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天水市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例

（2022年9月23日天水市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過

2022年11月25日甘肅省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議批準(zhǔn)）

    第一章總  則

    第二章規(guī)劃與建設(shè)

    第三章運(yùn)營與維護(hù)

    第四章法律責(zé)任

    第五章附  則

    第一章  總  則

    第一條  為了規(guī)范海綿城市建設(shè)管理，保護(hù)和改善城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防澇能力，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

    第二條  本條例適用于本市規(guī)劃區(qū)內(nèi)海綿城市的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)和管理活動(dòng)。

    本條例所稱海綿城市，是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

    第三條  海綿城市建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)，生態(tài)為本、自然循環(huán)的原則。

    第四條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)管理工作納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)管理工作。

    天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)做好區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)管理工作。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)相關(guān)海綿城市建設(shè)管理工作。

    第五條  市、縣（區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門主管海綿城市建設(shè)管理工作。

    市、縣（區(qū)）人民政府發(fā)展改革、自然資源、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政、交通運(yùn)輸、林業(yè)草原、審計(jì)、氣象等部門，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)管理相關(guān)工作。

    第六條  市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)開展海綿城市科普宣傳，引導(dǎo)鼓勵(lì)單位和個(gè)人參與海綿城市建設(shè)活動(dòng)；鼓勵(lì)支持海綿城市建設(shè)相關(guān)科研和技術(shù)創(chuàng)新，推廣應(yīng)用海綿城市建設(shè)的新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品。

    第七條  任何單位和個(gè)人對違反海綿城市建設(shè)管理規(guī)定的行為，有權(quán)舉報(bào)。接受舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并將結(jié)果告知舉報(bào)人。

    第二章規(guī)劃與建設(shè)

    第八條  海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入國土空間規(guī)劃，按照有關(guān)程序?qū)徟浒浮⑿薷?、?shí)施。

    海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同自然資源、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門編制。

    編制專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛聽取相關(guān)部門、專家和社會(huì)公眾的意見，并向社會(huì)公告，公告時(shí)間不得少于三十日。

    第九條  編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)反映雨水年徑流總量控制率、雨水資源化利用率、污水再生利用率等指標(biāo)。

    編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及道路、綠地、廣場、水系統(tǒng)、排水防澇等專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將雨水年徑流總量控制率等作為約束性控制指標(biāo)，并與各層級(jí)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

    第十條  市、縣（區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)制定海綿城市年度建設(shè)計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

    第十一條  建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)內(nèi)容和指標(biāo)要求。

    建設(shè)項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)設(shè)置海綿城市專篇。

    施工圖設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對海綿城市專篇內(nèi)容進(jìn)行審查，未達(dá)到海綿城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，不得出具施工圖審查合格證書。

    第十二條  海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)工程項(xiàng)目主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用。

    第十三條  城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)要求進(jìn)行連片建設(shè)和全過程管控，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)營。

    第十四條  新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照下列要求建設(shè)海綿城市設(shè)施：

    （一）房屋建筑按照低影響開發(fā)要求規(guī)劃建設(shè)雨水系統(tǒng)，提高對雨水的積存和滯蓄能力；

    （二）人行道路、廣場、停車場和運(yùn)動(dòng)場改變雨水快排、直排方式，增強(qiáng)對雨水的消納功能；

    （三）公園和綠地采取雨水花園、下沉式綠地、小微濕地、植草溝、雨水塘等低影響開發(fā)措施，增強(qiáng)海綿體功能，并為滯蓄周邊區(qū)域雨水提供空間；

    （四）建設(shè)雨水源頭控制設(shè)施和利用設(shè)施，削減雨水徑流和面源污染；

    （五）城市坑塘、河湖、濕地等水體合理有序開展水系連通，增強(qiáng)水體流動(dòng)性和自我恢復(fù)功能，提高雨洪徑流的調(diào)蓄調(diào)配能力；

    （六）公共服務(wù)設(shè)施減少硬質(zhì)鋪裝面積，使用透水鋪裝，根據(jù)需要配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施；

    （七）工礦廠區(qū)因地制宜建設(shè)雨水收集、凈化、蓄存和利用設(shè)施。

    第十五條  城市排水應(yīng)當(dāng)實(shí)行雨水、污水分流。新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目不得將雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)相互混接。

    對雨水、污水混接錯(cuò)接的節(jié)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)按照城市排水工程專項(xiàng)規(guī)劃的要求，進(jìn)行雨水、污水分流改造。

    有條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)逐步推進(jìn)初期雨水收集與處理，合理確定截流倍數(shù)，通過設(shè)置初期雨水貯存池、建設(shè)截流干管等方式，加強(qiáng)對初期雨水的排放調(diào)控和污染防治。

    城市排水防澇設(shè)施建設(shè)、周邊山體治理，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，防止形成城市內(nèi)澇。

    第十六條  老城區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市更新、道路改擴(kuò)建、河道治理以及地下空間開發(fā)，逐步推進(jìn)海綿城市建設(shè)。因歷史原因形成海綿城市設(shè)施不完善的，由市、縣（區(qū)）人民政府結(jié)合實(shí)際，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為重點(diǎn)，組織改造。

    第十七條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位，全面落實(shí)海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

    勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范勘察、設(shè)計(jì)，并對勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。

    施工單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的海綿城市設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，對使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)，并建立、健全海綿城市建設(shè)施工質(zhì)量檢驗(yàn)制度，做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

    監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)以及海綿城市相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、設(shè)計(jì)文件、工程監(jiān)理合同等實(shí)施監(jiān)理，對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

    第十八條  市、縣（區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)部門加強(qiáng)海綿城市建設(shè)驗(yàn)收管理工作。

    海綿城市建設(shè)工程項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將海綿城市工程設(shè)施納入建設(shè)工程項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收報(bào)告中應(yīng)當(dāng)寫明海綿城市建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

    建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起十五日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收報(bào)告和其他相關(guān)文件報(bào)送備案機(jī)關(guān)備案；在竣工驗(yàn)收合格后三個(gè)月內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將包括海綿城市建設(shè)工程內(nèi)容的檔案資料報(bào)送城建檔案管理機(jī)構(gòu)。檔案資料缺失或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)限期補(bǔ)充。

    第三章運(yùn)營與維護(hù)

    第十九條  海綿城市設(shè)施移交后應(yīng)當(dāng)及時(shí)確定運(yùn)營維護(hù)單位。

    政府投資建設(shè)的海綿城市設(shè)施由相關(guān)職能部門運(yùn)營維護(hù)，或者采取政府購買服務(wù)等方式選擇專業(yè)運(yùn)營維護(hù)單位。

    社會(huì)投資建設(shè)的海綿城市設(shè)施由其所有權(quán)人或者委托的單位運(yùn)營維護(hù)。

    運(yùn)營維護(hù)單位不明確的，按照誰使用、誰維護(hù)的原則確定。

    第二十條  海綿城市設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修，應(yīng)當(dāng)符合海綿城市設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

    海綿城市設(shè)施運(yùn)營維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)對海綿城市設(shè)施加強(qiáng)日常巡查，建立定期監(jiān)測評(píng)估、養(yǎng)護(hù)和維修制度，保障海綿城市設(shè)施正常運(yùn)行。對隱蔽建設(shè)和存在風(fēng)險(xiǎn)的海綿城市設(shè)施進(jìn)行標(biāo)識(shí)，并開展定期巡查，制定應(yīng)急處理預(yù)案，保障安全運(yùn)行。因運(yùn)營維護(hù)不當(dāng)造成海綿城市設(shè)施損壞或者無法發(fā)揮正常功能的，運(yùn)營維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)恢復(fù)。

    市、縣（區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)為運(yùn)營維護(hù)單位提供技術(shù)指導(dǎo)，各行業(yè)主管部門按照職責(zé)對所屬行業(yè)海綿城市設(shè)施的運(yùn)營維護(hù)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

    第二十一條  任何單位和個(gè)人不得侵占、毀壞、擅自挖掘、拆除、改動(dòng)海綿城市設(shè)施及其配套監(jiān)測設(shè)施。

    確因工程建設(shè)等需要，挖掘、拆除、改動(dòng)、占用海綿城市設(shè)施及其配套監(jiān)測設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)依照權(quán)限報(bào)經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門同意，并承擔(dān)恢復(fù)、改建等相關(guān)費(fèi)用。

    第二十二條  任何單位和個(gè)人不得向海綿城市設(shè)施傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物，不得排放、傾倒劇毒、易燃易爆、腐蝕性廢液和廢渣，不得焚燒生活垃圾。

    第四章法律責(zé)任

    第二十三條  違反本條例第二十條第一款、第二款規(guī)定，海綿城市設(shè)施運(yùn)營維護(hù)單位未按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行養(yǎng)護(hù)維修，造成海綿城市設(shè)施損壞或者無法發(fā)揮正常功能的，由市、縣（區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門或者相關(guān)主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正或者造成嚴(yán)重后果的，處五千元以上五萬元以下罰款。

    第二十四條  違反本條例第二十一條第一款規(guī)定，單位和個(gè)人侵占、毀壞、擅自挖掘、拆除、改動(dòng)海綿城市設(shè)施及其配套監(jiān)測設(shè)施的，由市、縣（區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門或者相關(guān)主管部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；逾期未改正的，對單位處一萬元以上五萬元以下罰款，對個(gè)人處二百元以上二千元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，對單位處五萬元以上十萬元以下罰款，對個(gè)人處二千元以上五千元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

    第二十五條  建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測、施工圖審查等單位違反本條例規(guī)定的行為，依照有關(guān)規(guī)定納入建筑市場信用記錄。

    第二十六條  海綿城市建設(shè)管理相關(guān)部門及其工作人員，違反本條例規(guī)定，不履行或者不正確履行職責(zé)的，由所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

    第二十七條  違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

    第五章  附  則

    第二十八條  本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。

    第二十九條  市人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本市實(shí)際，制定海綿城市建設(shè)項(xiàng)目豁免清單，并公布實(shí)施。

    列入豁免清單的建設(shè)項(xiàng)目，對其海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)不作要求，由建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，因地制宜建設(shè)海綿城市設(shè)施。

第三十條本條例自2023年1月1日起施行。

來源：天水市人大常委會(huì)辦公室宣傳科