,,

地處沅澧流域、洞庭之濱的常德，是歷史名城，也是著名的水城。西洞庭湖是常德兒女的母親湖，沅水、澧水是常德人民的生命河。穿紫河、護城河、新河、柳葉湖等像城市的血脈，一息不停泵送著生機與活力。

穿紫河。

    近年來，常德市委、市政府緊密結合實際，科學謀劃海綿城市試點建設思路，統籌推進9大類工程148個項目，基本實現了“小雨不積水、大雨無內澇、水體無黑臭、熱島有緩釋”的總體目標，探索了一條山、水、城相融可持續的南方豐水地區城市建設新路徑，構建了水清河暢、宜居宜業、產城互動的生動局面。

    “五建五化” 變城市之“憂”為城市之“優”

    上世紀80年代以來，常德市城市化進程加快，城市建成區快速擴張，隨之而來的是，雨水調蓄滲滯能力減弱，水體黑臭和內澇問題突出。

    橫穿常德市江北城區的主要內河穿紫河，也曾一度被污染。其沿岸曾密密麻麻分布了118個排水口，直排河中的雨污混合水，不僅使河水變黑發臭，也使河床越淤越高。

    為解決困境，常德市從2004年起就積極尋求開展國際合作，高起點治理城市水系。2015年常德成功入選全國首批海綿城市建設試點城市，這是一份榮耀，更是一份責任，承載著如何貫徹落實習近平生態文明思想，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市理念的重大使命。

    常德市在海綿城市建設方面有較好的實踐基礎，進入試點以后，堅持以更高標準、更嚴要求，高效有序推進各項試點工作。在工作中，主要是把握和突出了“五建五化”。

“海綿”留住天上水。

    統籌抓建，高位推進一體化。常德市成立了海綿城市建設領導小組，由市委書記任顧問、市長任組長、相關分管領導為副組長，設立領導小組辦公室和9個工作組，從相關職能部門抽調有實踐經驗、有專業特長的干部，統籌抓好試點建設，統一履行策劃、組織和督導等職能，并建立完善了“辦公室一周一調度、分管副市長一月一調度、市長一季一調度”的運行機制。

    定標管建，規劃指導科學化。堅持建設既要“面子”更要“里子”的海綿城市，對試點工作實行科學規劃、科學定標、科學建設。重新劃定“紅線”、“綠線”、“藍線”，制定實施了建設試點3年行動計劃實施方案，編制修訂了10多個專業規劃，40多項建設、管控、維護制度規范。

    示范帶建，試點建設有序化。堅持以試點示范為帶動，有序擴大試點建設范圍，讓建設成果惠及更廣泛、更全面。在海綿城市建設示范區原定總面積41.2平方公里的基礎上，結合“城市雙修”，將海綿城市建設由中心城區試點區域向各區縣（市）城區及鄉鎮等非試點區域擴展延伸。截至2021年底，市中心城區海綿城市建成區達標總面積達到54.69平方公里，遠超國家要求的20%。

    合力共建，資金籌措多元化。為解決試點項目建設資金難題，常德市建立了政府投資、市場融資、社會籌資多元化資金籌措模式，改變了海綿院落改造由政府包辦的模式，實行財政試點項目建設設計費統一買單和給予定額補助，其余資金由業主單位自籌。出臺政策鼓勵和支持社會資本參與，吸引了北控水務、首創水務等社會資本參與海綿項目建設。

    長效促建，產城互動良性化。始終堅持試點建設與產業發展相互促進、相得益彰，推進產城互動，促進產城融合。成立了專業海綿公司，積極與國內高等院校聯合組建海綿城市工程技術研究中心、生物與濕地研究院，催生了一批新型技術和材料企業，帶動了一批傳統企業的轉型升級。同時，注重在建設中融入大量旅游元素，實現了建設試點的良性循環。

    此外，為解決好建設技術難題，常德市積極聘請國際國內資深技術團隊承擔專項規劃和項目設計，舉辦國際研討會，選派專業人員外出學習考察，組織高等院校和企業開發新工藝、新設備、新材料，實行海綿工程與園林綠化工程有機融合，提升了海綿城市建設品質品位。

