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關于《唐山市海綿城市規劃建設管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見的通知

    為加快推進海綿城市建設，規范我市海綿城市規劃、建設和管理，全力爭創國家海綿城市建設示范城市，助推唐山創新綠色高質量發展，按照市委、市政府工作部署，市司法局會同市城市管理綜合行政執法局起草了《唐山市海綿城市規劃建設管理辦法(征求意見稿)》，現向社會公開征求意見，公眾可通過以下途徑和方式反饋意見：

    一、通過信函方式將意見寄至：唐山市路北區衛國北路20號唐山市城市管理綜合行政執法局(郵政編碼：063000)，并請在信封上注明“征求意見”字樣。

    二、通過電子郵件方式將意見發送至：tsshmcs@163.com。

    意見反饋截止時間為2022年9月30日。

唐山市司法局

唐山市城市管理綜合行政執法局

2022年8月31日

唐山市海綿城市規劃建設管理辦法

(征求意見稿)

第一章總則

    第一條為加快推進海綿城市建設，規范海綿城市規劃、建設和管理，保護和改善城市生態環境，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》(國辦發〔2015〕75號)等有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

    第二條本市行政區域內各類建設項目的規劃、建設、運行維護及相關管理活動適用本辦法。

    海綿城市是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。

    第三條海綿城市建設應當堅持生態為本、自然循環、規劃引領、統籌推進、政府引導、社會參與的原則，聚焦源頭減排、過程控制、系統治理，靈活選取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，構建健康城市水系統，切實提高城市防洪排澇能力。

    第四條市人民政府負責統籌推進全市海綿城市建設工作。各縣(市、區)政府、開發區(管理區)管委會負責組織開展本行政區域內海綿城市建設工作。

    第五條市城市管理綜合行政執法部門是海綿城市建設的行政主管部門，負責統籌協調、監督檢查和考核評價等工作。

    市水利部門負責制定水利工程項目的管控流程，將海綿城市建設要求納入全市水利工程審批體系。市住房和城鄉建設部門負責加強施工圖審查、施工許可、竣工驗收等環節海綿城市建設的管理。

    發展改革、財政、自然資源和規劃、生態環境、行政審批、交通運輸、氣象等部門按照各自職責，做好海綿城市規劃建設管理相關工作。

    第六條市、縣級人民政府應當加大海綿城市建設資金投入，并納入本級財政預算，用于支持海綿城市建設、運行維護和管理。

    市、縣級人民政府應當鼓勵、吸引社會資本參與海綿城市建設投資，創新投融資機制，多渠道吸引社會力量參與海綿城市建設投資和專業化管理。

第二章規劃管理

    第七條自然資源和規劃部門應當將海綿城市建設規劃納入國土空間總體規劃，全面落實海綿城市建設要求。組織編制或修編控制性詳細規劃時，應當納入年徑流總量控制率等海綿城市建設管控指標以及重要空間管控要素。

    相關部門編制或修編道路、綠地、水系、排水防澇、地下空間等專項規劃時，應當與海綿城市專項規劃充分銜接。

    編制城市更新單元、重點片區等規劃實施方案時，應當開展海綿城市建設專題研究，形成海綿城市專篇，明確海綿城市建設目標，合理布局海綿設施。

    第八條市城市管理綜合行政執法部門會同自然資源和規劃、住房和城鄉建設、水利、氣象等部門組織編制路北區、路南區、高新區、豐南區、開平區海綿城市專項規劃，報市人民政府批準后實施。

    其他縣(市、區)人民政府、開發區(管理區)管委會確定的海綿城市建設主管部門負責組織編制本行政區域的海綿城市專項規劃，明確海綿城市建設目標、措施及近期重點建設區域，報本級人民政府(管委會)批準后實施。

    第九條政府投資建設項目建設單位應當在項目建議書中明確海綿城市建設要求，在可行性研究報告和初步設計中編制海綿城市專篇，明確海綿城市建設目標、工程措施、規模及投資。審批部門應當在批復中明確海綿城市建設目標、工程措施、規模及投資等。

    社會投資建設項目建設單位應當在項目申請報告中提出海綿城市建設目標、工程措施、規模及投資等。

    第十條自然資源和規劃部門在審核建設項目用地預審與選址意見、建設用地規劃許可及建設工程規劃許可等環節，應當落實海綿城市相關建設要求；在出具規劃設計條件時，應當明確海綿城市相關定量化指標要求，并納入土地劃撥或出讓條件。

