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    日前，蕪湖市人民政府辦公室印發關于加快推進海綿城市建設的指導意見和蕪湖市海綿城市規劃建設管理辦法的通知，詳情如下：

    關于加快推進海綿城市建設的指導意見

    為貫徹落實《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》、《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發〔2015〕75號）、《財政部辦公廳住房城鄉建設部辦公廳水利部辦公廳關于開展系統化全域推進海綿城市建設示范工作的通知》（財辦建〔2021〕35號）以及《蕪湖市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》關于建設海綿城市的要求，加快我市系統化全域推進海綿城市建設工作，經市政府研究同意，現提出以下指導意見。

    一、總體要求

    （一）指導思想。

    以習近平總書記關于海綿城市建設的重要指示批示精神為指引，堅持政府統籌、部門協作、社會參與的工作模式，推進海綿城市建設，落實海綿城市理念，有效利用雨水資源，提高城市防洪排澇減災能力，削減徑流污染負荷，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式，建設宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市，實現山、水、人、城和諧發展。

    （二）工作目標。

    落實系統化全域推進海綿城市建設要求，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，將至少75%的降雨就地消納和利用。到2025年，城市建成區50%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。

    （三）基本原則。

    1. 堅持因地制宜，生態為本。根據城市各區域的地理環境、自然資源、社會經濟等基礎條件，科學合理制定區域海綿城市總體建設目標，充分發揮山水林田湖等原始地形地貌對降雨的積存作用，充分發揮植被、土壤等自然下墊面對雨水的滲透作用，充分發揮濕地、水體等對水質的自然凈化作用，提高水生態系統的自然修復能力，維護城市良好的生態功能。

    2. 堅持規劃引領，統籌推進。充分發揮規劃在海綿城市建設中的引領與控制作用，全面系統地確定海綿城市建設具體指標、推進策略和建設時序。統籌城市更新、韌性城市、人民城市，統籌經濟效益、生態效益、社會效益，統籌自然本底、綠色設施、灰色設施，統籌典型示范和全域推進，以基礎條件好、積極性高、特色突出的區域開展典型示范片區建設，以片帶全，系統化全域推進海綿城市建設，切實提高城市排水、防澇、防洪和防災減災能力。

    3. 堅持政府引導，社會參與。政府充分發揮調控引導作用，各相關部門要按照職責分工，各司其職，密切配合。同時加大政策及經濟支持力度，營造良好發展環境，積極推廣政府和社會資本合作（PPP）、特許經營等模式，鼓勵吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設和運營管理。

    二、強化規劃引領，系統統籌建設

    （一）科學編制規劃方案。

    將雨水年徑流總量控制率作為國土空間總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃及海綿城市、城市道路、園林綠地、城市水系、排水防澇等相關專項規劃的剛性指標。市主管部門應于2022年編制完成《蕪湖市海綿城市專項規劃（修編）》《蕪湖市系統化全域推進海綿城市建設實施方案》，各級政府、開發區管委會編制完成本區域的“十四五”海綿城市建設實施方案，系統化推進海綿城市建設。

    （二）嚴格管控建設項目。

    將年徑流總量控制率、年徑流污染削減率、藍線劃定與保護等海綿城市建設要求納入城市規劃建設管理全流程，保持雨水徑流特征在城市開發建設前后大體一致，出臺《蕪湖市海綿城市規劃建設管理辦法》，明確全流程管控要求；在項目建設方案、可行性研究報告、初步設計、施工圖等各設計階段，編制海綿城市建設專篇；在規劃審批、施工圖審查、施工許可等環節，要將海綿城市建設要求作為重點審查內容；工程竣工驗收報告中應當寫明海綿城市相關工程措施的落實情況，提交備案機關。

    （三）健全標準規范體系。

    借鑒海綿城市建設試點城市和示范城市經驗做法，在國家和安徽省海綿城市建設相關標準規范基礎上，結合蕪湖市自然本底條件及實際情況，研究出臺地方標準和技術規范，編制與海綿城市建設相關的規劃設計、施工驗收、運行維護技術導則和工程建設標準圖集，指導海綿城市建設。

    （四）建立項目儲備制度。

    市直各有關單位、各縣市區人民政府、開發區管委會應結合城市更新、老舊小區改造、人民城市建設等，科學合理謀劃海綿城市建設項目，編制項目滾動規劃和年度建設計劃，有序推進海綿城市建設，避免大拆大建。各單位建設計劃每年年底報市主管部門、市發改委等相關部門備案。

