿設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)、維護(hù)、管理活動(dòng)人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的宣傳，不斷提高海綿城市建設(shè)管理水平，擴(kuò)大海綿城市建設(shè)參與范圍。
第二十六條 對(duì)社會(huì)資本參與海綿城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、運(yùn)行維護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品研發(fā)等工作，取得突出貢獻(xiàn)的給予激勵(lì)，具體激勵(lì)措施另行制定。
第二十七條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)違法行為的，可依法向有關(guān)行政管理部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)。
規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、施工圖審查、運(yùn)行維護(hù)等有關(guān)單位違反海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理要求的，由有關(guān)行政管理部門(mén)依法追究責(zé)任，相關(guān)失信信息依法納入公共信用信息系統(tǒng)。
相關(guān)行政管理部門(mén)在海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理過(guò)程中違反本辦法規(guī)定，不依法履行職責(zé)的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理。
第六章 附 則
第二十八條 本辦法具體適用問(wèn)題由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條 本辦法自2021年4月28日起施行，有效期至2026年4月27日止。有效期屆滿，經(jīng)評(píng)估認(rèn)為需要繼續(xù)施行的，根據(jù)評(píng)估情況重新修訂。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號(hào)