    “對癥下藥”引領城市建設新風尚

    建成一座“會喝水”的海綿城市，常德，一直在路上。

    穿紫河作為中心城區重要水系，改造前匯水區域范圍內城區有16處內澇積水點，內澇頻發，水生態破壞嚴重，水環境惡劣，水系幾乎無自凈能力。

    海綿城市建設項目啟動后，常德市運用源頭減排、過程控制、系統治理理念，對穿紫河流域進行系統化綜合布局，在空間上構建以穿紫河為核心，向外依次為水系綠帶、濱水建筑區和其他區域的海綿城市建設體系。通過海綿化綜合治理，穿紫河雨水排放能力顯著提升，水質明顯改善，水系實現連通，水生態得到系統修復，同時拉動了周邊區域土地變現和升值空間，大大促進了經濟的良性循環。

    濱湖公園為常德市中心代表型水景綜合性市政公園，由于常年自我封閉，園內污水直流，無雨水收集管渠，湖體缺乏大型水生植物，水體自凈能力差。

碧水藍天濱湖美。

    常德市運用河湖治理海綿模式改造濱湖公園，消除了黑臭水體，使其雨水排放能力得到顯著提升，自凈能力明顯增強，湖濱帶、湖面及水下景觀顯著提升，水生態系統得到有效恢復。

    芷蘭小區建于1988年，建設年代久遠，路面多積水點，小區設施陳舊，硬質地面不具備透水功能，且停車位嚴重不足，綠化帶土壤板結。

    經過海綿城市改造后，芷蘭小區雨水徑流得到有效控制，道路已不存在積水現象，水體水質得到顯著改善，綠化景觀品質明顯提升，停車問題也得到有效解決。

    紫菱路為市中心主干道，改造前道路雨水直排進入周邊水系，污染排放量大于水體的保護需求量，對河流造成一定污染。同時，道路周邊缺乏可利用的雨水管理空間。

    結合海綿城市布局，常德市對紫菱路采取源頭減排末端治理方案，通過道路設施改造，紫菱路的地表徑流雨水得到有效控制，基本消除了人行道積水現象，不再對水系造成污染。同時，人行道植物多樣性大大增加，生態環境更加親近自然。

    值得一提的是柳葉閘和花山閘的“水系連通和水系安全模式”。柳葉閘和花山閘的建立，不僅實現了新河、沾天湖、柳葉湖、穿紫河的水系連通，還提高了整個江北城區的防洪蓄洪能力。通過閘門控制，在穩定水系水位的前提下，實現了新河和穿紫河的降堤退堤，拓寬了河道，為市民提供了高品質的濱水親水空間。

    守護好一江碧水水城新景幸福綿長

    通過多措并舉抓試點，統籌做好水文章，常德海綿城市試點建設取得了顯著成效，實現了和諧共贏。

    水安全大幅提升。在17個匯水區源頭大量新建和改造LID（低影響開發模式）雨水設施和排水設施，退田還湖擴大雨水調蓄空間，實現精準控制城區水體水位，“城市看海”現象已經成為過去，有效保障了城市居民生產生活的用水安全。

    水環境明顯改善。清除城區內源頭污染源，截流處置徑流污水，實施河湖清淤和生物凈化水體，整體連通城市水系，城內各水體水質達到地表水標準IV類趨優，昨日的臭水河成為了今天的風光帶。

與湖同居。

水生態不斷優化。重建與修復重點河湖生態泊岸81.66公里，動植物多樣性生存環境得到有效保護，形成了更加良性的水文生態。市內河湖泊岸植物生長茂盛，鮮花四季盛開，成為城區一道道靚麗的自然風景線。

水產業繁榮發展。海綿城市建設成果轉化為實實在在的“美麗經濟”，產業鏈條不斷延伸，建材產業、房地產業、商貿業、旅游業市場在城市水系周邊不斷衍生，帶動了經濟繁榮發展。

老西門夜色。

    水文化有機傳承。修復重建老常德時期的麻陽街、大小河街、老西門、窨子屋、白鶴山古鎮等歷史記憶，新建德國風情街、婚慶產業園、金銀街等特色商業街，使老常德的內河碼頭文化、老常德商業文明得到傳承。

    水管理日趨智慧。建成污水處理、給排水、海綿城市項目建管績效數字化管理平臺和云計算中心，智慧水務系統基本形成，信息通訊技術和網絡空間虛擬技術得到廣泛應用，傳統的水務管理正在逐步向智能化轉型。

    今后，常德市將全面鞏固發展海綿城市建設成果，努力構建人與自然生命共同體，自覺踐行“守護好一江碧水”的使命擔當，有力保障經濟社會可持續發展。

來源：紅網