    （五）統籌推進新老城區海綿城市建設。

    新城區以目標為導向，統籌規劃、強化管理，通過規劃建設管控制度建設，將海綿城市理念落實到城市規劃建設管理全過程；老城區以問題為導向，統籌推進排水防澇設施建設、城市水環境改善、城市生態修復功能完善、城市綠地建設、城鎮老舊小區改造、完整居住社區建設、地下管網（管廊）建設等工作，補齊設施短板，“干一片、成一片”，有效緩解內澇積水、水環境質量差等涉水問題。

    （六）統籌推進海綿型載體建設。

    以建筑小區、道路廣場、公園綠地為載體，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響，推廣海綿型建筑與小區，提高建筑與小區的雨水積存和蓄滯能力；推進海綿型道路與廣場建設，改變雨水快排、直排的傳統做法，減輕對市政排水系統的壓力；推廣海綿型公園和綠地，增強公園和綠地系統的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區域雨水提供空間。

    （七）實施城市水系保護和生態修復。

    以“河暢、水清、岸綠、景美”為目標，合理制定城市水系保護與修復方案，加強對城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態的保護和恢復，禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態環境的建設行為。恢復和保持河湖水系的自然連通，構建城市良性水循環系統，逐步改善水環境質量。加強河道系統整治，因勢利導改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，恢復自然深潭淺灘和泛洪漫灘，實施生態修復，營造多樣性生物生存環境。

    （八）推進城市排水防澇設施建設。

    統籌考慮城市排水系統提標改造、水環境綜合治理和海綿城市建設等要求，推進城市排水防澇設施達標建設，加快消除城市易澇積水點。老城區要在排水管線普查的基礎上，加大老舊排水管道的更換和修復，提升排水防澇能力。結合雨水利用、排水防澇等要求，科學布局建設雨水調蓄設施，加強城市排水系統與城市外圍防洪體系的銜接。實施雨污分流，控制初期雨水污染，有條件的區域排入自然水體的雨水須經過岸線凈化；加快建設和改造沿岸截流干管，控制滲漏和合流制溢流污染，加大合流制管網的截留倍數，必要時修建合流制溢流污染調蓄池等設施，加強污染源頭控制。

    三、加強組織保障，健全長效機制

    （一）加強組織領導。

    成立蕪湖市海綿城市建設工作領導小組，負責系統化全域推進海綿城市建設的指揮、調度和協調工作，領導小組下設辦公室（簡稱“市海綿辦”）具體負責組織、協調、推進工作。市直各有關單位要按照領導小組分工要求，切實加強對海綿城市建設工作的組織領導，落實各項目標任務，共同推進海綿城市建設系統化、規范、高效、有序開展。各縣市區政府、開發區管委會要落實海綿城市建設的實施主體責任，完善工作機制，統籌規劃建設。南陵縣和無為市要以系統化全域推進海綿城市建設為契機，推動海綿城市建設有序開展。

    （二）建立考核激勵機制。

    市海綿辦組織市直各有關單位、各縣市區政府、開發區管委會開展海綿城市建設效果和完成情況的評估工作，評估結果納入市政府目標考核體系。研究制定海綿城市建設激勵措施，對在海綿城市規劃、設計、施工、監理、運行維護、標準制定、技術咨詢、產品研發等工作中做出突出貢獻的單位和個人予以通報表揚和獎勵，激發全社會開展海綿城市建設的動力。對未嚴格落實海綿城市建設工作責任的有關單位和個人，依法依規實施問責。

    （三）創新建設運營機制。

    區別海綿城市建設項目的經營性與非經營性屬性，建立政府與社會資本風險分擔、收益共享的合作機制，采取明晰經營性收益權、政府購買服務、財政補貼等多種形式，鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設和運營管理。強化合同管理，嚴格績效考核并按效付費。鼓勵有實力的科研設計單位、施工企業、制造企業與金融資本相結合，組建具備綜合業務能力的企業集團或聯合體，采用總承包等方式統籌組織實施海綿城市建設相關項目，發揮整體效益。

    （四）加強資金投入和統籌。

    加強海綿城市建設資金統籌，積極引導海綿城市建設，并在年度政府投資計劃中優先列入海綿城市建設項目。對列入市建設重點工程計劃的項目，資金撥付綜合考慮海綿城市建設理念貫徹落實情況。鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設和運營管理，重點研究制定政府與社會資本合作（PPP）的政策機制。加強與開發性、政策性金融機構合作。支持符合條件的企業通過發行企業債券、公司債券、資產支持證券和項目收益票據等募集資金，用于海綿城市建設。明確海綿城市運營維護費用保障原則。

