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各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市實施城市內(nèi)澇系統(tǒng)化治理工作方案》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

天津市人民政府辦公廳

2022年7月1日

天津市實施城市內(nèi)澇系統(tǒng)化治理工作方案

    為加快推進本市城市內(nèi)澇治理，增強城市防洪排澇能力，強化城市水安全保障，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市內(nèi)澇治理的實施意見》（國辦發(fā)〔2021〕11號）精神，結(jié)合實際，制定本工作方案。

    一、總體要求

    以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，根據(jù)建設(shè)海綿城市、韌性城市要求，圍繞“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局，堅持流域、區(qū)域、城市相統(tǒng)籌，生態(tài)、工程、管理相結(jié)合，加快構(gòu)建高標準、系統(tǒng)化、友好型城市內(nèi)澇治理新格局，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市提供有力保障。

    二、治理目標

    到2025年，基本建成滿足韌性城市建設(shè)要求、融入海綿城市理念的城市排水防澇工程體系，城市載體功能和排水防澇能力顯著提升。“津城”核心區(qū)大雨雨停后主干路網(wǎng)不積水，暴雨雨停后2小時積水全部排干，歷史遺留積水片全面消除，非系統(tǒng)性易澇積水點應(yīng)急保障能力全面提升；“濱城”核心區(qū)在無高潮位影響下，大雨雨停后主干路網(wǎng)不積水，暴雨雨停后2小時積水全部排干。新建區(qū)域不再出現(xiàn)“城市看海”現(xiàn)象。超標降雨和超量來水情況下，不發(fā)生嚴重內(nèi)澇，不出現(xiàn)防洪堤、護岸及水庫失守事故。

    城市防洪標準：城市防洪圈以內(nèi)區(qū)域依靠城市防洪圈抵御洪水，同時結(jié)合外圍河道、分洪道、蓄滯洪區(qū)等充分行洪、蓄滯洪水，規(guī)劃防洪標準200年一遇；外圍五區(qū)城區(qū)規(guī)劃防洪標準50年一遇。

    內(nèi)澇防治重現(xiàn)期標準：“津城”“濱城”核心區(qū)內(nèi)澇防治標準達到50年一遇，“濱城”其他區(qū)域的城區(qū)及外圍五區(qū)的城區(qū)內(nèi)澇防治標準達到20年一遇。

    系統(tǒng)性易澇積水點全面消除。

    內(nèi)澇防治重現(xiàn)期達標面積：“津城”核心區(qū)達到60%，“濱城”及其他區(qū)域達到40%。

    雨水管渠重現(xiàn)期達標面積：“津城”核心區(qū)全面消除小于1年一遇排水標準的區(qū)域，達到3年一遇以上排水標準的區(qū)域由現(xiàn)狀20%提升至60%；其他區(qū)域逐步完成提標改造。

    三、工作原則

    （一）統(tǒng)籌規(guī)劃，完善體系

    統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設(shè)，統(tǒng)籌城市水資源利用和防災(zāi)減災(zāi)，統(tǒng)籌城市防洪和內(nèi)澇治理，結(jié)合國土空間規(guī)劃、排水專項規(guī)劃等，逐步建立完善防洪排澇體系，形成流域、區(qū)域、城市協(xié)同匹配，防洪排澇、應(yīng)急管理、物資儲備系統(tǒng)完整的防災(zāi)減災(zāi)體系。

    （二）全面治理，突出應(yīng)急重點

    堅持防御外洪與治理內(nèi)澇并重，生態(tài)措施與工程措施并舉，更多利用自然力量排水，整體提升城市內(nèi)澇治理水平。以近年來內(nèi)澇嚴重的區(qū)域為重點，解決人民最關(guān)切的淹泡問題，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

    （三）因地制宜，精準施策

    根據(jù)自然地理條件，水文氣象特點和城區(qū)規(guī)模等因素，科學(xué)確定治理策略和建設(shè)任務(wù)。堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，老城區(qū)結(jié)合更新改造，抓緊補齊排水防澇設(shè)施短板，新建區(qū)域高起點規(guī)劃，高標準建設(shè)排水防澇設(shè)施，確保城市內(nèi)澇治理取得明顯成效。

    （四）政府主導(dǎo)，社會參與

    明晰各方主體責(zé)任，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成多部門、多專業(yè)協(xié)同、各方面參與的社會共治格局。加大資金投入力度，創(chuàng)新投融資機制，多渠道吸引各方力量參與排水防澇設(shè)施投資、建設(shè)和專業(yè)化運營管理。

    四、工作任務(wù)

    （一）區(qū)域流域治理

    1．生態(tài)保護與修復(fù)工程。對于流域具有重要蓄滯功能的水體及自然低洼地，進行生態(tài)保護性開發(fā)利用，并結(jié)合流域產(chǎn)匯流分析，合理確定蓄滯規(guī)模，治理河道長度37公里，建設(shè)濕地輻射范圍25平方公里，充分發(fā)揮其徑流調(diào)節(jié)作用。（牽頭單位：市水務(wù)局；責(zé)任單位：有關(guān)區(qū)人民政府）

