各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市實(shí)施城市內(nèi)澇系統(tǒng)化治理工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。
天津市人民政府辦公廳
2022年7月1日
天津市實(shí)施城市內(nèi)澇系統(tǒng)化治理工作方案
為加快推進(jìn)本市城市內(nèi)澇治理，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，強(qiáng)化城市水安全保障，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕11號(hào)）精神，結(jié)合實(shí)際，制定本工作方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，根據(jù)建設(shè)海綿城市、韌性城市要求，圍繞“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局，堅(jiān)持流域、區(qū)域、城市相統(tǒng)籌，生態(tài)、工程、管理相結(jié)合，加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)化、友好型城市內(nèi)澇治理新格局，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市提供有力保障。
二、治理目標(biāo)
到2025年，基本建成滿足韌性城市建設(shè)要求、融入海綿城市理念的城市排水防澇工程體系，城市載體功能和排水防澇能力顯著提升。“津城”核心區(qū)大雨雨停后主干路網(wǎng)不積水，暴雨雨停后2小時(shí)積水全部排干，歷史遺留積水片全面消除，非系統(tǒng)性易澇積水點(diǎn)應(yīng)急保障能力全面提升；“濱城”核心區(qū)在無(wú)高潮位影響下，大雨雨停后主干路網(wǎng)不積水，暴雨雨停后2小時(shí)積水全部排干。新建區(qū)域不再出現(xiàn)“城市看海”現(xiàn)象。超標(biāo)降雨和超量來(lái)水情況下，不發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇，不出現(xiàn)防洪堤、護(hù)岸及水庫(kù)失守事故。
城市防洪標(biāo)準(zhǔn)：城市防洪圈以內(nèi)區(qū)域依靠城市防洪圈抵御洪水，同時(shí)結(jié)合外圍河道、分洪道、蓄滯洪區(qū)等充分行洪、蓄滯洪水，規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)200年一遇；外圍五區(qū)城區(qū)規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)50年一遇。
內(nèi)澇防治重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)：“津城”“濱城”核心區(qū)內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇，“濱城”其他區(qū)域的城區(qū)及外圍五區(qū)的城區(qū)內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇。
系統(tǒng)性易澇積水點(diǎn)全面消除。
內(nèi)澇防治重現(xiàn)期達(dá)標(biāo)面積：“津城”核心區(qū)達(dá)到60%，“濱城”及其他區(qū)域達(dá)到40%。
雨水管渠重現(xiàn)期達(dá)標(biāo)面積：“津城”核心區(qū)全面消除小于1年一遇排水標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域，達(dá)到3年一遇以上排水標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域由現(xiàn)狀20%提升至60%；其他區(qū)域逐步完成提標(biāo)改造。
三、工作原則
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，完善體系
統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設(shè)，統(tǒng)籌城市水資源利用和防災(zāi)減災(zāi)，統(tǒng)籌城市防洪和內(nèi)澇治理，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃、排水專項(xiàng)規(guī)劃等，逐步建立完善防洪排澇體系，形成流域、區(qū)域、城市協(xié)同匹配，防洪排澇、應(yīng)急管理、物資儲(chǔ)備系統(tǒng)完整的防災(zāi)減災(zāi)體系。
（二）全面治理，突出應(yīng)急重點(diǎn)
堅(jiān)持防御外洪與治理內(nèi)澇并重，生態(tài)措施與工程措施并舉，更多利用自然力量排水，整體提升城市內(nèi)澇治理水平。以近年來(lái)內(nèi)澇嚴(yán)重的區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，解決人民最關(guān)切的淹泡問(wèn)題，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