    （五）強化宣傳培訓。

    充分利用廣播、電視、網絡、報刊等多種媒體，營造全社會共同關心、支持海綿城市建設的良好氛圍。組織開展海綿城市專題宣傳及專業知識培訓，提升從業人員業務素質和能力。打造具有地域和行業影響力的海綿城市建設論壇。加強科技創新，鼓勵科研、設計、施工、制造單位、企業積極開展海綿城市設施、設備、技術等的研發，為海綿城市建設提供科技支撐。

    蕪湖市海綿城市規劃建設管理辦法

    第一章總則

    第一條為加快推進我市系統化全域海綿城市建設，提高城市防洪排澇減災能力，改善城市水環境，提升生態環境質量，科學利用城市水資源，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國建筑法》《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發〔2015〕75號）《安徽省人民政府辦公廳關于加快推進海綿城市建設的通知》（皖政辦秘〔2015〕228號）及《關于開展系統化全域推進海綿城市建設示范工作的通知》（財辦建〔2021〕35號）等規定，結合我市實際，制定本辦法。

    第二條海綿城市是指通過城市規劃、建設的管控，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等技術措施，有效控制城市降雨徑流，最大限度的減少城市開發建設行為對原有自然水文特征和水生態環境造成的破壞，使城市能夠像“海綿”一樣，在適應環境變化、抵御自然災害等方面具有良好的“彈性”，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。

    第三條本市新、改、擴建的建筑小區、道路廣場、公園綠地、河湖水系、水利等工程項目，涉及海綿城市建設的立項、可行性研究、規劃選址、土地出讓、建設用地規劃許可、方案設計及審查、建設工程規劃許可、施工圖設計及審查、施工許可辦理、竣工驗收、運行管理等環節，適用本辦法。

    第四條本市海綿城市建設工作由市海綿辦（設在市住建局）負責統籌，市住建局、市發改委、市財政局、市自然資源和規劃局、市城管局、市水務局等行政主管部門根據職責分工，各司其職、密切配合，共同做好海綿城市建設相關工作。各部門職責如下：

    市住建局承擔市海綿辦日常工作，統籌負責全市海綿城市建設管理工作。貫徹執行國家、省、市關于海綿城市建設的法律法規規章和政策；擬訂并組織實施有關海綿城市建設管理的地方性法規、規章和相關政策；組織編制并實施海綿城市專項規劃、系統方案、規范標準、建設、運維定額；擬訂并實施海綿城市建設年度工作計劃和年度績效考核計劃；指導、協調海綿城市建設工作；配合市自然資源和規劃局，對“兩證一書”、規劃設計條件、土地劃撥和出讓條件提出海綿城市建設要求和指標；在施工圖審查、施工許可、工程質量監督和竣工驗收備案中落實海綿城市建設要求；負責制定并實施城市排水管理辦法，核發排水許可證；負責開展排水管網普查，建立GIS信息平臺；負責制定宣傳和培訓工作方案，開展海綿城市相關宣傳和培訓工作。

    市發改委負責將海綿城市建設納入國民經濟和社會發展計劃、政府投資項目年度計劃。根據海綿城市建設相關規劃、技術規范、標準，在項目核準（備案）、項目建議書、可行性研究報告、初步設計等環節批復中落實海綿城市建設相關要求。

    市財政局負責海綿城市建設市本級政府投資項目資金保障工作，做好政府投資項目中海綿城市建設資金的審核撥付監督管理，制定符合本市實際的海綿城市建設財政支持政策。

    市自然資源和規劃局負責將海綿城市建設目標和指標納入國土空間規劃、控制性詳細規劃和修建性詳細規劃，負責落實海綿城市規劃管控有關工作，會同市住建局將海綿城市建設要求納入“兩證一書”、規劃設計條件、土地劃撥和出讓條件。

    市城管局負責劃定城市綠線，制定海綿城市市政設施養護管理辦法，并在園林綠化工程設計方案審查、驗收備案及有關園林綠化工程建設中落實海綿城市建設要求；負責本地化海綿城市植物選型研究。

    市水務局負責劃定河道藍線，在城市防洪、水系治理和水利工程建設中落實海綿城市建設要求，建立健全河道水體長效管理機制；負責在建設項目水土保持方案、水資源論證報告審批和水利項目初步設計等環節批復中落實海綿城市建設相關要求。