    2．防洪提升工程。統(tǒng)籌區(qū)域防洪防潮相關(guān)要求，結(jié)合本市防洪標準、設(shè)計水位和堤防等級，治理行泄通道139.21公里，治理蓄滯洪區(qū)263.3平方公里，改善因海潮頂托等原因?qū)е碌膬?nèi)澇。（牽頭單位：市水務(wù)局；責(zé)任單位：有關(guān)區(qū)人民政府）

    （二）城市層面治理

    1．城市內(nèi)河水系治理工程。實施排澇通道建設(shè)，新建一級河道河口泵站1座，增加排水能力60立方米/秒；新建二級河道河口泵站11座，增加排水能力269立方米/秒；清淤二級河道15條，共88.3公里，滿足城市排澇要求，新增、拓寬排水出路。（牽頭單位：市水務(wù)局；責(zé)任單位：有關(guān)區(qū)人民政府）

    2．城市豎向優(yōu)化工程。合理調(diào)整場地或道路豎向，改造積水地道11座，改造津河長江道橋1座，構(gòu)建有利于城市排水的豎向格局。（牽頭單位：市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委；責(zé)任單位：市城市管理委）

    3．雨水削峰調(diào)蓄工程。針對區(qū)域性內(nèi)澇、低洼積水和排水通道不足等問題突出的排水分區(qū)，按照“先地表、次淺層、再深層”的順序及“綠灰結(jié)合”原則，合理布置雨水削峰調(diào)蓄設(shè)施及其進出通道，建設(shè)調(diào)蓄池11座，規(guī)模29.5萬噸；建設(shè)雨澇雙層河道1條，共1.8公里，為城市排水防澇預(yù)留必要的調(diào)蓄容量。（責(zé)任單位：市水務(wù)局）

    （三）設(shè)施層面治理

    1．排水管渠及其附屬設(shè)施建設(shè)工程。科學(xué)評估老城區(qū)排水能力，識別瓶頸管段，新建排水泵站73座，增加排水能力1256立方米/秒；新建排水管道440公里，清淤大型管道300公里，新建綜合污泥處理處置廠1座，因地制宜提出改造方案，解決收水設(shè)施與排水能力不匹配、雨水篦子缺失、布局不合理和排水出路不暢等問題；在排水管渠普查和檢測的基礎(chǔ)上，制定混錯接雨污水管網(wǎng)改造方案以及破損和功能失效的排水防澇設(shè)施改造方案，修復(fù)老舊管道81公里，改建老舊泵站76座，改造混接點2015個。（牽頭單位：市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委；責(zé)任單位：有關(guān)區(qū)人民政府）

    2．雨水源頭減排工程。落實海綿城市建設(shè)理念，開展老舊小區(qū)內(nèi)澇積水治理、雨污分流和管網(wǎng)混錯接改造，因地制宜建設(shè)屋頂綠化、植草溝、旱溪、干濕塘等設(shè)施，控制源頭雨水徑流，完成10片小區(qū)海綿城市改造工程，實現(xiàn)相應(yīng)雨水徑流控制目標。（牽頭單位：市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委；責(zé)任單位：有關(guān)區(qū)人民政府）

    （四）管理層面治理

    1．搭建內(nèi)澇治理信息化平臺。與城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺深度融合，與國土空間基礎(chǔ)信息平臺充分銜接，推動建立城市內(nèi)澇治理綜合管理信息平臺，在排水防澇設(shè)施關(guān)鍵節(jié)點、易澇積水點等區(qū)域安裝流量計、液位計、雨量計、水質(zhì)自動監(jiān)測、閘站控制、視頻監(jiān)控等智能化終端感知設(shè)備，提高城市河湖水系、閘站、管渠等聯(lián)合調(diào)度能力。（牽頭單位：市水務(wù)局；責(zé)任單位：有關(guān)區(qū)人民政府）

    2．完善設(shè)施運行維護及應(yīng)急保障措施。制定排水防澇設(shè)施日常維護管理要求和措施，汛前開展隱患排查整治以及設(shè)施清疏養(yǎng)護等，在易積水路段設(shè)置警示標識。加強汛期時易積水路段道路交通組織和疏導(dǎo)、安全事故防范措施、移動泵車配置、人員值守安排等，最大限度減少超標降雨帶來的內(nèi)澇風(fēng)險，避免人員傷亡，保障城市生命線工程等重要市政基礎(chǔ)設(shè)施功能不喪失。加強洪澇和自然災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，完善落實應(yīng)急預(yù)案，做好物防、技防、人防，購置搶險設(shè)備，強化應(yīng)急演練，加強部門聯(lián)動和水位協(xié)調(diào)調(diào)度。（牽頭單位：市水務(wù)局；責(zé)任單位：有關(guān)區(qū)人民政府）

