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    水質差、黑臭水體多，曾是多地突出的環境問題。但“十三五”以來，全國地表水水質實現“六連升”。

    生態環境部最新公布的監測數據顯示，2021年，全國地表水Ⅰ-Ⅲ類斷面比例為84.9%，比2012年提高了23.3個百分點；劣Ⅴ類水質斷面比例為1.2%，比2012年降低了9.7個百分點。

    解開“絆馬索”

    磷礦、磷化工企業、磷石膏庫，簡稱“三磷”。這是多年來長江流域生態環境保護和高質量發展的“絆馬索”。

    中國環境科學研究院院長李海生介紹，長江經濟帶是我國磷礦石和磷肥主產區以及磷石膏庫主要分布區，磷礦石、磷肥和磷石膏產量分別約占全國的98.2%、88.1%和82.6%。“三磷”是造成長江局部區域磷污染的重要來源。

    生態環境部環境工程評估中心一份關于《長江流域“三磷”污染問題與整治對策建議》報告顯示，2017-2019年，長江流域以總磷作為水質超標定類因子的斷面比例達到51.5%，總磷成為長江流域首要污染物。

    統計數據顯示，長江流域集中了全國60%以上的“三磷”企業。以貴州、云南、四川、湖北等地區為主，磷礦與磷化工的污染源高負荷排放，造成部分河段水質嚴重超標。

2018年12月，生態環境部、國家發改委聯合印發的《長江保護修復攻堅戰行動計劃》明確，以長江經濟帶“三磷”企業集中的四川省、云南省、貴州省、重慶市、湖南省、湖北省、江蘇省等7省市為重點，開展排查整治專項行動。

長江入河排污口現場排查（第二批）工作人員在現場排查（資料圖）。

    生態環境部2019年4月印發的《長江“三磷”專項排查整治行動實施方案》提出，爭取利用兩年左右時間，基本摸清“三磷”行業底數，重點解決“三磷”行業中污染重、風險大、嚴重違法違規等突出生態環境問題。

    之后的“三磷”專項排查數據顯示，長江經濟帶7省市“三磷”企業共計701家(個)，自查共發現281家企業存在319個生態環境問題，存在環境問題的企業約占企業總數的40%。根據要求，這些企業全部制定了“一企一策”整改方案。

    在生態環境部8月23日召開的例行新聞發布會上，科技與財務司司長鄒首民介紹，2018年生態環境部成立國家長江生態環境保護修復聯合研究中心，開展以磷為核心的流域水質目標管理，形成了長江流域磷污染“來源解析-過程模擬-總量分配-污染治理-模式推廣”的管控方案。

    “成果在長江磷污染治理中已得到較為廣泛的應用。”鄒首民舉例說，長江支流洋水河流域，貴陽駐點幫扶工作組對這個流域10余家涉磷企業進行減磷精準幫扶，經過近兩年多的治理，2019年出境斷面總磷濃度由2018年的0.35mg/L降低并穩定在0.2mg/L以下，解決了60年以來總磷超標“老大難”問題。

    在浙江嘉興南湖，嘉興駐點工作組進行科技幫扶后，總磷濃度由0.16mg/L降至0.1mg/L以下，基本穩定達到IV類以下，最低達0.05mg/L，2020年年底開始從V類提升到Ⅲ類，并穩定至今。

    攻堅“黑臭水體”

    臨江河發源于重慶市永川區，是長江上游的一級支流，也是永川的母親河。隨著工業化和城鎮化的加快推進，臨江河流域管網缺失嚴重、污水直排入河，曾經清澈見底的臨江河污染加劇，一度成為沿河居民避之不及的臟水河、臭水溝。

    這之后，永川以“背水一戰”的決心和勇氣治理臨江河，共排查出工業企業、餐飲業、食品小作坊、農貿市場等各類污染源共計30956處。

    永川還組織專業機構采取非金屬探測和內窺探測方式，對城區704公里地下管網開展拉網式排查，發現老城區管網病害率達70%，新城區管網病害率達30%。排查鎮街應配套完善管網約180公里；污水處理廠（站）運行不正常、排放不達標占73.5%。