    市科技局、市教育局、市司法局、市生態環境局、市交通運輸局、市文化和旅游局、市應急管理局、市人防辦、市氣象局、市土儲中心等單位依據本辦法有關規定，在各自的職責范圍內負責落實海綿城市建設理念和要求。

    各縣市區人民政府、開發區管委會是各自轄區內海綿城市建設的責任主體，應明確海綿城市建設工作統籌部門，負責縣市區、開發區海綿城市建設工作領導小組及辦公室的組建和運作，編制“十四五”海綿城市建設實施方案，組織實施本轄區內海綿城市建設工作。

    第二章立項、規劃和土地管理

    第五條本市所有新、改、擴建項目應落實海綿城市建設要求。政府投資項目在項目建議書中應對海綿城市建設適宜性和目標進行明確闡述并取得海綿城市主管部門審查意見；在可行性研究報告中編制海綿城市建設專篇，提出海綿城市建設的目標及措施、建設規模和內容以及投資估算。項目審批部門應在項目建議書和可行性研究報告批復中落實海綿城市建設相關要求。

    社會投資備案項目在提交備案申請信息時，應根據土地出讓、劃撥條件中海綿城市建設指標要求，填寫相關內容；社會投資核準項目在項目申請報告中應提出海綿城市建設的目標、措施、主要建設內容和規模，以及資源利用、生態環境、經濟和社會影響分析。

    第六條海綿城市專項規劃應確定海綿城市建設目標和具體指標，并在國土空間規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃編制中落實海綿城市相關要求及指標，城市道路、綠地、水系、排水防澇等相關專項規劃應與海綿城市專項規劃充分銜接，落實海綿城市建設內容和控制指標。

    第七條自然資源和規劃主管部門在出具規劃設計條件、土地劃撥和出讓條件、核發“兩證一書”中依據海綿城市專項規劃并征詢海綿城市建設主管部門意見，明確海綿城市建設要求和指標，并要求建設工程編制海綿城市建設專篇。

    第八條對于不需辦理選址、土地劃撥或出讓的項目，由項目主管部門征求海綿城市建設主管部門意見后確定相關建設要求和指標；本管理辦法實施前已批準的項目，未明確海綿城市建設要求和指標的，鼓勵項目建設單位通過項目方案調整、設計變更等方式落實海綿城市建設相關內容和要求。

    第九條道路廣場、公園綠地、河湖水系等用地選址時，應當堅持節約集約用地，綜合協調設施布局，優先考慮利用或保留原有綠地、河湖水系、自然坑塘、閑置土地等用地。

    第十條公園綠地、河湖水系等基礎設施用地，未經批準不得改變用途，禁止侵占河道藍線、填河填湖造地、河道截彎取直、大規模河道硬化、占壓河道建設、覆蓋河道等破壞水生態環境的建設行為。

    第三章建設管理

    第十一條海綿城市設施應與建設項目主體工程同步規劃、同步設計、同步施工、同步投用。

    第十二條建設項目在初步設計（方案設計）和施工圖設計文件中應明確海綿城市建設要求，并依據國家、安徽省和本市海綿城市相關技術標準規范和相關規定要求編制海綿城市設計專篇，明確建設目標、具體指標、工程措施及規模，評估實施效果。

    第十三條建設單位應確保項目的方案、設計和施工保持一致。設計單位應按照國家、省、市海綿城市建設相關標準規范和規劃設計導則進行設計。施工圖審查機構應進行海綿城市專項審查，明確審查意見，審查不合格的需按審查意見進行整改。

    第十四條質量安全監督部門應加強對海綿城市設施建設的事中、事后監督。在工程原材料、工藝、施工質量檢查監督、工程驗收等環節加強對海綿設施建設的監督檢查。

    第十五條建設項目在竣工驗收時，應組織施工、監理、設計、勘察單位進行海綿城市設施專項驗收，確保建設項目達到規劃設計條件、選址意見書、立項批復、房地產開發項目建設條件意見書中確定的海綿城市建設要求和指標，并將驗收情況寫入驗收結論。專項驗收不合格的，不得通過竣工驗收。

    第十六條海綿設施竣工驗收合格后，應隨主體工程同步移交。采取PPP或特許經營等模式建設的海綿設施竣工驗收合格后，按照PPP或特許經營合同約定進行移交管理。海綿城市設施建設情況應納入項目竣工驗收報告，由建設單位報項目主管部門備案。