    五、保障措施

    （一）建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制

    成立天津市城市內(nèi)澇系統(tǒng)化治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由分管副市長任組長，市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委、市應(yīng)急局和各區(qū)人民政府為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市水務(wù)局。

    領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市內(nèi)澇治理工作，研究制定相關(guān)政策措施及實施方案，統(tǒng)籌年度投資計劃和資金安排，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)問題，評估治理成效。

    領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，負責(zé)天津市城市內(nèi)澇治理系統(tǒng)化實施方案的具體推動落實工作，成立前期工作和工程推動兩個工作專班，分年度安排建設(shè)項目，制訂工作計劃、督促工作進度，保障任務(wù)順利實施。

1.前期工作專班。由市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭，市有關(guān)部門參加，負責(zé)內(nèi)澇治理工作的整體協(xié)調(diào)推動。按照《政府投資條例》相關(guān)要求，加快內(nèi)澇治理市級項目規(guī)劃、土地前期手續(xù)辦理，指導(dǎo)項目方案編制和計劃安排等。

    2.工程推動專班。由市水務(wù)局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委、市規(guī)劃資源局、市財政局、有關(guān)區(qū)人民政府參加，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目實施階段相關(guān)工作，推動中心城區(qū)市管項目及各區(qū)項目的實施。

    （二）各相關(guān)部門職責(zé)分工

    市有關(guān)部門、有關(guān)單位按照各自職責(zé)，指導(dǎo)、監(jiān)督各類內(nèi)澇治理工作，在用地保障、項目審批、資金落實上開辟綠色通道、提供政策支持，形成工作合力，共同組織實施好內(nèi)澇防治建設(shè)任務(wù)。

    市水務(wù)局牽頭落實領(lǐng)導(dǎo)小組各項決策部署，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的問題；制定下一年度市級政府投資計劃建議和市級政府投資三年滾動計劃建議，重點組織推動流域水系治理及城市內(nèi)河、排水項目建設(shè)；督促指導(dǎo)各區(qū)制定內(nèi)澇治理項目年度計劃并組織實施。

    市發(fā)展改革委按照天津市城市內(nèi)澇治理系統(tǒng)化實施方案做好每年度項目儲備，積極爭取并合理安排中央預(yù)算內(nèi)投資，指導(dǎo)加快內(nèi)澇治理項目前期工作；根據(jù)行業(yè)主管部門提供的市級政府投資計劃建議和市級政府投資三年滾動計劃建議，擬定市級政府投資項目和下一年度的計劃草案。

    市規(guī)劃資源局依據(jù)內(nèi)澇治理目標任務(wù)，結(jié)合排水專項規(guī)劃，對符合條件的項目加快規(guī)劃、土地前期手續(xù)辦理。

    市財政局根據(jù)市級財力狀況，分年度落實內(nèi)澇治理項目市級財政資金，加強財政資金績效管理工作。

    市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負責(zé)牽頭推動分工范圍內(nèi)的內(nèi)澇治理項目建設(shè)工作。

    市城市管理委負責(zé)牽頭推動分工范圍內(nèi)的內(nèi)澇治理項目；協(xié)調(diào)內(nèi)澇治理項目建設(shè)過程中臨時占用城市綠化用地事項審批辦理。

    市應(yīng)急局負責(zé)組織內(nèi)澇應(yīng)急工作體系建設(shè)，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)相關(guān)部門及各類應(yīng)急搶險隊伍，建立應(yīng)急聯(lián)動機制。

    （三）壓實屬地責(zé)任

    各區(qū)人民政府要切實承擔(dān)起城市內(nèi)澇治理工作主體責(zé)任，將工程、項目及管理措施，落實到具體單位和負責(zé)人，做到層層有責(zé)任，逐級抓落實；將內(nèi)澇治理工作納入政府工作績效考核體系，建立年度評估制度，加強跟蹤問效和督查檢查，確保內(nèi)澇治理目標按期實現(xiàn)。

    各區(qū)人民政府應(yīng)結(jié)合本區(qū)實際制定本區(qū)域?qū)嵤﹥?nèi)澇系統(tǒng)化治理的工作方案，并上報領(lǐng)導(dǎo)小組。

    （四）強化資金保障

    按照“盡力而為、量力而行”的原則，根據(jù)項目實施的輕重緩急，視情況分年度安排資金實施建設(shè)。結(jié)合目前市級財政實際情況，需進一步創(chuàng)新工作思路，建立健全“政府主導(dǎo)、金融支持、社會參與”的投融資機制，多渠道籌措內(nèi)澇治理項目建設(shè)資金，實現(xiàn)投資主體多元化。在積極爭取中央資金，充分用好財政資金和地方政府一般債券的同時，爭取政策支持，研究發(fā)行專項債券的資金平衡方案；調(diào)動和發(fā)揮本市國有企業(yè)城市綜合運營服務(wù)商作用，細化項目整合和策劃包裝，通過整合盤活固定資產(chǎn)，吸收更多社會資本。

附件：天津市排水防澇治理建設(shè)項目分工表

來源：天津市人民政府