    2017年以來，永川區累計投入資金22.5億元，新建城鄉污水管網335公里，維修和雨污分流改造城區原有管網704公里，5個工業集聚區累計建成污水管網116.7公里。建成污水處理廠（站）89個，實現全域污水處理全覆蓋。完成城區河道清淤26.65公里，實施城區河道生態修復16萬平方米。

    經過努力，臨江河茨壩出境斷面年均水質由2017年的劣Ⅴ類、提升到2018年的Ⅴ類、2019的Ⅳ類、2020年、2021年和2022年1-5月穩定達Ⅲ類。

環保人員在某地檢查地表水污染情況（資料圖）。

    黑臭水體是群眾身邊的突出問題，實質是污水、垃圾直排環境問題。

    “黑臭水體治理是一場硬仗，治的是黑臭水體，比的是各地推動高質量發展的理念、能力和作風。”生態環境部總工程師張波說。

    生態環境部一項統計數據顯示，近三年來的黑臭水體治理，全國直接投入超過1.5萬億元。

    通過黑臭水體的治理，沿河環湖開展生態修復，把城市一些比較低價值的空間改造成為了高價值空間，周邊的人氣提升，帶動了招商引資，形成了新的經濟隆起帶。

    重要基礎性保障

    前不久，由于黃河入魯水質始終保持在Ⅱ類以上，山東省作為受益方，通過省際間財政轉移支付，向上游的河南省兌現生態補償資金1.26億元。

    根據山東、河南兩省2021年5月簽訂的《黃河流域（豫魯段）橫向生態保護補償協議》：監測斷面水質年均值在Ⅲ類基礎上，每改善一個水質類別，山東給予河南6000萬元補償資金；反之，每惡化一個水質類別，河南給予山東6000萬元補償資金。

    據第一財經記者了解，在推進水污染防治上，像山東、河南這樣的橫向生態補償機制已在多地“落地生根”。

    科技和資金投入是深入打好水污染防治攻堅戰的重要基礎性保障。來自財政部門的消息稱，2021年，中央財政下達青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古等黃河上游省份重點生態功能區轉移支付資金234.4億元；下達上述省份污染防治和生態保護修復相關資金335.2億元。

    近年來，生態環境部等聯合不同領域500多家優勢科研單位，近萬名科研人員，組建國家大氣污染防治攻關聯合中心、長江生態環境保護修復聯合研究中心、黃河流域生態保護和高質量發展聯合研究中心等科技創新平臺，協同攻關。

環保人員在某企業檢查排污情況（資料圖）。

    鄒首民介紹，目前已建成中央生態環境資金項目儲備庫，截至7月底，項目儲備庫共儲備項目10000多個，總投資需求6500多億元。配合財政部管理的中央生態環境資金主要有四個方面，分別是大氣、水、土壤三個污染防治資金和農村環境整治資金。2022年這四項資金共安排621億元，較2021年增加49億元，增長了8.6%。

    2021年下半年以來，生態環境部分別與國家開發銀行、中國農業發展銀行、中國銀行等10家金融機構建立了合作機制和生態環保金融支持項目儲備庫，支持大氣、水、土壤污染防治等八大領域項目，引導金融機構提供更加精準的資金支持。

    “‘十四五’是我國水生態環境保護的關鍵時期。”張波表示，從國際比較來看，我國水環境理化指標方面的治理成效是相當顯著的。用各國可比的理化指標做一些統計比較，當前已經接近或者是達到中等發達國家的水平。

    “但同時，還有一些明顯短板。”張波舉例說，一些地方生態用水的保障明顯不足，河流、湖泊斷流干涸的現象還比較普遍；城鄉面源污染在治理上還存在著瓶頸；重點湖泊藍藻水華居高不下，水生態系統嚴重失衡的問題還十分突出。

    “不宜在‘十四五’期間過于追求以水環境理化指標評價為主的優良水體比例。”張波表示，生態環境部將充分考慮自然因素的影響，實事求是地開展水質評價、考核、排名，指導地方把重點放在“人努力”推進環境質量改善上，適時修訂相關的考核評價標準。

來源：第一財經