    第四章運營管理

    第十七條政府投資項目的海綿設施由各項目管理單位負責維護管理或由政府組織成立統一的海綿城市設施管理單位對海綿城市項目進行日常維護管理；社會投資項目的海綿城市設施由產權單位負責維護管理。鼓勵采取市場化模式進行運維。

    第十八條海綿城市設施運營維護單位應制定長效化的海綿城市設施運營維護管理辦法，建立健全海綿城市設施的維護管理制度和操作規程，利用先進的技術、監測手段等，定期對設施進行維護管理和監測評估，確保設施的功能正常發揮、安全運行。

    第五章附則

    第十九條本市海綿城市建設工作納入市政府目標考核體系。

    第二十條市直各有關單位、各縣市區人民政府、開發區管委會應參照本辦法結合實際制定實施細則，開展海綿城市規劃、建設和運維管理。

    第二十一條海綿城市建設項目應優先列入城市建設項目投資計劃，優先保障項目用地需求，優先辦理報建和出讓等手續。

    第二十二條針對納入豁免清單管理的項目，在其設計、報建、圖紙審查、驗收等環節對海綿城市建設管控指標不作強制性要求，由建設單位根據項目特點因地制宜落實海綿城市建設要求。（豁免清單詳見附件）

    豁免清單以外的項目，均應按要求落實海綿城市管控指標。如因建設環境、內容、功能等因素制約而不能完全遵循海綿城市建設管控指標的項目，經技術論證并報主管部門批準后，可準予取消或適當降低海綿城市建設相關要求。

    第二十三條本辦法的具體應用問題，由蕪湖市海綿城市建設工作領導小組辦公室負責解釋。

    第二十四條本辦法自發布之日起施行，有效期至2024年12月31日。

    附件：蕪湖市海綿城市建設豁免清單

    附件

    蕪湖市海綿城市建設豁免清單

    按照“因地制宜、科學規劃”的原則，在蕪湖市海綿城市建設過程中需融入海綿城市理念，對無條件實施海綿城市建設的項目實行海綿城市管控指標豁免清單管理。對納入豁免清單管理的項目，在其設計、報建、圖紙審查、驗收等環節對海綿城市建設管控指標不做強制性要求。按此要求以下工程納入蕪湖市海綿城市建設豁免清單：

    （一）人行天橋工程（包括市政道路單體人行天橋、建筑連廊工程）；

    （二）電梯加裝工程；

    （三）橋梁工程（無橋下綠化）；

    （四）隧道工程；

    （五）道路交叉節點改造工程（交叉口改造、跨線橋改造）；

    （六）地下連通通道工程；

    （七）機動車道下市政管線（含綜合管廊、電力隧道）新建或改建工程；

    （八）城市路面改造工程；

    （九）市政設施提升改造工程（不涉及地面改造）；

    （十）面積小于500平方米且綠地率低于5%的瓶裝液化氣供應站，地面停車場；

    （十一）桿、塔工程；

    （十二）地下室工程（不涉及地面改造）；

    （十三）綠地率低于10%的倉儲、物流、堆場類工程；

    （十四）河道內水利工程（水庫大壩、水閘、橡膠壩工程）；

    （十五）綠地率小于10%的工業類、商業（B1）、商務（B2）類工程；

    （十六）公共交通場站、加油加氣站、港口碼頭、機場（飛行區、航站區、貨運區、維修區）工程；

    （十七）海綿管控指標納入片區統籌平衡的道路工程；

    （十八）道路側分帶小于2米的道路工程；

    （十九）項目位于地質災害易發區，如已發生滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等不適宜進行海綿城市建設的區域；

    （二十）應急搶險工程；

    （二十一）地表徑流污染程度較高的三類物流倉儲用地（W3）、三類工業用地（M3）、醫院等區域；

    （二十二）裝飾、裝修工程。

    對納入以上豁免清單的項目不作海綿城市強制性指標管控要求，但需按以下要求建設：

    1. 人行道及非機動車道采用透水材料；

    2. 采用環保型雨水口；

    3. 步行街及地塊內人車分流區域的道路路緣石采用平緣石；

    4. 硬化區域周邊綠地采用下沉式；

    5. 建筑外立面雨落管斷接優先接入周邊綠地；

    6. 地塊內雨水管網接入市政管網前，宜設置沉淀凈化設施。

來源：蕪湖市人民政府