    第十一條建設單位在申請建設工程設計方案聯審時，應當提交海綿城市專篇，包括海綿城市建設目標、海綿設施布置及目標核算等相關內容。海綿城市建設主管部門負責對海綿城市專篇進行審查。

    第十二條建設單位不得擅自調整建設項目的年徑流總量控制率指標；確需調整的，應當組織專家論證，并經自然資源和規劃主管部門、海綿城市建設主管部門同意后，可以進行調整。

第三章建設管理

    第十三條建設項目應當配套海綿設施。海綿設施應當與建設項目主體工程同步規劃、同步設計、同步施工、同步竣工驗收、同步運行使用。

    第十四條建設單位施工圖設計應當包含海綿城市專篇，明確海綿城市建設目標、工程措施及規模，評估實施效果。

    第十五條施工圖審查機構應當依法對海綿城市專篇進行審查并載明審查意見。未達到海綿城市技術標準和規范的，不得出具施工圖審查合格證書。

    施工圖設計涉及的海綿城市內容不得擅自變更；確需變更的，應當按程序報施工圖審查機構進行重審，變更內容不低于規劃設計條件要求。

    第十六條勘察、設計、建設、施工、監理等單位應當按照各自職責參與建設項目施工過程管理，嚴格執行海綿城市建設的技術標準和規范。

    勘察、設計單位應當根據建設項目要求，結合海綿城市建設的技術標準和規范，編制勘察、設計文件。

    建設單位應當組織勘察、設計、施工、監理等相關參與單位，全面落實海綿城市建設技術標準和規范，不得降低海綿城市建設管控的指標要求和海綿設施的建設標準。

    施工單位應當嚴格按圖施工，不得擅自去除、削減海綿設施功能或者降低海綿城市建設質量標準。

    監理單位應當按照相關法律法規及海綿城市有關技術標準和規范實施監理。

    第十七條工程質量監督部門應當加強對建設項目的監督管理，將海綿設施的原材料、工藝、施工質量等納入建設工程質量監管范圍。

    第十八條建設項目竣工驗收應當按照海綿城市建設有關驗收技術標準和規范開展海綿設施驗收。建設單位應當編制海綿城市建設效果評估報告，竣工驗收報告應當載明海綿設施建設合格與否的結論。海綿設施驗收不合格的，建設項目不得通過竣工驗收。

    建設單位在申請建設工程竣工聯合(現場)驗收時，應當提交海綿設施建設相關內容的竣工圖紙及材料、海綿城市建設效果評估報告以及載明海綿設施建設合格的竣工驗收報告。未提交前述材料的，竣工聯合(現場)驗收牽頭部門應當要求建設單位在合理期限內一次性補齊。

第四章運行維護

    第十九條海綿設施驗收合格后，應當隨主體工程同步移交；未完成移交的，建設單位作為運行維護責任主體。

    第二十條海綿設施移交后應當及時確定運行維護單位。政府投資建設項目的海綿設施由政府確定的部門負責監管，并委托管理養護單位運行維護；社會投資建設項目的海綿設施由該設施權屬單位負責運行維護。責任主體不明確的，遵循“誰建設，誰管理”的原則進行維護管理。

    第二十一條運行維護單位應當按照有關技術標準和規范做好運行維護工作，建立健全運行維護制度和操作規程，設置設施標識及安全警示標識等，確保海綿設施正常安全運行。因運行維護不當造成海綿設施損壞或者無法發揮正常功能的，運行維護單位應當按照原標準予以恢復。

    第二十二條市、縣級人民政府應當加強海綿城市智慧平臺建設，建立完善海綿城市信息管理系統，運用互聯網、大數據等技術手段，提升海綿城市建設和管理信息化水平。

第五章考核評價

    第二十三條市、縣級人民政府應當建立海綿城市建設績效考核評價制度，并將結果納入績效考核體系，定期通報海綿城市建設管理工作情況。

    第二十四條任何單位和個人有權對海綿城市規劃建設活動進行監督；發現違法行為，可以依法向有關行政管理部門舉報。

    規劃、設計、建設、施工、監理、圖審、運維等單位及其他第三方技術服務機構違反本辦法的，由相關行政主管部門依法處理，并記入企業信用系統。

    第二十五條行政主管部門及其工作人員違反本辦法規定，在海綿城市建設和管理中有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，由有權機關對主要責任人和其他直接責任人依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章附則

第二十六條本辦法自年月日起施行。