（三）因地制宜，精準(zhǔn)施策
根據(jù)自然地理?xiàng)l件，水文氣象特點(diǎn)和城區(qū)規(guī)模等因素，科學(xué)確定治理策略和建設(shè)任務(wù)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，老城區(qū)結(jié)合更新改造，抓緊補(bǔ)齊排水防澇設(shè)施短板，新建區(qū)域高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)排水防澇設(shè)施，確保城市內(nèi)澇治理取得明顯成效。
（四）政府主導(dǎo)，社會(huì)參與
明晰各方主體責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成多部門、多專業(yè)協(xié)同、各方面參與的社會(huì)共治格局。加大資金投入力度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，多渠道吸引各方力量參與排水防澇設(shè)施投資、建設(shè)和專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理。
四、工作任務(wù)
（一）區(qū)域流域治理
1．生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程。對(duì)于流域具有重要蓄滯功能的水體及自然低洼地，進(jìn)行生態(tài)保護(hù)性開(kāi)發(fā)利用，并結(jié)合流域產(chǎn)匯流分析，合理確定蓄滯規(guī)模，治理河道長(zhǎng)度37公里，建設(shè)濕地輻射范圍25平方公里，充分發(fā)揮其徑流調(diào)節(jié)作用。（牽頭單位：市水務(wù)局；責(zé)任單位：有關(guān)區(qū)人民政府）
2．防洪提升工程。統(tǒng)籌區(qū)域防洪防潮相關(guān)要求，結(jié)合本市防洪標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)水位和堤防等級(jí)，治理行泄通道139.21公里，治理蓄滯洪區(qū)263.3平方公里，改善因海潮頂托等原因?qū)е碌膬?nèi)澇。（牽頭單位：市水務(wù)局；責(zé)任單位：有關(guān)區(qū)人民政府）
（二）城市層面治理
1．城市內(nèi)河水系治理工程。實(shí)施排澇通道建設(shè)，新建一級(jí)河道河口泵站1座，增加排水能力60立方米/秒；新建二級(jí)河道河口泵站11座，增加排水能力269立方米/秒；清淤二級(jí)河道15條，共88.3公里，滿足城市排澇要求，新增、拓寬排水出路。（牽頭單位：市水務(wù)局；責(zé)任單位：有關(guān)區(qū)人民政府）
2．城市豎向優(yōu)化工程。合理調(diào)整場(chǎng)地或道路豎向，改造積水地道11座，改造津河長(zhǎng)江道橋1座，構(gòu)建有利于城市排水的豎向格局。（牽頭單位：市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委；責(zé)任單位：市城市管理委）
3．雨水削峰調(diào)蓄工程。針對(duì)區(qū)域性內(nèi)澇、低洼積水和排水通道不足等問(wèn)題突出的排水分區(qū)，按照“先地表、次淺層、再深層”的順序及“綠灰結(jié)合”原則，合理布置雨水削峰調(diào)蓄設(shè)施及其進(jìn)出通道，建設(shè)調(diào)蓄池11座，規(guī)模29.5萬(wàn)噸；建設(shè)雨澇雙層河道1條，共1.8公里，為城市排水防澇預(yù)留必要的調(diào)蓄容量。（責(zé)任單位：市水務(wù)局）
（三）設(shè)施層面治理
1．排水管渠及其附屬設(shè)施建設(shè)工程。科學(xué)評(píng)估老城區(qū)排水能力，識(shí)別瓶頸管段，新建排水泵站73座，增加排水能力1256立方米/秒；新建排水管道440公里，清淤大型管道300公里，新建綜合污泥處理處置廠1座，因地制宜提出改造方案，解決收水設(shè)施與排水能力不匹配、雨水篦子缺失、布局不合理和排水出路不暢等問(wèn)題；在排水管渠普查和檢測(cè)的基礎(chǔ)上，制定混錯(cuò)接雨污水管網(wǎng)改造方案以及破損和功能失效的排水防澇設(shè)施改造方案，修復(fù)老舊管道81公里，改建老舊泵站76座，改造混接點(diǎn)2015個(gè)。（牽頭單位：市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委；責(zé)任單位：有關(guān)區(qū)人民政府）
2．雨水源頭減排工程。落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，開(kāi)展老舊小區(qū)內(nèi)澇積水治理、雨污分流和管網(wǎng)混錯(cuò)接改造，因地制宜建設(shè)屋頂綠化、植草溝、旱溪、干濕塘等設(shè)施，控制源頭雨水徑流，完成10片小區(qū)海綿城市改造工程，實(shí)現(xiàn)相應(yīng)雨水徑流控制目標(biāo)。（牽頭單位：市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委；責(zé)任單位：有關(guān)區(qū)人民政府）
