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    為深入學習貫徹習近平生態文明思想，落實黨中央、國務院決策部署，生態環境部指導各地深入落實國家重大戰略，編制實施生態環境重要規劃，推進生態環境領域重大改革、重點工程和重要政策，開展相關重大專項工作，形成了一批可復制、可推廣的制度創新、實踐創新成果，涌現出了一批典型案例，現選編，供有關部門、地方在工作中借鑒。

    為推進鄉村振興戰略，打好水污染防治攻堅戰，切實提升城鄉水環境質量，南沙區將農村生活污水治理作為地區生態環境改善的重點工作，持續開展攻堅行動，科學做好頂層設計，摒棄工程“以量定價、以量定支”傳統思維，探索“以效定價，以效定支”的治水工程新模式，推動實現全區農村生活污水治理自然村全覆蓋和治理設施規范化運維管理。全區污水治理能力和水環境質量得到顯著提升，并成功獲評全國農村生活污水治理示范區。

    一、工作舉措

    （一）加強統籌組織

    把農村生活污水治理工作納入區河長辦調度會議機制，加強頂層設計和統籌推進。區委、區政府主要領導多次召開專題部署會議，研究出臺了《南沙區農村生活污水查漏補缺實施方案》，明確分類治理、統籌推進、清污分流、生態治水、系統謀劃、功能優先等工作思路和要求，開展雨污分流改造；建立了區對鎮街、鎮街對村居水環境治理工作考核制度，進一步推動水環境治理責任向村居級延伸，真正打通基層治水“神經末梢”，推動鎮街和村居兩委干部從“要我辦”到“我要辦”轉變，推動村民從“旁觀者”向“參與者”轉變，切實打通治水工作的“最后1公里”和“最后100米”。

    （二）堅持系統推進

    一改過去污水治理工程“量小分散”治理局面，由南沙區水務部門牽頭按照“一次立項分批實施，分鎮街分批獨立立項”的原則，采用設計、采購、施工及運營一體化的總承包模式（EPC+O）分片區集中打包開展工程招標，組織上強化系統和功能，通過大兵團攻堅作戰模式持續攻堅，避免項目的獨立、分散和破碎。通過大項目選擇有實力、水平高、專業強的項目實施單位團隊參與建設和后期運維管理。推動污水治理布局從“各自為政”向“系統推進”轉變，治理設施從“量小分散”向“全域覆蓋”轉變。

    （三）創新提出“以效定價”，多維度科學量化工程的效益目標

    在污水治理工程中，全方位分類設置考核指標，規范全過程系統治理、源頭削減、過程控制和末端治理的管控要求。設定河涌水質目標和排水口整治目標，緊盯黑臭和污染嚴重水體治理；設定污水接駁問題整治目標，緊盯做管不收污水問題；設定工業污染源排查目標，緊盯工業污染源影響河涌水質問題；設定關鍵節點水量水質目標，并輔以自動監測設備和運行信息系統保障，確保治水的根本成效和目標。

    （四）創新實施“以效定支”，完整建立績效考核體系

    一是劃定投資“紅線、黃線”，促使參建單位自覺優化設計方案和控制工程投資。設置一條紅線即招標控制價，一條黃線即招標控制價下浮8%控制線，超出紅線由中標單位自行出資建設，越過黃線按照比例最多核減工程結算價2%績效目標考核金。二是實施全覆蓋績效考核制度。設置中標價的20%作為績效考核金。工程驗收后還要通過2年運行期考驗，考核結果對勘察設計、施工等單位同樣發揮指揮棒的功效，施工單位按績效確定考核金支付比例，其他單位則同比例核定服務績效考核金，著力構建各單位互相監督、內在約束的新局面。三是對前期、施工、運維工作分階段明確比例，合理設定考核周期和單期考核金，按照“當期績效考核金=總得分×單期考核金”支付各服務單位的考核金。

    （五）強化智慧管控

    設立工程調度指揮中心并建立項目建設和運行管理綜合信息化平臺，運用大數據和信息化手段，從原始管理方式轉向信息化管理方式，實現信息技術與工程施工現場管理深度融合。通過準確、高效、實時、可追溯的監督管理方式，以信息化手段提升工程標準化進程，提高施工現場現代化管理水平和項目實際成效，進一步探索破解工程“看不住、看不好”的問題。

    二、主要成效

    （一）河涌水質明顯好轉

    通過農村生活污水源頭截污，排入自然水體的主要污染物進一步削減，河道河涌水質主要指標與上年同期相比明顯好轉。2021年1—12月，官坦、虎門大橋、蕉門、洪奇瀝國考斷面平均水質分別為Ⅲ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅱ類，均達到國家考核要求。納入省考核的9個水功能區達標率為100%，入海河流斷面均達到或優于國家和省、市有關考核要求，飲用水源水質達標率100%。區內唯一列入黑臭河涌整治名錄的潭洲滘涌實現“長制久清”。南沙區2020年、2021年河長制考核連續獲評優秀。

    （二）農村污水收集治理率進一步提升

    通過對整治實施范圍進行“地毯式”調查，查漏補缺，排查遺漏未接駁戶，完善了污水收集“毛細血管網”，進一步提升污水收集率。截至2022年6月，全區累計建成污水管網約1538公里，改造雨水立管約1210公里，建成污水處理站點349座，設計處理能力達到5.06萬立方米/天。

    （三）助力鄉村振興發展

    隨著農村生活污水治理示范帶動，南沙區農村生活污水治理全面實施，地區農村水環境質量明顯提升，村容村貌顯著改善，治理效果得到上級部門以及轄區村民的充分肯定。2020年底，南沙區入選住房和城鄉建設部推薦的全國20個農村生活污水治理示范區之一。南沙區率先在全市實現美麗鄉村全覆蓋。深灣村、鹿頸村分別獲評“全國鄉村治理示范村”“全國文明村”。

來源：生態環境部