（四）管理層面治理
1．搭建內(nèi)澇治理信息化平臺(tái)。與城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)深度融合，與國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)充分銜接，推動(dòng)建立城市內(nèi)澇治理綜合管理信息平臺(tái)，在排水防澇設(shè)施關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、易澇積水點(diǎn)等區(qū)域安裝流量計(jì)、液位計(jì)、雨量計(jì)、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)、閘站控制、視頻監(jiān)控等智能化終端感知設(shè)備，提高城市河湖水系、閘站、管渠等聯(lián)合調(diào)度能力。（牽頭單位：市水務(wù)局；責(zé)任單位：有關(guān)區(qū)人民政府）
2．完善設(shè)施運(yùn)行維護(hù)及應(yīng)急保障措施。制定排水防澇設(shè)施日常維護(hù)管理要求和措施，汛前開(kāi)展隱患排查整治以及設(shè)施清疏養(yǎng)護(hù)等，在易積水路段設(shè)置警示標(biāo)識(shí)。加強(qiáng)汛期時(shí)易積水路段道路交通組織和疏導(dǎo)、安全事故防范措施、移動(dòng)泵車配置、人員值守安排等，最大限度減少超標(biāo)降雨帶來(lái)的內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)，避免人員傷亡，保障城市生命線工程等重要市政基礎(chǔ)設(shè)施功能不喪失。加強(qiáng)洪澇和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，做好物防、技防、人防，購(gòu)置搶險(xiǎn)設(shè)備，強(qiáng)化應(yīng)急演練，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和水位協(xié)調(diào)調(diào)度。（牽頭單位：市水務(wù)局；責(zé)任單位：有關(guān)區(qū)人民政府）
五、保障措施
（一）建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制
成立天津市城市內(nèi)澇系統(tǒng)化治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委、市應(yīng)急局和各區(qū)人民政府為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市水務(wù)局。
領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市內(nèi)澇治理工作，研究制定相關(guān)政策措施及實(shí)施方案，統(tǒng)籌年度投資計(jì)劃和資金安排，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)問(wèn)題，評(píng)估治理成效。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，負(fù)責(zé)天津市城市內(nèi)澇治理系統(tǒng)化實(shí)施方案的具體推動(dòng)落實(shí)工作，成立前期工作和工程推動(dòng)兩個(gè)工作專班，分年度安排建設(shè)項(xiàng)目，制訂工作計(jì)劃、督促工作進(jìn)度，保障任務(wù)順利實(shí)施。
1.前期工作專班。由市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭，市有關(guān)部門參加，負(fù)責(zé)內(nèi)澇治理工作的整體協(xié)調(diào)推動(dòng)。按照《政府投資條例》相關(guān)要求，加快內(nèi)澇治理市級(jí)項(xiàng)目規(guī)劃、土地前期手續(xù)辦理，指導(dǎo)項(xiàng)目方案編制和計(jì)劃安排等。
2.工程推動(dòng)專班。由市水務(wù)局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委、市規(guī)劃資源局、市財(cái)政局、有關(guān)區(qū)人民政府參加，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施階段相關(guān)工作，推動(dòng)中心城區(qū)市管項(xiàng)目及各區(qū)項(xiàng)目的實(shí)施。
（二）各相關(guān)部門職責(zé)分工
市有關(guān)部門、有關(guān)單位按照各自職責(zé)，指導(dǎo)、監(jiān)督各類內(nèi)澇治理工作，在用地保障、項(xiàng)目審批、資金落實(shí)上開(kāi)辟綠色通道、提供政策支持，形成工作合力，共同組織實(shí)施好內(nèi)澇防治建設(shè)任務(wù)。
市水務(wù)局牽頭落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組各項(xiàng)決策部署，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的問(wèn)題；制定下一年度市級(jí)政府投資計(jì)劃建議和市級(jí)政府投資三年滾動(dòng)計(jì)劃建議，重點(diǎn)組織推動(dòng)流域水系治理及城市內(nèi)河、排水項(xiàng)目建設(shè)；督促指導(dǎo)各區(qū)制定內(nèi)澇治理項(xiàng)目年度計(jì)劃并組織實(shí)施。
市發(fā)展改革委按照天津市城市內(nèi)澇治理系統(tǒng)化實(shí)施方案做好每年度項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，積極爭(zhēng)取并合理安排中央預(yù)算內(nèi)投資，指導(dǎo)加快內(nèi)澇治理項(xiàng)目前期工作；根據(jù)行業(yè)主管部門提供的市級(jí)政府投資計(jì)劃建議和市級(jí)政府投資三年滾動(dòng)計(jì)劃建議，擬定市級(jí)政府投資項(xiàng)目和下一年度的計(jì)劃草案。
市規(guī)劃資源局依據(jù)內(nèi)澇治理目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合排水專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)符合條件的項(xiàng)目加快規(guī)劃、土地前期手續(xù)辦理。
市財(cái)政局根據(jù)市級(jí)財(cái)力狀況，分年度落實(shí)內(nèi)澇治理項(xiàng)目市級(jí)財(cái)政資金，加強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效管理工作。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)牽頭推動(dòng)分工范圍內(nèi)的內(nèi)澇治理項(xiàng)目建設(shè)工作。
市城市管理委負(fù)責(zé)牽頭推動(dòng)分工范圍內(nèi)的內(nèi)澇治理項(xiàng)目；協(xié)調(diào)內(nèi)澇治理項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中臨時(shí)占用城市綠化用地事項(xiàng)審批辦理。
市應(yīng)急局負(fù)責(zé)組織內(nèi)澇應(yīng)急工作體系建設(shè)，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)相關(guān)部門及各類應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
（三）壓實(shí)屬地責(zé)任
各區(qū)人民政府要切實(shí)承擔(dān)起城市內(nèi)澇治理工作主體責(zé)任，將工程、項(xiàng)目及管理措施，落實(shí)到具體單位和負(fù)責(zé)人，做到層層有責(zé)任，逐級(jí)抓落實(shí)；將內(nèi)澇治理工作納入政府工作績(jī)效考核體系，建立年度評(píng)估制度，加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效和督查檢查，確保內(nèi)澇治理目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。
各區(qū)人民政府應(yīng)結(jié)合本區(qū)實(shí)際制定本區(qū)域?qū)嵤﹥?nèi)澇系統(tǒng)化治理的工作方案，并上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。
（四）強(qiáng)化資金保障
按照“盡力而為、量力而行”的原則，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的輕重緩急，視情況分年度安排資金實(shí)施建設(shè)。結(jié)合目前市級(jí)財(cái)政實(shí)際情況，需進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，建立健全“政府主導(dǎo)、金融支持、社會(huì)參與”的投融資機(jī)制，多渠道籌措內(nèi)澇治理項(xiàng)目建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。在積極爭(zhēng)取中央資金，充分用好財(cái)政資金和地方政府一般債券的同時(shí)，爭(zhēng)取政策支持，研究發(fā)行專項(xiàng)債券的資金平衡方案；調(diào)動(dòng)和發(fā)揮本市國(guó)有企業(yè)城市綜合運(yùn)營(yíng)服務(wù)商作用，細(xì)化項(xiàng)目整合和策劃包裝，通過(guò)整合盤活固定資產(chǎn)，吸收更多社會(huì)資本。
附件：天津市排水防澇治理建設(shè)項(xiàng)目分工表
來(lái)源：天津市人民政府
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